論文導(dǎo)讀：合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理能力等多方面因素。應(yīng)該說，理論來源于實(shí)踐，是對(duì)以前實(shí)踐的總結(jié)，但理論又往往落后于實(shí)踐。要在全國(guó)培養(yǎng)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理市場(chǎng)，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的既懂管理，也懂工程的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，為公路工程的百年大計(jì)提供人才保證。
關(guān)鍵詞：公路工程，管理，實(shí)踐
1 項(xiàng)目的確定與工期的合理安排
在前期工作中要特別注意合理確定開工項(xiàng)目和項(xiàng)目的建設(shè)工期。項(xiàng)目是否開工、先開工哪個(gè)項(xiàng)目、后開工哪個(gè)項(xiàng)目，可以依據(jù)項(xiàng)目在國(guó)家公路網(wǎng)中的位置、國(guó)家資金支持政策、真實(shí)的車流量預(yù)測(cè)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和實(shí)際交通需求迫切程度來確定，并堅(jiān)持科學(xué)、集體決策。
公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)工期包括預(yù)可、工可、初步測(cè)設(shè)、施工圖測(cè)設(shè)及必要的科研等前期工作時(shí)間和施工時(shí)間。合理工期是保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本的必要條件。合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合確定，并且要綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理能力等多方面因素。建設(shè)工期一旦確定，不宜中途提速，項(xiàng)目法人要按照確定的工期，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位合理分配工時(shí)，落實(shí)技術(shù)措施，不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。
2、設(shè)計(jì)的規(guī)范與規(guī)模的突破
一個(gè)工程的優(yōu)劣，很大程度上取決于設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)是最大的節(jié)約，不好的設(shè)計(jì)是最大的浪費(fèi)。當(dāng)前，在設(shè)計(jì)中存在一個(gè)比較突出的問題，即遵循規(guī)范并拘泥于規(guī)范。應(yīng)該說，理論來源于實(shí)踐，是對(duì)以前實(shí)踐的總結(jié)，但理論又往往落后于實(shí)踐。理論是灰色的，實(shí)踐是樹常青。設(shè)計(jì)規(guī)范是對(duì)以往設(shè)計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和升華，代表了當(dāng)時(shí)實(shí)踐的最高水平，但設(shè)計(jì)實(shí)踐是在不斷發(fā)展變化的，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)范不可能解決設(shè)計(jì)實(shí)踐中的所有問題，在每一次新的設(shè)計(jì)過程中，往往會(huì)面臨許多新情況和新問題，如地質(zhì)條件、地形地貌的不同等。這必然要求每一次新的設(shè)計(jì)，都必須在遵循原有規(guī)范的同時(shí)，又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)大膽地突破原有規(guī)范，這樣，設(shè)計(jì)規(guī)范才能不斷得以完善和升華。
在設(shè)計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重環(huán)境保護(hù)、少占用耕地和安全行車原則。遵循上述原則，在具體實(shí)踐有以下幾個(gè)問題值得探討。一是在同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)實(shí)際情況可采用不同公路線型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)平面和路面材料的的問題。如為保護(hù)環(huán)境，少占耕地和林地，在遵循規(guī)范的基礎(chǔ)上可對(duì)公路線型適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)實(shí)際車流量采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的路段可四車道，有的路段可六車道，有的路段可在同一平面。有的路段可在不同平面，有的路段可是水泥路，有的路段可以采用瀝青路。二是路肩建設(shè)問題。改變當(dāng)前采用軟路肩的建設(shè)模式，而是與公路主體工程采用同一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既不會(huì)增加很大的投入，又可提高路面的使用效率，還有利于保證行車安全。三是普通公路平面立交問題。不擬采用平面直角交叉，而采用平面弧線交叉，這樣可以擴(kuò)大司乘人員在平面交叉路段的行車視野，有利于安全行車。四是高速公路橋涵建設(shè)問題。在沒有平行的老跨江大橋的情況下，跨江大橋應(yīng)盡可能設(shè)置慢車道或非機(jī)動(dòng)車道，高速公路應(yīng)增設(shè)過人通道，真正方便群眾通行，體現(xiàn)以人為本的原則。五是服務(wù)區(qū)建設(shè)問題。論文參考。不應(yīng)拘泥于規(guī)范，也不一定都設(shè)置在公路旁邊，應(yīng)盡可能避開良田，多選擇荒坡地，并可在離公路1公里左右的地方，根據(jù)實(shí)際情況具體選擇。六是公路綠化問題。應(yīng)融入自然，除在城市出入口處建設(shè)一些人文景觀外，其他路段以選擇當(dāng)?shù)刂参餅橹鳎扔欣谥参锏某苫�，又減少養(yǎng)護(hù)和管理的投入。
