摘 要：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 防洪評(píng)價(jià) 側(cè)重點(diǎn)
1992年水利部、國家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，由此提出了“防洪評(píng)價(jià)”的概念，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪影響評(píng)價(jià)逐步受到重視。由于水利部尚未出臺(tái)統(tǒng)一的編制規(guī)定，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制水平參差不齊，內(nèi)容不一。2004年8月5日，水利部頒布了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》，對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制逐步規(guī)范。
由于編制導(dǎo)則并非面面俱到，各人在對(duì)具體條文解讀上也有不同理解，具體內(nèi)容、計(jì)算方法、編制深度、計(jì)算參數(shù)選取等標(biāo)準(zhǔn)不一致，任意性較大，導(dǎo)致防洪評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)上雖然相似，有些卻難以達(dá)到防洪評(píng)價(jià)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目審查主要技術(shù)性支撐依據(jù)的目的�，F(xiàn)就河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)淺析幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1 工作思路要明確
在防洪評(píng)價(jià)工作中，常出現(xiàn)為了編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告而評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，完全依賴于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)方案中不可行、不合理的部分，只在評(píng)價(jià)報(bào)告中提出改進(jìn)意見和建議，不及時(shí)反饋給業(yè)主單位修改、優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)方案，該建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審時(shí)當(dāng)然就就很難通過。作為防洪評(píng)價(jià)單位，首先應(yīng)明確工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，站在公正、公平、合理的立場(chǎng)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪的影響，杜絕完全依賴建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案作評(píng)價(jià)。
作為項(xiàng)目建設(shè)單位，大部分對(duì)水利不是很了解，更多的是考慮項(xiàng)目自身布置的合理與方便，對(duì)河道防洪考慮不足，這就需要評(píng)價(jià)單位及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通交流，提出建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域水利規(guī)劃和工程管理要求，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)滿足水利規(guī)劃及工程管理要求，避免建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與水利規(guī)劃實(shí)施及工程管理產(chǎn)生沖突。評(píng)價(jià)單位也要積極參與到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目工程的布置，使項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)河道防洪的影響降至最低程度。同時(shí)要及時(shí)與水行政主管部門溝通，匯報(bào)項(xiàng)目布置、修改及優(yōu)化情況，使建設(shè)項(xiàng)目獲取最優(yōu)布置。以這樣的評(píng)價(jià)思路來做好評(píng)價(jià)前期工作，事半功倍。
2 工程資料要詳實(shí)
防洪評(píng)價(jià)所需建設(shè)項(xiàng)目的工程資料包括工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、總體布置、結(jié)構(gòu)形式及縱橫剖面圖、施工方案、所處地段的工程地質(zhì)資料等。工程資料的詳實(shí)程度關(guān)系到防洪評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠程度。資料詳實(shí)一方面是要業(yè)主單位提供的設(shè)計(jì)資料及施工方案必須詳細(xì)及時(shí)。防洪評(píng)價(jià)階段，大部分業(yè)主單位只能提供工程預(yù)可行性研究報(bào)告，施工方案則要在施工圖設(shè)計(jì)階段才能確定，所以評(píng)價(jià)報(bào)告中常出現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)敘述不清的情況，主要原因是施工組織設(shè)計(jì)滯后。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)滯后，評(píng)價(jià)單位要本著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，多與業(yè)主單位溝通，要求業(yè)主單位盡快組織施工設(shè)計(jì)，完善施工布置、施工計(jì)劃，并復(fù)核其施工組織設(shè)計(jì)的可行性、合理性；另一方面是要對(duì)業(yè)主單位提供的工程資料要進(jìn)行相應(yīng)的校核，確保基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，以保證評(píng)價(jià)工作的連續(xù)性。如某水廠取水工程從淮沭河?xùn)|偏泓取水，收到設(shè)計(jì)資料后，評(píng)價(jià)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方采用的河道大斷面資料中淮沭河?xùn)|大堤堤頂高程比評(píng)價(jià)單位施測(cè)的堤頂高程低了兩米多，發(fā)現(xiàn)問題后，評(píng)價(jià)單位首先檢查本單位的施測(cè)資料有無錯(cuò)誤，檢查無誤后及時(shí)與業(yè)主單位反映情況，經(jīng)核查，確實(shí)是測(cè)繪單位出了錯(cuò)。
3 數(shù)據(jù)采用要規(guī)范
目前，淮河流域水利部門水情監(jiān)測(cè)、工程調(diào)度、水文資料收集高程系統(tǒng)通常采用廢黃河零點(diǎn)高程，而工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門一般采用1985國家高程基準(zhǔn)。報(bào)告編制中為統(tǒng)一高程系統(tǒng)需進(jìn)行高程轉(zhuǎn)換，由于轉(zhuǎn)換系數(shù)精確至毫米，轉(zhuǎn)換后的水位數(shù)據(jù)也就出現(xiàn)了三位小數(shù)，參照水位觀測(cè)規(guī)范水位應(yīng)保留兩位小數(shù)，因此對(duì)于報(bào)告中出現(xiàn)三位小數(shù)的水位數(shù)據(jù)這種不規(guī)范情況，應(yīng)將水位數(shù)據(jù)統(tǒng)一按偏安全考慮進(jìn)一位保留兩位小數(shù)的方法進(jìn)行取舍。
4 評(píng)價(jià)重點(diǎn)要突出
防洪綜合評(píng)價(jià)一般從項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響、與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)和管理要求的適應(yīng)性、與河道行洪的相互影響、對(duì)河道河勢(shì)流態(tài)的影響、對(duì)河道岸坡和其他水利工程及設(shè)施的影響、對(duì)河道防汛搶險(xiǎn)的影響、防御洪水的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)、對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響等8個(gè)方面進(jìn)行全面論述分析，但也應(yīng)突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)。河道管理范圍內(nèi)建筑物包括跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河、攔河、占河建筑物等，不同類型的建筑物，對(duì)河道和行洪的影響程度和影響形式也各不相同，因此防洪評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮其影響情況不同采取側(cè)重點(diǎn)不同的方式進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)。
對(duì)于橋梁類項(xiàng)目工程，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在橋墩布置占用河道行洪斷面形成阻水造成壅水、沖刷等不利影響和支墩占用堤身斷面可能對(duì)堤身滲流穩(wěn)定產(chǎn)生的影響以及橋梁施工可能對(duì)堤防等防洪工程產(chǎn)生影響等方面。橋墩阻水比宜控制在5%以內(nèi)，超過7%時(shí)對(duì)河道行洪影響較大；橋梁支墩應(yīng)避免布設(shè)在堤防的迎水面和堤防設(shè)計(jì)斷面上。如果支墩必須布設(shè)在堤身上，則一定要做好防滲措施，同時(shí)應(yīng)做好沖刷計(jì)算，確定需要采取防護(hù)措施的范圍。
對(duì)于碼頭、渡口類項(xiàng)目工程，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在泥沙沖淤計(jì)算（尤其是項(xiàng)目工程本身原因造成的輸沙不平衡導(dