摘要：程質量監(jiān)督信息化開發(fā)管理由省級交通質監(jiān)機構開展探索，在全國尚可枚舉。文章結合公路工程質量監(jiān)督工作的需要和實際特點進行分析，闡述了信息化管理的意義，介紹了質監(jiān)信息化管理平臺的主要功能、開發(fā)進展情況、取得的實效和成果，可供承擔公路監(jiān)督職能的各交通質監(jiān)機構借鑒。
關鍵詞：公路工程；質量監(jiān)督；工作探索
1背景
目前，在我國的公路工程建設項目中，實行的質量管理體系為“行業(yè)管理、政府監(jiān)督、業(yè)主負責、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”。而“政府監(jiān)督”通常是由各省級交通行業(yè)主管部門委托的省級交通建設工程質量監(jiān)督局（站）負責具體實施，市（縣）交通局根據“屬地監(jiān)管、分級監(jiān)管”的要求設置質量監(jiān)督局（站）負責屬地公路工程質量監(jiān)督工作。近年來，寧夏交通人把握寧夏打造中國首個內陸開放型經濟試驗區(qū)、“秦嶺—巴山—六盤山”集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)機遇，按照交通基礎設施要適度超前建設原則，實現(xiàn)了寧夏公路建設跨越式發(fā)展。截至2018年底，該區(qū)公路通車里程3.54萬km，其中高速公路通車里程1678km[1]，形成了“三環(huán)八射九聯(lián)”高速公路布局，成為全國實現(xiàn)縣縣通高速公路的第十一個的省區(qū)。公路密度53.3km/100km2，高于全國平均水平[2]。面對項目如此繁多、任務重、人員配備少、車輛設備不足等困難，寧夏交通質量監(jiān)督工作怎樣提前打出時間量，做好各項準備工作和項目基本情況收集工作，為質量監(jiān)督的現(xiàn)場檢查工作盡量爭取出寶貴時間，開發(fā)“工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”顯得尤為重要。
2系統(tǒng)內容
自2014年9月以來，寧夏交通建設工程質量監(jiān)督局創(chuàng)新質量監(jiān)管手段，加快信息資源整合和共享，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”政務服務。先后開發(fā)了工程質量責任登記系統(tǒng)、質量監(jiān)督申請系統(tǒng)、工地試驗室備案系統(tǒng)，并于2017年5月對該系統(tǒng)進行了全面升級，升級后的“寧夏交通建設工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”鏈接在寧夏交通運輸廳官網上，包括工程質量責任登記系統(tǒng)、質量監(jiān)督申請系統(tǒng)、試驗檢測監(jiān)管系統(tǒng)等3個大系統(tǒng)，其中試驗檢測監(jiān)管系統(tǒng)包含3個子系統(tǒng)，分別是試驗檢測機構及人員登記系統(tǒng)、工地試驗室備案登記系統(tǒng)、其他檢測工作備案登記系統(tǒng)，其他檢測工作備案登記系統(tǒng)又包含4個子模塊，分別是橋梁檢測機構、第三方檢測機構、交竣工檢測機構、項目法人咨詢機構。目前系統(tǒng)仍在根據質監(jiān)局工作需求和各參建單位建議邊使用邊完善中。
3功能和開發(fā)意義
3.1落實質量責任登記制度的需要
2014年9月，質監(jiān)局以自治區(qū)“交通運輸質量年”活動為契機，根據《寧夏交通運輸廳關于進一步落實公路工程質量責任登記制度的通知》（寧交辦發(fā)〔2014〕166號），遵循質監(jiān)局大力倡導的“責任分解、責任登記、責任落實、責任追究”工程質量責任體系總原則，開發(fā)啟用了“質量責任登記系統(tǒng)”。
3.2落實工地試驗室備案制度的需要
