摘要：多年來，防控房屋建筑PC總承包工程造價和裝修質(zhì)量一直是業(yè)主們關注的問題。然而，房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的情況屢見不鮮。更使人懊惱的是多花了錢，工程質(zhì)量卻仍然不能得到保證。因此，幾乎所有業(yè)主都在絞盡腦汁想把這個問題解決掉，然而他們的防控措施往往不盡如人意。本文就是基于上述問題，站在業(yè)主的角度，從工程決算超出預算，預算超出概算的原因分析入手，并試著探索一種更為有效的防控方法。
關鍵詞：業(yè)主 防控 房屋建筑 造價 質(zhì)量
一、房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的原因分析
當前，工程結算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業(yè)監(jiān)管體制的限制，這一點在國有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以，此處只探討房屋建筑工程超概算的原因：
�。ㄒ唬└潘憔幹破钸^大是導致超概的原因之一。事實上，工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經(jīng)濟頻繁波動有著密切的聯(lián)系。所以，如果現(xiàn)場管理到位了，就算是超概算，不代表業(yè)主的工程造價防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持，因此估算是必須的。從理論上講，估算量越大，偏差會越大。因此，編制人員素質(zhì)越高、實踐經(jīng)驗越豐富，估算部分的準確性就越高，偏差可能就會越小。
2、概算編制與當時材料市場波動有關。我們知道分部工程的價格，以及構成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格，都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的，它受到勞動力價格和設備、材料市場價格的影響，隨著時間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場、熟悉市場，并根據(jù)當?shù)禺斊诘纳a(chǎn)要素指導價格合理確定。
此外，市場波動活躍期間啟動的項目，往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后，線材價格由3500元左右，在不到半年時間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目，超概算幾乎無法避免。
�。ǘ└上等�，特別是施工單位利益驅動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口，故意分批次申報材料采購計劃，以擾亂業(yè)主總體計劃控制。最終的結果是決算之前，業(yè)主根本不知道工程的大概造價，并且失去了對造價的控制。
�。ㄈ┎糠謽I(yè)主為了提前施工建設，可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設計完成后，招標時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動，造成最后決算與概算相差甚遠。
（四）施工過程控制手段松散。目前，很多建筑工程業(yè)主對施工單位的材料采購計劃，來一宗處理一宗，只能做到對單一材料價格控制，這種做法實際上無法做到材料價格和質(zhì)量的總體控制，是否超概算誰都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質(zhì)量
目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于設計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。
�。ㄒ唬┰O計階段的控制。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%-5%，而設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段，業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱，或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中，業(yè)主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對建設工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響。
�。ǘ┦┕るA段的控制
房屋建筑工程施工階段造價，除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外，還有沒有其它辦法呢？我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，認為對材料采購過程的控制十分重要，具體為：
1、主體工程造價控制。相對而言，主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的，控制難度小。因此，主體工程造價實際上是在工程進度和質(zhì)量控制中擠出來的。也就是說，只要加強現(xiàn)場管理，施工前認真審查圖紙，施工過程中加強現(xiàn)場監(jiān)督，盡量防止過多的返工現(xiàn)象，避免過多的變更簽證，就可以把造價控制下來。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制，從工序上講，主體工程在前，這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，知道主體工程的實際造價，主體工程完成時，其造價基本可以確定。這樣，業(yè)主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式，來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。
3、對裝修工程材料計劃總體控制，這才是我們要控制的核心部分。這里強調(diào)的是總體控制，一個工程當主體工程基本完成的時候，其裝修圖紙應當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現(xiàn)整體控制的前提條件，施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后，業(yè)主工程技術人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全，數(shù)量是否準確。只有這樣業(yè)主計劃部門才能一次性編制計劃指導價格，以做到整體控制的目的。
4、嚴格材料驗收工作，及時確認材料采購價格。這里強調(diào)的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后，必須由業(yè)主工程技術人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質(zhì)量低于計劃要求時，若能滿足要求，最終根據(jù)實物確認其價格，這個價格才是將來的決算價格；若不能滿足需要，則要求退貨。這樣一來，既可以控制價格，也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此，對裝修工程材料計劃總體控制總結起來，關鍵有四步：一是與設計單位協(xié)調(diào)，盡量做到集中時間交付裝修圖紙；二是施工單位材料采購要一次申請，業(yè)主技術人員要認真審核；三是業(yè)主計劃部門要總體計劃，總體平衡；四是業(yè)主一定要對照計劃驗收所購材料，最終確認采購價格。做到了上述四步，我想工程造價和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。
注釋：
[1]PC總承包：采購、施工總承包。
參考文獻：
[1]殷鐵銳.工程量清單計價模式下的工程造價風險[J].安徽建筑，2008.
