摘要：自古以來，土地都是人類賴以生存的根源，人類的生活和社會的生產(chǎn)發(fā)展都離不開土地。但是，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，我國人口數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長的勢態(tài)，與此同時，越來越多的土地利用問題也曰漸暴露出來。特別在十八屆全國人面代表大會上，經(jīng)過黨中央的決議，提出了在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)由此被提上日程。但是據(jù)相關(guān)調(diào)査研究顯示，在這個過程中城鎮(zhèn)土地資源利用問題日益嚴峻，如果不及時釆取有效措施，勢必會影響城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。從這一點考慮，對城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用問題的深入研宄是非常必要的。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的現(xiàn)狀
城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度時的必然趨勢，在城市化發(fā)展的初期，必需要處理好城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用問題。特別是在我國這樣的人口大國，人均占有的土地資源極其有限，唯有提髙土地可持續(xù)利用率，才是解決這一問題的關(guān)鍵所在。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種工業(yè)企業(yè)園迅速增加，大量農(nóng)村人口入城，而這些工商業(yè)、住宅用地大部分是通過征用周圍的耕地而來，這就使得耕地銳減，土地持續(xù)利用率下降。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.規(guī)劃不合理，盲目占用大面積土地
在過去的幾年里，許多地區(qū)片面地追求經(jīng)濟的增長，各地政府為吸引外資帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，出臺各種優(yōu)惠政策進行招商引資，尤其是土地使用方面，征用大面積的耕地。但是由于缺乏合理規(guī)劃以及節(jié)約意識，土地未能被當作一種長期可利用且不可再生的資源，粗放式外延擴張用地規(guī)模，不合理占用和浪費土地資源的現(xiàn)象十分普遍。在一些地區(qū)存在征多用少、早征遲用甚至不用、廠區(qū)建在良田上等不合理用地現(xiàn)象屢見不鮮，而對征地的縱向利用卻很少被注意。而且各種企業(yè)分布較為分散，未能形成布局相對嚴謹?shù)漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得土地占用成橫向發(fā)展，即占用周邊土地。
2.農(nóng)民工入城導致城鎮(zhèn)生活用地不斷增加
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大批量的務(wù)工人員從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活用地不斷增加。城鎮(zhèn)人口的增多，老城區(qū)交通、環(huán)境壓力增大，城市不斷被擴建，城鎮(zhèn)中心居民外遷，城鎮(zhèn)周圍的耕地不斷被占用。雖然棄舊宅、遷新居是一種社會發(fā)展的必然選擇，但是也會帶來一系列的問題。第一點，城鎮(zhèn)持續(xù)擴建、占地越來越多，被棄的老城區(qū)未能得到很好地再開發(fā)，甚至出現(xiàn)了新舊城區(qū)并存，舊城區(qū)荒蕪的現(xiàn)象，大量地浪費土地資源。再者，城鎮(zhèn)土地復墾率低，土地不能得到有效利用。對被占用過的土地進行復墾需要一定量的資金跟技術(shù)支持，在一些欠發(fā)達的小城鎮(zhèn)，這些土地多數(shù)會被選擇放棄復墾，任其荒蕪。這些都導致城鎮(zhèn)的可用土地面積直接或間接地在減少。
3.用地比例不合理
規(guī)范的城鎮(zhèn)建設(shè)，城市用地比例是有統(tǒng)一標準的，在我國城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)應參照GB50188-2007村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。但是據(jù)相關(guān)調(diào)査研宄顯示，某些城鎮(zhèn)居民居住用地高達60%，道路用地約占11%，公園、廣場等公共設(shè)施用地占9%，城市綠化用地占3%左右，除掉坑塘、空閑用地，生產(chǎn)性用地占不到15%。這一調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例存在諸多問題，居民住宅用地所占比例過高，而導致生產(chǎn)用地、公共設(shè)施用地、城市綠化用地所占比重過低。這樣的用地結(jié)構(gòu)也反映了一定的社會現(xiàn)狀，從長遠的眼觀來看，較差的城市環(huán)境、不夠完善的公共設(shè)施、相對落后的工業(yè)生產(chǎn)，對城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用是極其不利的。
二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)中土地可持續(xù)利用率的途徑