2016年1月，根據交通運輸部《關于進一步加強公路水運工程工地試驗室管理工作的意見》（廳質監(jiān)字〔2009〕183號），質監(jiān)局開發(fā)啟用了“工地試驗室備案登記系統(tǒng)”。該系統(tǒng)應用互聯(lián)網備案登記，由各建設項目的檢測機構按要求通過網上填報工地試驗室綜合情況、試驗檢測業(yè)務范圍、授權負責人簡歷、試驗室在崗人員情況、試驗檢測儀器設備、設立授權書和上傳工地試驗室授權負責人的聘用證明、母體檢測機構等級證書、各功能室視頻和照片等功能。2017年5月，質監(jiān)局結合日常監(jiān)督檢查和試驗檢測工作中的實際情況不斷完善，將“工地試驗室備案系統(tǒng)”升級為“試驗檢測監(jiān)管系統(tǒng)”，增加了試驗檢測機構及人員登記系統(tǒng)和其他檢測工作備案登記系統(tǒng)等兩個子系統(tǒng)。新增的子系統(tǒng)，通過四大抓手對在寧夏區(qū)內從業(yè)的試驗檢測機構從源頭進行管理，進一步加強工地試驗室管理，規(guī)范試驗檢測行為，推動誠信體系建設，落實責任制。
3.3公路工程質量監(jiān)督工作特點的需要
寧夏交通建設工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)的應用，第一，便于監(jiān)督流程的規(guī)范。使監(jiān)督工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，最大限度地減少由于質量監(jiān)督人員對監(jiān)督管理的條目、實施細則理解不統(tǒng)一，業(yè)務水平有高有低造成的疏漏。第二，便于隨時調用。質量監(jiān)督工作地點多變，經常需要乘車到各市縣，深入每個工程項目、每個項目標段，實地進行監(jiān)督檢查，實地野外和室內辦公交錯開展。隨身攜帶大量的紙質資料，非常繁瑣、易丟失。
3.4加快信息資源整合和共享，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”政務服務的需要
據統(tǒng)計，社會信息資源的80%由政府所掌握，想要提高社會信息的價值，關鍵在信息資源的整合和共享[3]。從這個角度來看，整合資源、開發(fā)系統(tǒng)就顯得很有必要。但現(xiàn)在市場上，涉及公路工程項目管理的系統(tǒng)較多，專門針對公路工程質量監(jiān)督領域開發(fā)的系統(tǒng)很少見。2016年，按照寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，質監(jiān)局申報了“互聯(lián)網+質量監(jiān)管”交通科技項目，開發(fā)了“質量監(jiān)督申請系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的應用，不僅能幫助建設單位填報公路工程監(jiān)督申請更加規(guī)范化，提高工作效率，而且對質監(jiān)局繼續(xù)研究探索“交通建設工程質量與‘互聯(lián)網+’政務服務”的有效融合有著重要有意義。
4取得的成果
4.1寧夏交通建設工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)
2016年至今，質監(jiān)局組織研發(fā)的寧夏交通建設工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了質量監(jiān)督工作信息化管理和服務參建各方的功能。通過質量監(jiān)督申請系統(tǒng)的應用，大幅度減少了以往因公路工程質量監(jiān)督申請需要執(zhí)行多個國家相關法律和法規(guī)，附件圖表多而繁雜，建設單位提交的申請資料樣式五花八門，人工逐一核查工作量大，占用的人力資源較多，人工管理出錯率較高的缺點。同時，減少了當專項督查和隨機抽查需要調用大量項目信息時，數(shù)據信息不方便查找，統(tǒng)計和分析工作會耗時較多的情況。通過工程質量責任登記系統(tǒng)的應用，由各建設項目的參建單位按要求進行網上填報，將責任分解落實到工程建設各崗位、各環(huán)節(jié)，明確和細化其主要管理、技術人員，覆蓋全過程和主要環(huán)節(jié)的質量責任范圍，促進了質量責任逐級分解并落實到一線參建人員，做到追溯有依據。