3 招投標(biāo)過程的監(jiān)督與評(píng)標(biāo)方法
隨著《招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)越來越規(guī)范，但是在招投標(biāo)過程中仍然有一些環(huán)節(jié)需要完善。一是按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施專家打分評(píng)標(biāo)。專家打分情況不予以公布，凸現(xiàn)了誰來監(jiān)督專家的問題。打分是一種主觀意志性非常強(qiáng)的活動(dòng)，分值又有彈性，而評(píng)標(biāo)結(jié)果往往顯示，第一名和第二名往往只相差零點(diǎn)幾分。論文參考。不公布專家打分情況，不利于對(duì)專家實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)該公布每位專家的打分情況，當(dāng)某位專家所打分值與其他專家所打分值相差太大時(shí)，應(yīng)要求其對(duì)打出的分值作出說明，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是招標(biāo)辦工作人員在資格審查和清標(biāo)等工作環(huán)節(jié)中仍然具有很大的權(quán)力，并且缺乏有效的監(jiān)督和約束，此環(huán)節(jié)成為易出問題的重要一環(huán)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)辦工作人員的監(jiān)督和約束，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。三是在投標(biāo)過程中，各單位的標(biāo)書被要求填寫單位名稱，使評(píng)標(biāo)專家對(duì)該標(biāo)書出自哪個(gè)單位一目了然，容易出現(xiàn)人情和舞弊行為。標(biāo)書應(yīng)該像高考試卷一樣，隱去投標(biāo)單位的名稱，使評(píng)標(biāo)專家公正地對(duì)第一份標(biāo)上進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，而不是對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行可能出現(xiàn)的人情和舞弊評(píng)判。四是減少專家評(píng)標(biāo)的內(nèi)容，專家只對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和人員、機(jī)械、設(shè)備等技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，其他“對(duì)號(hào)入座”的內(nèi)容如業(yè)績(jī)等，在清標(biāo)時(shí)完成。
當(dāng)前，全國(guó)大多采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)審法兩種評(píng)價(jià)方法，這兩種評(píng)標(biāo)方法都有利弊。綜合評(píng)分方法需綜合考慮施工企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、能力、財(cái)務(wù)狀況等多種因素，然后進(jìn)行綜合評(píng)分。這種方法過于側(cè)重程序和規(guī)則，忽視一定的科學(xué)性，同時(shí)造成招投標(biāo)社會(huì)成本過高。最低價(jià)中標(biāo)方法比較比較簡(jiǎn)潔明了，但采用這種評(píng)標(biāo)方法的基礎(chǔ)是誠(chéng)信，而在當(dāng)前，采用最低價(jià)中標(biāo)方法往往造成合同難以履行的狀況。綜合比較著兩種評(píng)標(biāo)方法，最低價(jià)中標(biāo)方法仍然更具科學(xué)性，應(yīng)該采取措施強(qiáng)力推行這種評(píng)標(biāo)方法。一是業(yè)主單位要嚴(yán)格遵循公路建設(shè)的客觀規(guī)律，依法辦事，樹立科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。二是建立一套操作性強(qiáng)的機(jī)制，迫使投標(biāo)建立誠(chéng)信報(bào)價(jià)，不敢也不能虛報(bào)、亂報(bào)。三是加強(qiáng)對(duì)施工單位中標(biāo)后的管理，嚴(yán)格履行合同，對(duì)惡意最低價(jià)中標(biāo)者，當(dāng)其不能履行合同時(shí)，不同情、不追加投資，并對(duì)延誤工期造成的損失，要依法追究其責(zé)任。四是建立完善施工企業(yè)誠(chéng)信記錄，對(duì)不能正確履行合同的施工企業(yè)，要建立黑名單制度，清退出公路建設(shè)市場(chǎng)。
項(xiàng)目經(jīng)理的管理與監(jiān)督假如說設(shè)計(jì)的優(yōu)劣決定了項(xiàng)目成敗的一半，那么，項(xiàng)目的管理好壞則是成敗的另一半，而項(xiàng)目經(jīng)麗又至關(guān)重要。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)是一個(gè)復(fù)合型人才，具有很強(qiáng)的管理能力，并且有公路建設(shè)的從業(yè)經(jīng)歷，如果懂得工程技術(shù)則更好。但如果是在管理和技術(shù)中選擇，則應(yīng)偏向管理，因在項(xiàng)目辦中，均配有總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)工作。論文參考。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目前期工作和招標(biāo)工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，也可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的同時(shí)，公開招聘項(xiàng)目經(jīng)理。招聘時(shí)應(yīng)公開項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利，并實(shí)行完美的統(tǒng)一。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理要實(shí)行高薪養(yǎng)廉，其薪酬實(shí)行項(xiàng)目總承包制，即一個(gè)項(xiàng)目從開始到完成，項(xiàng)目經(jīng)理一次性獲取報(bào)酬。項(xiàng)目經(jīng)理的所得報(bào)酬分三塊：一塊是基本工資，一塊是效益工資（即按合同價(jià)節(jié)約后按比例的提成），一塊是質(zhì)量工資，實(shí)行期權(quán)，即當(dāng)工程全部完工通過國(guó)家驗(yàn)收后兌現(xiàn)。
