摘要：就如何將公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查與依法行政、政務(wù)公開等要求結(jié)合進(jìn)行了探討，提供了一套比較科學(xué)合理的督查工作新方式，為交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)更好地為社會提供服務(wù)提出了具體建議。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)督檢查；依法行政；政務(wù)公開
0引言
公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查（以下簡稱“督查”）是交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)掌握公路工程質(zhì)量狀況的重要手段。相關(guān)部門也應(yīng)將具體工作同國家的各項要求結(jié)合起來，努力提升自身工作水平，不斷改進(jìn)督查工作方式方法。
1督查工作計劃
在履行公路工程建設(shè)職責(zé)方面，交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要承擔(dān)公路建設(shè)市場監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)公路交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護的行業(yè)管理、監(jiān)督、檢查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作時間、財務(wù)和人員等具體狀況，制定督查工作計劃，并通過法制部門的確認(rèn)。
2“雙隨機、一公開”概述
國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求將“雙隨機、一公開”模式在全國全面推行。督查中的“雙隨機、一公開”，即在督查開始前隨機抽取督查對象，隨機選派督查人員，督查后將情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
2.1“雙隨機”工作
交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際工作，制定具體的“雙隨機”工作實施細(xì)則。相關(guān)部門應(yīng)建立健全市場主體名錄庫和督查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從督查人員名錄庫中隨機選派督查人員。
2.2“一公開”工作
交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際工作，加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，制定具體的信息公開規(guī)定，及時公開督查信息，形成監(jiān)管合力。督查工作結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定，將督查結(jié)果在部級網(wǎng)站或省級網(wǎng)站公開。
3“四個清單”概述
為進(jìn)一步規(guī)范公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，督查中應(yīng)嚴(yán)格按照“四個清單”進(jìn)行管理。“四個清單”即《督查任務(wù)清單》、《質(zhì)量問題清單》、《整改落實清單》和《復(fù)查驗收清單》。督查中使用的“四個清單”應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后使用。“四個清單”前后銜接，首尾呼應(yīng)，形成有效的工作閉環(huán)。對于工程實體質(zhì)量，《督查任務(wù)清單》應(yīng)包含詳細(xì)的督查內(nèi)容、抽查指標(biāo)、抽查頻率、評價標(biāo)準(zhǔn)等；對于工程質(zhì)量管理行為，《督查任務(wù)清單》應(yīng)包含具體的督查對象和詳細(xì)的督查內(nèi)容、抽查指標(biāo)、抽查頻率、評價標(biāo)準(zhǔn)等。對督查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目建設(shè)單位應(yīng)按照《督查情況通報》有關(guān)要求，組織相關(guān)單位進(jìn)行整改落實，在規(guī)定時限內(nèi)向督查部門報送《整改落實清單》，對整改情況進(jìn)行說明，并附整改報告、必要的檢測報告、工程照片（整改前后對比）、責(zé)任追究情況等證明材料，以及整改期間工程質(zhì)量安全保障措施等。項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)單位報送的《整改落實清單》，對質(zhì)量問題整改落實情況進(jìn)行復(fù)查驗收，并填寫《復(fù)查驗收清單》。對因特殊原因，在規(guī)定時限內(nèi)無法整改或整改不到位的問題，項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在《復(fù)查驗收清單》中說明后續(xù)跟蹤方式，并在問題整改后向督查部門提交《后續(xù)工作匯報》。對無特殊原因，在規(guī)定時限內(nèi)無法整改或整改不到位的問題，項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步處理。
4新方式在督查工作中的應(yīng)用
4.1督查準(zhǔn)備工作
督查準(zhǔn)備工作包括確定督查組數(shù)量、督查組組長、“雙隨機”、確定督查依據(jù)、方式、內(nèi)容、督查組分工、印發(fā)督查通知等。在開展“雙隨機”工作時，應(yīng)由督查組組長提出“雙隨機”申請，并填寫《“雙隨機”督查申請登記簿》，最后與相關(guān)部門共同抽取督查項目和督查人員。督查依據(jù)應(yīng)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等公路工程相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1—2017）等公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；工程項目設(shè)計批復(fù)、設(shè)計文件和合同文件；行業(yè)規(guī)范性文件和有關(guān)要求。
4.2隨機取樣
