關(guān)于河道防洪工程建設(shè)與管理的研究

　　

關(guān)鍵詞：防洪工程建設(shè)與管理 遼寧省

    

1遼寧省河道防洪工程建設(shè)與管理概況遼寧省境內(nèi)河流眾多，流域面積在100km2以上的河流392條，其中流域面積在5000 km2以上的大型河流有17條，遼河、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河及鴨綠江是省負(fù)責(zé)管理的七條主要江河；流域面積在1000～5000 km2的中型河流有31條；流域面積在1000 km2以下的小型河流344條。

　　“七五”期間，我省對(duì)遼河干流進(jìn)行了全面治理，使防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)到20～30年一遇；“八五”期間對(duì)太子河進(jìn)行了全面整治，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；“九五”期間，對(duì)渾河、大遼河進(jìn)行了全面治理，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；目前繞陽河工程也已開工，整治后防洪標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到50年一遇。這些防洪除澇工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理論文江大河為重點(diǎn)的防洪保障體系，對(duì)抗御洪澇災(zāi)害，保障全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用。特別是遼河河系防洪工程構(gòu)筑成了我省中部地區(qū)防洪保障體系，在我省的防汛工作中占有舉足輕重的地位。

　　20年來，各級(jí)河道管理單位和從事河道管理的廣大職工，大力加強(qiáng)工程的建設(shè)管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的質(zhì)量、效益不斷提高。

　　全省河道管理工程技術(shù)人員不斷探索，研究和引進(jìn)，推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，使科學(xué)管理水平不斷提高。獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的土工織物護(hù)岸技術(shù)，獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)的護(hù)岸工程冰上施工技術(shù)，已在全省河道治理維修中廣泛應(yīng)用。堤防隱患探測(cè)、高壓旋噴灌漿、液壓開槽埋膜防滲、機(jī)織模袋護(hù)岸等設(shè)備和技術(shù)方面，在應(yīng)用于堤防隱患和基礎(chǔ)防滲處理上都取得了良好效果。建設(shè)管理工作為抗洪減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，遼河整治竣工已8年有余，但工程標(biāo)準(zhǔn)、效益并沒有降低。1994年遼河洪水，新民馬虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持續(xù)一月有余，1995年遼河大水，馬虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近遼河保證流量，但千里長堤安然無恙，為沿河人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力的保障。河道建設(shè)管理工作，確保了防洪工程標(biāo)準(zhǔn)、效益不降低，為遼河的防洪安全，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也在河道整治工程管理工作中積累了部分經(jīng)驗(yàn)。

　　2加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中的質(zhì)量體系管理規(guī)劃、設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。整治規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)一般由省水利設(shè)計(jì)院完成，本著正確處理除害與興利、上下游左右岸、整體與局部、近情與遠(yuǎn)景等方面關(guān)系的原則；護(hù)岸工程以防洪保護(hù)為目的，充分利用已有的護(hù)岸工程作為節(jié)點(diǎn)，從控制主流擺動(dòng)，穩(wěn)定中小河床出發(fā)，確定制導(dǎo)線，作為控制河道平面位置的長期目標(biāo)；人工修建的護(hù)岸節(jié)點(diǎn)外形，以曲度適當(dāng)?shù)膹澋佬问桨押拥栏脑斐杀容^平順的彎曲性河道，把河勢(shì)穩(wěn)定在規(guī)劃整治線控制范圍內(nèi)。河道險(xiǎn)工整治工程、沙基沙堤防滲工程由丙級(jí)以上設(shè)計(jì)單位根據(jù)國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目法人下達(dá)的年度計(jì)劃設(shè)計(jì)，但必須經(jīng)乙級(jí)以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。河道險(xiǎn)工整治工程、沙基沙堤防滲工程一般做水力沖刷、滲透、穩(wěn)定計(jì)算。

　　項(xiàng)目法人、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全各自的質(zhì)量管理體系，形成了相互制約、相互補(bǔ)充的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）設(shè)質(zhì)量檢查組，由專人負(fù)責(zé)質(zhì)量規(guī)程制定、質(zhì)量監(jiān)督檢查和總結(jié)工作；開工前，建設(shè)單位制定質(zhì)量管理細(xì)則，對(duì)工程施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是熟悉圖紙，掌握施工規(guī)程，各建設(shè)單位要對(duì)所承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》開展質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)計(jì)單位在工程施工期間，派出設(shè)計(jì)代表，參加施工和工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收工作，在施工過程中，由于各種原因，施工圖作一般性修改時(shí)，需征得建設(shè)單位和設(shè)計(jì)代表同意方可變動(dòng)，并報(bào)項(xiàng)目法人備案；較大修改，需由施工單位提出修改項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部門提供設(shè)計(jì)補(bǔ)充(修改)通知單，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)單元工程、分部工程、質(zhì)量缺陷等工作監(jiān)督、評(píng)定。施工單位建立自己的質(zhì)量保證體系，實(shí)行三檢制或二檢制，設(shè)專職質(zhì)檢員，監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)研究解決，對(duì)重大質(zhì)量問題及時(shí)上報(bào)。

　　驗(yàn)收工作是質(zhì)量管理的重要手段。整治工程驗(yàn)收，一般分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、年度驗(yàn)收（階段驗(yàn)收）和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。驗(yàn)收按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》、《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、年度驗(yàn)收應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，才能列入完工項(xiàng)目并進(jìn)行決算。

