[摘要]本文以公路工程造價(jià)控制作為研究點(diǎn)，通過研究PPP模式下公路工程造價(jià)控制與管理存在的問題，討論其可能存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提出公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目運(yùn)行和結(jié)算等階段的應(yīng)對(duì)之策，從而為公路工程造價(jià)控制提供實(shí)際指導(dǎo)作用。
[關(guān)鍵詞]PPP模式；公路工程；造價(jià)控制
1PPP模式下公路工程造價(jià)控制管理的難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1工程造價(jià)前期存在的問題
工程造價(jià)前期問題主要表現(xiàn)在：第一，政府部門缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)控和審批工作中處理不當(dāng)，使得造價(jià)控制的力度無法正確把控。第二，當(dāng)前的造價(jià)編制方法仍以定額編制為主，傳統(tǒng)造價(jià)方法已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的落后性，造價(jià)編制方法急需改善。PPP模式中，造價(jià)需要根據(jù)市場(chǎng)條件進(jìn)行定價(jià)，而不是采用傳統(tǒng)的定額方法進(jìn)行平均定價(jià)，平均定價(jià)極易造成價(jià)格比一般項(xiàng)目造價(jià)要高。
1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
PPP模式中，投資者為了追求更加完善的管理體制以及更高的利潤回報(bào)，通常都會(huì)嚴(yán)格要求造價(jià)，在項(xiàng)目建設(shè)方案上要求更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)，一方面能幫助國家進(jìn)行良好的宏觀調(diào)控，另一方面也能更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有助于投資者更好的控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)[1]。另外，工程方案還需進(jìn)一步完善。良好的建設(shè)方案是進(jìn)行有效造價(jià)管理的基礎(chǔ)，PPP模式中要求政府與企業(yè)進(jìn)行更加深入的合作和配合，就必須建立在完善的工程方案基礎(chǔ)上，但傳統(tǒng)建設(shè)方案由于較為粗糙，這就大大降低了工程造價(jià)的控制力。
1.3項(xiàng)目實(shí)施階段
項(xiàng)目實(shí)施階段，PPP模式中施工單位很少對(duì)財(cái)政監(jiān)管部門提出要求，致使財(cái)政監(jiān)管工作有失規(guī)范分析，對(duì)工程造價(jià)控制造成了不好的影響。此外，PPP模式中還容易出現(xiàn)如下問題：政府由于受到多方面的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整變化，有時(shí)候資金補(bǔ)貼不到位，很多承諾也沒有及時(shí)履行，這就使得工程造價(jià)無法按照原計(jì)劃進(jìn)行，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常推進(jìn)，造成不利影響[2]。PPP模式中，施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將有關(guān)的方案、評(píng)估及財(cái)政能力評(píng)估等信息遞交給上級(jí)部門，但施工單位信息遞交又受到政府的影響，很容易造成施工單位信息上報(bào)的延遲，嚴(yán)重情況將造成造價(jià)管理的全面失敗。
1.4運(yùn)營和結(jié)算階段
運(yùn)營養(yǎng)護(hù)階段缺乏統(tǒng)一的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，由于同時(shí)受到私營部門和公共部門的影響，使得公路工程結(jié)算經(jīng)常出現(xiàn)各種的問題，結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，工程造價(jià)很難在第一時(shí)間確認(rèn)，因而，很多項(xiàng)目由于政府不認(rèn)可或是私營企業(yè)不認(rèn)可等情況，造成項(xiàng)目長時(shí)間得不到結(jié)算。1.5PPP模式下公路工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)分析工程造價(jià)極為復(fù)雜，一般一個(gè)公路工程會(huì)分成多個(gè)檢驗(yàn)批工程，不同檢驗(yàn)批工程所涉及到的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用等都有較大的差別，加之施工材料和施工機(jī)械種類繁多，由此配備的人工數(shù)量及費(fèi)用也會(huì)有較大差別，諸多因素造成了工程造價(jià)的復(fù)雜性。再者，造價(jià)變化的可能性較大，是由于公路工程項(xiàng)目周期長，成本高，建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種不確定因素，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問題，這期間任何問題的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。
2PPP模式下的公路工程的造價(jià)控制與管理
2.1前期準(zhǔn)備階段
前期準(zhǔn)備階段需要著重關(guān)注以下兩點(diǎn)：第一，要準(zhǔn)備細(xì)致的建設(shè)方案。PPP模式的特性決定其建設(shè)方案必須要更加細(xì)致和全面，由于投資主體的多樣化，對(duì)于投資的利益回報(bào)要求更加完善，同時(shí)對(duì)于投資的估算要做到盡量準(zhǔn)確。只有這樣，才能滿足國家的宏觀調(diào)控及投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二，PPP模式下，要依據(jù)具體情況對(duì)造價(jià)編制進(jìn)行設(shè)計(jì)，使具體的編制符合市場(chǎng)情況，要根據(jù)市場(chǎng)中的相關(guān)定額并結(jié)合具體的需求對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，當(dāng)定額造價(jià)中不存在全新工藝時(shí)，技術(shù)造價(jià)階段所做的設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施階段的設(shè)計(jì)就會(huì)存在較大的差異。
2.2招標(biāo)階段
PPP模式下的公路工程項(xiàng)目，一般通過招標(biāo)的方式選擇合適的合作伙伴，招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的分析，使招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)企業(yè)所做的各項(xiàng)分析對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并請(qǐng)各個(gè)公共部門的專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行客觀的分析，看其是否能滿足施工及承建要求，最終經(jīng)過分析，在眾多的投標(biāo)單位中選擇較為合適的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行雙方談判，并在明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，且確認(rèn)各風(fēng)險(xiǎn)之后，確定合作是否能達(dá)成。2.3建設(shè)階段在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目運(yùn)營的移交幾個(gè)部分來進(jìn)行分析。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段還可能存在著一定的問題，特別是在公路工程的造價(jià)編制過程當(dāng)中，對(duì)于造價(jià)估算方面的管理是沒有形成動(dòng)態(tài)的管理控制的，對(duì)于實(shí)際的情況也沒有進(jìn)行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進(jìn)行變更，從而達(dá)到節(jié)約資金的效果，利用公司專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行技術(shù)方面的規(guī)劃，保證工程整體的實(shí)施方案能夠最大程度的節(jié)約和優(yōu)化。
2.4項(xiàng)目實(shí)施階段
項(xiàng)目實(shí)施階段是所有階段中問題最多的階段也是控制成本的關(guān)鍵階段，因?yàn)樵撾A段會(huì)受到多種因素影響，比如設(shè)計(jì)變更，社會(huì)因素，環(huán)境問題等，還涉及到拆遷等糾紛，需要對(duì)上述問題進(jìn)行全面優(yōu)化處理，加強(qiáng)管理工作，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的準(zhǔn)備。所以，在公路工程造價(jià)控制中，要?jiǎng)澐重?zé)任，使得各個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚自身的責(zé)任范圍，并對(duì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行把控。
3結(jié)論
公路工程造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到各個(gè)方面問題，需要綜合考慮。在新時(shí)期背景下，要對(duì)公路工程造價(jià)控制工作思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，考慮其定位問題，在傳統(tǒng)造價(jià)控制與管理基礎(chǔ)上，要適當(dāng)創(chuàng)新工作模式。
參考文獻(xiàn)
[1]喬烈艷.淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(7):248.
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