隨機抽樣亦稱“純隨機抽樣”、“簡單隨機抽樣”，即按隨機性原則，從總體單位中抽取部分單位作為樣本進(jìn)行調(diào)查，以其結(jié)果推斷總體有關(guān)指標(biāo)的一種抽樣方法。單純隨機抽樣又稱簡單隨機抽樣，是最基本的抽樣方法，分為重復(fù)抽樣和不重復(fù)抽樣。在重復(fù)抽樣中，每次抽中的單位仍放回總體，樣本中的單位可能不止一次被抽中。不重復(fù)抽樣中，抽中的單位不再放回總體，樣本中的單位只能抽中一次。督查前先由督查人員結(jié)合工程情況編制評定單元樣本，再由每個項目的建設(shè)單位或施工單位項目負(fù)責(zé)人抽取評定單元，最后由督查人員按照《督查任務(wù)清單》對抽取的評定單元進(jìn)行各項檢查。整個隨機抽樣及督查過程均需留存影像資料。
4.3現(xiàn)場督查
現(xiàn)場督查開始前，督查組應(yīng)組織從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人召開督查工作會議，會議內(nèi)容包括：督查組介紹督查的依據(jù)、方式和內(nèi)容等；督查組對照工程實際情況，進(jìn)行隨機抽樣，并明確項目督查任務(wù)清單�，F(xiàn)場督查結(jié)束后，組長應(yīng)召開督查組會議，會議內(nèi)容包括：督查組人員分別說明對本部分檢查情況；根據(jù)檢查記錄和相關(guān)影像資料，對每個督查組人員的檢查情況進(jìn)行研究討論；根據(jù)質(zhì)量問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，確定問題處理意見；意見無法達(dá)成一致的，由組長意見為準(zhǔn)。督查組會議后，督查組應(yīng)組織從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人召開督查情況反饋會議，會議內(nèi)容包括：督查組組長介紹督查工作情況，必要時可由其他人員進(jìn)行補充說明；從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人可就督查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題向督查組進(jìn)行補充說明；根據(jù)會議意見，督查組填寫《質(zhì)量問題清單》，由從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。根據(jù)質(zhì)量問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，能夠當(dāng)場整改的，由督查組下發(fā)《現(xiàn)場糾正通知單》，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督整改。執(zhí)法文書中應(yīng)明確工程項目名稱、問題存在部位和具體內(nèi)容、處理時限及要求等，由從業(yè)單位項目負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。不能當(dāng)場整改的，以《督查情況通報》為準(zhǔn)。
4.4督查問題整改落實
現(xiàn)場督查全部結(jié)束后，各督查組應(yīng)提交《督查組工作情況匯報》、督查人員檢查記錄和影像資料、《質(zhì)量問題清單》、《現(xiàn)場糾正通知單》、實體質(zhì)量隨機抽樣記錄、抽檢數(shù)據(jù)及原材料抽檢試驗結(jié)果等全部督查資料。個別原材料抽檢試驗未完成的，需由督查組組長說明情況�！抖讲榻M工作情況匯報》內(nèi)容應(yīng)包括督查工作開展情況、現(xiàn)場質(zhì)量問題整改處理情況和下一步工作建議等內(nèi)容。督查部門可根據(jù)實際情況，召集各督查組組長和相關(guān)部門，就督查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題召開專題會議，根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法依規(guī)確定問題處理意見。必要時，可邀請行業(yè)資深專家參加會議。督查部門應(yīng)在各督查組提交全部督查資料后一周內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場督查情況和重大質(zhì)量問題專題會議確定的問題處理意見，印發(fā)《督查情況通報》。個別原材料抽檢試驗未完成的，可在《督查情況通報》簽發(fā)后以其他形式告知相關(guān)單位。對質(zhì)量問題相關(guān)責(zé)任單位和人員，項目監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照《督查情況通報》有關(guān)要求，視情節(jié)輕重和整改落實情況，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。項目監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照《督查情況通報》有關(guān)要求，按時向督查部門提交《整改落實清單》、《復(fù)查驗收清單》等相關(guān)文件、資料。督查部門對督查工作相關(guān)資料按照要求進(jìn)行歸檔，包括但不限于以下內(nèi)容：《督查工作實施方案》、《督查任務(wù)清單》；《督查通知》；《督查組工作情況匯報》、督查人員檢查記錄和影像資料、《質(zhì)量問題清單》、《現(xiàn)場糾正通知單》、實體質(zhì)量隨機抽樣記錄、抽檢數(shù)據(jù)及原材料抽檢試驗結(jié)果；《督查情況通報》；《整改落實清單》、《復(fù)查驗收清單》。
5建議
5.1制定改進(jìn)制度
交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際，制定改進(jìn)督查工作方式方法的制度，明確需要修改督查工作方式方法的條件、時間、分工等，使督查工作緊跟國家各項要求，明確行業(yè)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)如何宣貫，如何落實到具體督查工作中等方面內(nèi)容。
5.2形成服務(wù)意識
交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)自覺做到政務(wù)公開，及時公開督查工作相關(guān)內(nèi)容，接受督查對象監(jiān)督，定期征求參建單位意見，開展工作方式方法的研討、調(diào)研，不斷調(diào)整督查工作的思路，提升督查工作的內(nèi)涵，為社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。
5.3管理督查人員名錄庫
交通運輸主管部門和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期對“雙隨機”督查人員名錄庫進(jìn)行管理，結(jié)合督查人員具體督查工作績效和人員自然狀況進(jìn)行調(diào)整，保證督查人員名錄庫的合理性。同時，結(jié)合依法行政等工作要求，對督查人員開展定期培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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