【摘要】“安全管理”是為了更好地開展交通建設(shè)活動(dòng)，幫助地區(qū)構(gòu)建更為科學(xué)的發(fā)展模式。此外，“十三五”計(jì)劃對(duì)安全管理工作提出新要求，重點(diǎn)解決道路施工后期遺留問題是至關(guān)重要的，這是推動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。為了改變傳統(tǒng)道路施工方案存在的不足，要深入總結(jié)安全管理面臨的困境，提出切實(shí)可行的改革方案。據(jù)此，本文分析了安全管理政策意義，總結(jié)道路施工遺留的主要問題，提出切實(shí)可行的處理方法。
【關(guān)鍵詞】安全管理；問題；處理方法；政策
新時(shí)期國(guó)家交通區(qū)域建設(shè)不斷擴(kuò)大化，對(duì)周邊居民生活空間造成直接影響，“道路施工”是交通項(xiàng)目建設(shè)中不可缺少的。由于安全管理工程涉及面廣泛，實(shí)際道路施工階段需要處理諸多特殊問題，否則會(huì)影響到整個(gè)道路建設(shè)流程。相關(guān)部門要做好安全管理建設(shè)與管理工作，結(jié)合道路施工面臨的困境，提出解決問題的可行性方式，努力構(gòu)建更具現(xiàn)代化的交通調(diào)度系統(tǒng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)道路開發(fā)與地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1安全管理政策意義
近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系不斷調(diào)整，交通工程作為社會(huì)發(fā)展的配套設(shè)施，其結(jié)構(gòu)與規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化轉(zhuǎn)型，保持交通項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是極為關(guān)鍵的。從實(shí)踐來(lái)說，安全管理具有雙重意義：①優(yōu)化了道路建設(shè)制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路施工工作，把周邊居民安置在特定區(qū)域，為道路建設(shè)做好了充分的準(zhǔn)備工作；②避免區(qū)域糾紛，早期安全管理由于拆遷、補(bǔ)償、安置等問題，導(dǎo)致政府與群眾矛盾激化；道路施工政策落實(shí)后，可減少矛盾對(duì)工程建設(shè)造成的阻礙。
2市政道路施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患
2.1安全發(fā)展問題
早期道路施工過程缺少統(tǒng)籌性思想，未能處理好安全管理與周邊區(qū)域的關(guān)系，導(dǎo)致道路施工后期出現(xiàn)多種問題，影響了道路建設(shè)進(jìn)程與現(xiàn)代化發(fā)展水平。例如，有些地方利用道路施工安置綁架工程建設(shè)，搭便車大搞超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)，限制了道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，影響了區(qū)域改造的可行性。
2.2安全區(qū)域問題
施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未能設(shè)置安全區(qū)域，在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作中缺少完整機(jī)制，導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間關(guān)系惡化，制約了道路施工政策執(zhí)行與發(fā)展成效。農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期不變的政策使得在安置區(qū)為農(nóng)村道路施工調(diào)整土地非常困難；交通道路工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他建設(shè)項(xiàng)目相比存在“同地不同價(jià)不同稅”，這非常不合理。
2.3安全管理問題
安全管理直接導(dǎo)致農(nóng)民失去土地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要來(lái)源，道路施工解困增收不完善，限制了道路施工工作的有序開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仍有近500萬(wàn)安全管理貧困人口，占后期扶持總?cè)丝诘?0％，是全國(guó)農(nóng)村人口貧困率的1.5倍。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村道路施工人均純收入僅是農(nóng)民人均純收入的2/3，安全管理的收入水平與當(dāng)?shù)鼐用裣啾热杂休^大差距。
2.4安全體制問題
當(dāng)前，市政道路施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理管理機(jī)制缺乏，限制了道路施工工作的有序開展，對(duì)地區(qū)道路施工改革建設(shè)造成阻礙。例如，交通道路工程道路施工工作仍沒有統(tǒng)一的行政管理主體，多頭管理、政出多門，容易產(chǎn)生不同時(shí)期、不同類型工程或同一工程不同地區(qū)的道路施工政策不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而形成攀比。
3解決安全管理問題的主要原則
3.1人本原則
安全管理是為了更好地發(fā)展地區(qū)交通設(shè)施，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度與規(guī)劃，最終為周邊居民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。尤其在農(nóng)村地區(qū)，小交通規(guī)劃有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通與生產(chǎn)改造，為農(nóng)民群眾提供良好的發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。“以人為本”是安全管理中必須考慮的問題，一切是為了廣大人民群眾發(fā)展，解決安全管理問題必須考慮廣大群眾的需求，以免人民與政府之間矛盾的激化。