　　3建立健全建設(shè)管理體制全面推行項(xiàng)目法人制，使各級(jí)政府、水利部門責(zé)任、權(quán)利明確。每個(gè)五年計(jì)劃開始前，由省長辦公會(huì)議決定成立整治工程指揮部，整治工程指揮部的辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于河道防洪工程建設(shè)項(xiàng)目法人；沿河有關(guān)市、縣水利局成立相應(yīng)整治工程辦公室，作為項(xiàng)目法人現(xiàn)場建設(shè)管理的派出機(jī)構(gòu)（即建設(shè)單位）。項(xiàng)目法人是項(xiàng)工程管理論文目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織工程施工，辦理工程征地及林木砍伐等手續(xù)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)清障措施，完成清障任務(wù)；負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金；組織施工用水、用電、通訊、道路和場地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)；及時(shí)組織研究和處理建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時(shí)辦理工程結(jié)算；組織編制度汛方案，落實(shí)有關(guān)安全度汛措施并上報(bào)省防辦備案；按時(shí)編制和上報(bào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表；按規(guī)定做好工程驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。地方人民政府在河道防洪工程建設(shè)中主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和地方有關(guān)的工程征地、清障等重大問題；負(fù)責(zé)按工程投資計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。

　　4建設(shè)管理法制化是保證工程效益的重要手段工程建設(shè)管理推行程序法制化，管理機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使建設(shè)全過程充滿競爭活力。本著工程投資費(fèi)用合理，經(jīng)濟(jì)效益較大的原則，各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理按照各自的建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正查處。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分以有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭為原則。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)上級(jí)主管部門審批。工程全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。在防洪工程建設(shè)中推行合同爭議調(diào)解制度。建設(shè)單位結(jié)合實(shí)際情況提出各市、縣年度施工計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人依據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)安排，編制總體項(xiàng)目年度施工計(jì)劃，作為指令性計(jì)劃下達(dá)。各建設(shè)單位在執(zhí)行計(jì)劃過程中，由于各種客觀原因需要修改計(jì)劃時(shí)，要正式提出修改計(jì)劃報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目法人批復(fù)后，方可調(diào)整年度計(jì)劃，同時(shí)，總體項(xiàng)目工程計(jì)劃也要做相應(yīng)調(diào)整。在施工中由于各種原因影響年度計(jì)劃的完成，需要結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)完成的項(xiàng)目，一并編制在下一年度施工計(jì)劃。各建設(shè)單位要按要求及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告工程進(jìn)展情況，實(shí)行周、月、季、年報(bào)表制度。

　　5定期觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)和歲修與綜合治理相結(jié)合護(hù)岸工程大部分在水下隱蔽，其變化難于為人們所察覺，要堅(jiān)持汛前重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，汛后水下全部測(cè)量的制度，水下測(cè)量包括施測(cè)各護(hù)岸河段橫斷面圖，各丁壩的水下剖面圖；護(hù)岸工程水上部分要根據(jù)河勢(shì)變化，在上下游、左右岸適當(dāng)位置布設(shè)相對(duì)固定的構(gòu)筑物，觀測(cè)河勢(shì)變化。施測(cè)結(jié)果與上一年橫斷面及修建護(hù)岸時(shí)的施工圖對(duì)照，經(jīng)過比較分析，發(fā)現(xiàn)工程變化，即可在歲修中加以解決。砂基砂堤段力爭在資金允許條件下，在工程建設(shè)同時(shí)布設(shè)一些觀測(cè)設(shè)備，結(jié)合汛期觀測(cè)，做好日常養(yǎng)護(hù)。

　　6加強(qiáng)工管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)人員素質(zhì)搞好工程建設(shè)管理主要靠基層河道管理單位，而河道單位工程技術(shù)人員的素質(zhì)如何又是搞好工程管理的關(guān)鍵。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，河道管理單位要積極改革僵化的管理模式，在基層河道管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子組建上改任命制為聘任制，引進(jìn)競爭機(jī)制向社會(huì)公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有事業(yè)心、能力強(qiáng)的年青同志推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子充滿生機(jī)和活力，同時(shí)對(duì)管理人員也實(shí)行招聘制，選拔政治思想好，文化素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的人員從事河道管理工作。并且通過有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步使他們成為會(huì)建、會(huì)管、會(huì)觀測(cè)、會(huì)分析資料的多面手，這樣就能管好工程，保證工程安全，發(fā)揮工程效益。為了加強(qiáng)河道管理，貫徹建管并重原則，在工程建設(shè)期間，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立獨(dú)立的河道管理所，配備專職管理人員，參與工程施工和管理。河道管理人員的工資，在工程建設(shè)期間由整治工程管理費(fèi)中給予一定的補(bǔ)助。

　　7多渠道籌集資金，加大投入力度水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，是安民興邦的偉大事業(yè)。但是，由于水利工程，尤其是整治工程建設(shè)有周期長，投資規(guī)模大，建設(shè)過程中矛盾多，協(xié)調(diào)難，社會(huì)效益大，以社會(huì)效益為主的特點(diǎn)，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視整治工程，想方設(shè)法籌集建設(shè)、管理資金，除了爭取省財(cái)政、省計(jì)委基建投資固定投入外，收好河道工程修建維護(hù)費(fèi)，并向國家申請(qǐng)一部分資金，使整治工程有一個(gè)長期、穩(wěn)定的資金保障。