隨著人口持續(xù)的增加，土地壓力不斷加大。面對有限的土地資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)中提高土地的可持續(xù)利用率，是促進城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的重要途徑。
1.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地
在城鎮(zhèn)建設(shè)中，招商引資，征用劃分工業(yè)用地是必經(jīng)途徑。但是在建立這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)園時，勢必要提前做好規(guī)劃工作，即做好土地質(zhì)量評估盡量避免將工業(yè)園建在土壤肥沃的農(nóng)田區(qū)、做好產(chǎn)業(yè)園規(guī)模評估工作避免征用面積過大造成不必要的土地資源浪費、做好產(chǎn)業(yè)園建成時間的評估工作避免出現(xiàn)過早建成造成土地資源在時間上的浪費。其次，在劃分工業(yè)產(chǎn)業(yè)園時要考慮城市的整體布局以及向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，盡可能地做到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園相對集中，鼓勵產(chǎn)業(yè)園在擴大規(guī)模時縱向發(fā)展，如建立髙層廠房，發(fā)展地下倉庫等，以便在空間布局上節(jié)省土地資源。要嚴格工業(yè)用地審批程序，為防止企業(yè)胡亂圈占廠區(qū)周圍的耕地，定時對工業(yè)園區(qū)土地資源利用程度進行清查，一旦發(fā)現(xiàn)有超標用地行為，相關(guān)機構(gòu)一定要嚴肅處理，以避免類似事件再次發(fā)生。
2.對老城區(qū)進行合理改造，增加土地資源的可持續(xù)利用率
城鎮(zhèn)人口的迅速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴建使得城鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)利用率不斷下降。特別是隨著城鎮(zhèn)居民棄舊宅、遷新居，不斷往城鎮(zhèn)周邊遷移，一些老城區(qū)被廢棄。老城區(qū)基本位于城鎮(zhèn)的中心地帶，擁有一定數(shù)量的廢棄舊宅，顯然實現(xiàn)復墾進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基本不可能的，任其荒蕪又是對土地資源的一種浪費。為了增加土地資源的可持續(xù)利用率以及合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)，進行舊城改造，建立廣場、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，多種一些綠色植被，增加城市的綠化面積，讓改造后的舊城區(qū)為城鎮(zhèn)居民提供更好的休閑活動場所。
3.調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)
合理的城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)，對城鎮(zhèn)的長期發(fā)展是極其有利的。城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于城鎮(zhèn)目前建設(shè)用地量，再不擴建城鎮(zhèn)規(guī)模的前提下進行調(diào)整。也就是說通過清査超標用地，將目前城鎮(zhèn)建設(shè)中過多的居民住宅用地，進行重新地規(guī)劃整合，發(fā)展區(qū)域化、高層化的現(xiàn)代住宅模式；對老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)，不能任由其廢置占用土地資源，應該結(jié)合當?shù)貙嶋H，重新進行發(fā)展規(guī)劃。使得在城鎮(zhèn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，增加公園、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及城鎮(zhèn)綠化用地，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
三、結(jié)語
土地資源作為一種不可再生資源，能否將其持續(xù)利用是城鎮(zhèn)建設(shè)中重要的一環(huán)，面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻形勢，如果不能充分發(fā)揮土地資源的可持續(xù)利用率，從長遠來看勢必會咀礙城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須要從自身土地資源實情出發(fā)，對城鎮(zhèn)建設(shè)做出合理規(guī)劃，嚴格用地審批程序，杜絕亂征、多征、早征耕地的現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上做好各項控制工作，以便于從根本上解決我國在城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的各種土地資源利用不合理的問題，提高現(xiàn)有土地資源的可持續(xù)利用率。