同時，可將登記的質量責任信息向社會公示，接受社會監(jiān)督，不僅為今后開展質量責任追究打下了基礎，而且使一線人員知責履責，促進了工程質量的進一步提升。通過試驗檢測監(jiān)管系統(tǒng)的應用，第一，區(qū)內從業(yè)的試驗檢測機構填報該機構的基本信息和點選其等級證書中的全部檢測參數(shù)，接著提交質監(jiān)局審核后方可在工地試驗室備案系統(tǒng)中點選調用檢測參數(shù)，一經審核通過全部鎖定無法修改，避免了質監(jiān)局在日常審核參數(shù)工作中的大量重復工作時間，減少了手工填報出錯率。第二，質監(jiān)局邀請區(qū)內外專家對每項試驗檢測參數(shù)依據的方法和標準所對應的主要儀器設備進行認真、系統(tǒng)性梳理，各檢測機構只需點選檢測參數(shù)，對應的儀器設備即可自動生成，這大幅度提高了各檢測機構的工作效率和相關試驗的規(guī)范性。第三，區(qū)內從業(yè)的各試驗檢測機構對其所有試驗檢測人員進行一次性統(tǒng)一錄入，接著提交質監(jiān)局審核后方可在工地試驗室備案系統(tǒng)中點選該人員，人員信息一經審核通過后全部鎖定無法修改，特別是試驗室主任具有一鍵鎖定功能，只要在一家工地試驗室從業(yè)即無法在同時期其他試驗室供職，基本杜絕了試驗室主任在多項目“串臺走場”的現(xiàn)象。第四，對在寧夏區(qū)內從事交竣工檢測、橋梁檢測、第三方檢測、項目法人咨詢的機構進行備案登記，從源頭上遏制了相關機構在場地、環(huán)境、人員配置均不足的情況下，“搭草臺班子”惡意搶奪寧夏檢測市場的現(xiàn)象。截止目前，寧夏交通建設工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（見圖1），已填報且審核通過：監(jiān)督申請項目（含續(xù)建項目）73個、工地試驗室備案212個、試驗檢測機構47家、試驗檢測人1227人、第三方試驗檢測機構備案2家、項目法人咨詢備案4家、橋梁檢測備案2家、質量責任登記項目168個、質量責任登記965單位次數(shù)，網站訪問量48988次。
4.2各市、縣（區(qū)）質量責任登記系統(tǒng)
2016年下半年，質監(jiān)局積極推動各市、縣（區(qū)）質量監(jiān)督機構工程質量責任登記管理信息化進程，將自主研發(fā)使用的“工程質量責任登記系統(tǒng)”授權各市、縣（區(qū)）質監(jiān)機構免費使用，并對相關工作人員進行了專項培訓。促進了各市、縣（區(qū)）質監(jiān)機構落實質量責任登記制，提高了各市、縣（區(qū)）質監(jiān)機構信息化管理水平，并且推動了農村公路建設質量再上新臺階。區(qū)內7個市、縣（區(qū)）質監(jiān)機構已填報且審核通過：質量責任登記項目924個，公示項目198個，網站訪問量36210次。
5結束語
通過3年以來質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)開發(fā)使用過程，系統(tǒng)的應用達到了良好預期效果，質量監(jiān)督申請?zhí)顖髮徍怂俣让黠@加快，工地試驗室備案、質量責任登記意識和完整度明顯提高。在質量監(jiān)督工作中，質監(jiān)局利用系統(tǒng)全面掌握從業(yè)單位與從業(yè)人員信息、掌握工程項目機構設置與各合同段的配置關系，把握項目工作程序動態(tài)等，為下一步做好公路工程建設項目實體質量監(jiān)督工作奠定了堅實的基礎，得到了參建各方的一致好評。目前這個系統(tǒng)處于邊使用，邊不斷根據工作需要、探索開發(fā)新的系統(tǒng)模塊階段，希望得到大家的使用反饋和建議。
參考文獻：
[1]曹志斌.在2019年全區(qū)交通運輸工作會議上的講話[EB/OL].
[2]寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳.寧夏高速公路建設實錄[M].北京:人民交通出版社股份有限公司,2018.
[3]田術忠.交通工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D].山東:山東大學,2009.