要在全國(guó)培養(yǎng)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理市場(chǎng)，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的既懂管理，也懂工程的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，為公路工程的百年大計(jì)提供人才保證。項(xiàng)目經(jīng)理確定后，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理和監(jiān)督，既要賦予他管理的權(quán)利，又要他承擔(dān)責(zé)任，確保責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，并對(duì)他進(jìn)行全過程監(jiān)督。要建立項(xiàng)目的考評(píng)方法和機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行重獎(jiǎng)，反之進(jìn)行重罰，用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多方面的手段來約束項(xiàng)目經(jīng)理。
4 中標(biāo)企業(yè)與“合作伙伴”
根據(jù)我國(guó)的招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，參加投標(biāo)企業(yè)均要有資質(zhì)，必須符合項(xiàng)目所要求的資質(zhì)方能參加投標(biāo)，否則過不了資格預(yù)審關(guān)。但因?yàn)檎型稑?biāo)時(shí)個(gè)很殘酷的過程，誰也不能保證一定能勝出，有的施工企業(yè)可能一年中幾個(gè)標(biāo)，有的可能一年一個(gè)標(biāo)都中不到。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，當(dāng)其中幾個(gè)標(biāo)時(shí)，技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備可能就跟不上，當(dāng)其一個(gè)標(biāo)都沒有中時(shí)，其機(jī)械設(shè)備就要閑置，施工隊(duì)伍就無所事事，企業(yè)承受不起。為了避免此種情況的發(fā)生，普遍的做法是，一個(gè)高資質(zhì)的施工企業(yè)后面，都跟有幾個(gè)“合作伙伴”，同時(shí)，一個(gè)“合作伙伴”與幾個(gè)高資質(zhì)的施工企業(yè)保持密切的聯(lián)系，隨時(shí)按照中標(biāo)企業(yè)和合同要求，做好工程，既拾遺補(bǔ)缺，又降低成本。
就是這樣一種在全國(guó)普遍存在的既合乎實(shí)際又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來沒有得到認(rèn)可，但又非�，F(xiàn)實(shí)地存在著，且利弊并存。
此現(xiàn)象所存在的利：一是可以降低高資質(zhì)的施工企業(yè)的施工成本，避免高資質(zhì)施工企業(yè)在未中標(biāo)時(shí)背上沉重的成本負(fù)擔(dān)；二是可以保證工程的施工質(zhì)量，因?yàn)槭情L(zhǎng)期的“合作伙伴”又長(zhǎng)期從事某一施工領(lǐng)域，掌握基本的生產(chǎn)技能和管理知識(shí)；三是維持了整個(gè)公路建設(shè)市場(chǎng)的正常的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，拾遺補(bǔ)缺。
這一現(xiàn)象的存在，又明顯的帶有弊端：第一，不符合國(guó)家投招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；第二，疏于管理，正因?yàn)椴环蠂?guó)家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，故沒有納入有效的管理，施工企業(yè)的“合作伙伴”良莠不齊，或者是技術(shù)力量不到位，或者是機(jī)械設(shè)備不到位；第三，施工質(zhì)量和履行合同不到位。
鑒于上述利弊，筆者認(rèn)為 ：一是本著實(shí)事求是的精神，存在的必定有存在的合理性，修改有關(guān)法律法規(guī)，使其合法合規(guī)：二是加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為。明確“合作伙伴”應(yīng)具備的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，當(dāng)然，此條件應(yīng)低于有關(guān)的資質(zhì)要求，否則，“合作伙伴”可以獨(dú)立地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是明確中標(biāo)企業(yè)的管理責(zé)任，當(dāng)中標(biāo)企業(yè)聘請(qǐng)“合作伙伴”參與施工時(shí)，必須簽訂相應(yīng)的合同，合同應(yīng)明確主要的管理人員、技術(shù)人員應(yīng)由中標(biāo)企業(yè)派出，且應(yīng)明確一個(gè)合適的比例；中標(biāo)企業(yè)和合作伙伴的責(zé)權(quán)利；合同應(yīng)報(bào)業(yè)主和政府監(jiān)管部門認(rèn)可。