3.2發(fā)展原則
交通工程是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)，安全管理是為了尋求更好地發(fā)展機(jī)遇，為交通系統(tǒng)改造提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。道路施工過程中，政府要考慮地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展需求，為農(nóng)民創(chuàng)造相對(duì)安定的生活環(huán)境，減小道路施工遺留問題造成的不便，做好個(gè)方面的調(diào)控與管理工作。同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，三者保持統(tǒng)一戰(zhàn)線，以免安全管理問題造成的各種隱患。
3.3政策原則
任何一項(xiàng)交通工程改造活動(dòng)，必須在政府干預(yù)條件下執(zhí)行操作，從而提高區(qū)域資源利用率，對(duì)土地空間、水域空間等實(shí)施優(yōu)化改造。安全管理作為一項(xiàng)特殊的政策性措施，必須由政府參與宏觀調(diào)控，開展廣泛監(jiān)督與管理工作，確保整個(gè)道路施工流程的有序進(jìn)行。對(duì)于道路施工過程產(chǎn)生的賠償糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)人民群眾配合政府開展相關(guān)的工作。
4安全管理問題處理的有效方法
4.1堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則
“征地”是安全管理的必然結(jié)果，“補(bǔ)償”是安撫農(nóng)民的主要措施。道路施工是為了更好地建設(shè)交通工程，促進(jìn)地區(qū)水資源調(diào)配與快速發(fā)展。在道路施工安置工作中，地方政府應(yīng)抓住工程建設(shè)的機(jī)遇，把工程建設(shè)、道路施工搬遷安置的投資作為加快貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑，統(tǒng)籌各方面資源，妥善安置道路施工，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、區(qū)域發(fā)展“雙贏”。
4.2優(yōu)化安全管理體制
政府必須做好拆遷補(bǔ)償與安置工作，緩解群眾與道路施工之間的矛盾關(guān)系。同時(shí)，將道路施工安置與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等“多樣化組合”安置方式，特別是要總結(jié)完善道路施工安置“逐年補(bǔ)償”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使道路施工長(zhǎng)期分享工程效益，破解道路施工安置受資源、環(huán)境容量不足約束的難題。按照國(guó)家補(bǔ)償政策方案，執(zhí)行安全管理后期指導(dǎo)與管理工作。
4.3搞好群眾培訓(xùn)工作
號(hào)召?gòu)V大群眾參與安全管理工作，做好群眾后期培訓(xùn)指導(dǎo)決策，讓群眾熟悉專業(yè)技能，提高道路施工后期的就業(yè)率。主要包括：①要不斷加大庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)道路施工依托資源優(yōu)勢(shì)開展每家每戶都能受益的產(chǎn)業(yè)。②要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路施工群眾的生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是技術(shù)技能證書培訓(xùn)，使每個(gè)道路施工家庭都有一名勞動(dòng)力接受培訓(xùn)、掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能。
4.4發(fā)揮政府調(diào)控職能
政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，做好各方面調(diào)控與改革工作，把安全管理工作落實(shí)到實(shí)處，為道路工程改造建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。對(duì)于原有道路施工管理制度，要不斷落實(shí)道路施工規(guī)劃方案，努力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，理清各方職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步理順道路施工工作管理體制，統(tǒng)一交通道路工程道路施工政策標(biāo)準(zhǔn)，完善前期審批審核機(jī)制，健全監(jiān)督管理制度。
5結(jié)論
總之，安全管理是現(xiàn)代交通改革建設(shè)重點(diǎn)，為了優(yōu)化道路工程改造建設(shè)方案，必須全面落實(shí)安全管理政策，為地區(qū)交通調(diào)度與發(fā)展提供綜合性保障。“安全管理”涉及到多方面內(nèi)容，政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展工作，重視地區(qū)發(fā)展問題、道路施工安置問題、群眾收入問題，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，不斷優(yōu)化安全管理體制，通過技能培訓(xùn)提高群眾收益，這樣才能進(jìn)一步優(yōu)化安全管理管理改革工作，實(shí)現(xiàn)交通項(xiàng)目“又好又快”發(fā)展。
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