[2]王東文，宋宏業(yè).論我國工程造價管理的改革[J].松遼學刊（自然科學版），2002.
關鍵詞：業(yè)主 防控 房屋建筑 造價 質(zhì)量
一、房屋建筑工程決算超預算、預算超概算的原因分析
當前，工程結算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業(yè)監(jiān)管體制的限制，這一點在國有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以，此處只探討房屋建筑工程超概算的原因：
�。ㄒ唬└潘憔幹破钸^大是導致超概的原因之一。事實上，工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經(jīng)濟頻繁波動有著密切的聯(lián)系。所以，如果現(xiàn)場管理到位了，就算是超概算，不代表業(yè)主的工程造價防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持，因此估算是必須的。從理論上講，估算量越大，偏差會越大。因此，編制人員素質(zhì)越高、實踐經(jīng)驗越豐富，估算部分的準確性就越高，偏差可能就會越小。
2、概算編制與當時材料市場波動有關。我們知道分部工程的價格，以及構成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格，都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的，它受到勞動力價格和設備、材料市場價格的影響，隨著時間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場、熟悉市場，并根據(jù)當?shù)禺斊诘纳a(chǎn)要素指導價格合理確定。
此外，市場波動活躍期間啟動的項目，往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后，線材價格由3500元左右，在不到半年時間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目，超概算幾乎無法避免。
�。ǘ└上等�，特別是施工單位利益驅動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口，故意分批次申報材料采購計劃，以擾亂業(yè)主總體計劃控制。最終的結果是決算之前，業(yè)主根本不知道工程的大概造價，并且失去了對造價的控制。
�。ㄈ┎糠謽I(yè)主為了提前施工建設，可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設計完成后，招標時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動，造成最后決算與概算相差甚遠。
（四）施工過程控制手段松散。目前，很多建筑工程業(yè)主對施工單位的材料采購計劃，來一宗處理一宗，只能做到對單一材料價格控制，這種做法實際上無法做到材料價格和質(zhì)量的總體控制，是否超概算誰都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質(zhì)量
目前，對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進度，而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價，但對于設計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。
�。ㄒ唬┰O計階段的控制。一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%-5%，而設計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段，業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱，或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強，但缺乏有效的控制手段。在項目建設過程中，業(yè)主事前主動控制少，事后被動控制多；重竣工結算，輕施工圖預算。對施工圖預算缺乏審定和報批程序，使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對建設工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響。
�。ǘ┦┕るA段的控制
房屋建筑工程施工階段造價，除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外，還有沒有其它辦法呢？我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，認為對材料采購過程的控制十分重要，具體為：
1、主體工程造價控制。相對而言，主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的，控制難度小。因此，主體工程造價實際上是在工程進度和質(zhì)量控制中擠出來的。也就是說，只要加強現(xiàn)場管理，施工前認真審查圖紙，施工過程中加強現(xiàn)場監(jiān)督，盡量防止過多的返工現(xiàn)象，避免過多的變更簽證，就可以把造價控制下來。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制，從工序上講，主體工程在前，這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預算，知道主體工程的實際造價，主體工程完成時，其造價基本可以確定。這樣，業(yè)主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式，來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。
3、對裝修工程材料計劃總體控制，這才是我們要控制的核心部分。這里強調(diào)的是總體控制，一個工程當主體工程基本完成的時候，其裝修圖紙應當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現(xiàn)整體控制的前提條件，施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后，業(yè)主工程技術人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全，數(shù)量是否準確。只有這樣業(yè)主計劃部門才能一次性編制計劃指導價格，以做到整體控制的目的。
4、嚴格材料驗收工作，及時確認材料采購價格。這里強調(diào)的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后，必須由業(yè)主工程技術人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質(zhì)量低于計劃要求時，若能滿足要求，最終根據(jù)實物確認其價格，這個價格才是將來的決算價格；若不能滿足需要，則要求退貨。這樣一來，既可以控制價格，也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此，對裝修工程材料計劃總體控制總結起來，關鍵有四步：一是與設計單位協(xié)調(diào)，盡量做到集中時間交付裝修圖紙；二是施工單位材料采購要一次申請，業(yè)主技術人員要認真審核；三是業(yè)主計劃部門要總體計劃，總體平衡；四是業(yè)主一定要對照計劃驗收所購材料，最終確認采購價格。做到了上述四步，我想工程造價和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。
注釋：
[1]PC總承包：采購、施工總承包。
參考文獻：
[1]殷鐵銳.工程量清單計價模式下的工程造價風險[J].安徽建筑，2008.
[2]王東文，宋宏業(yè).論我國工程造價管理的改革[J].松遼學刊（自然科學版），2002.
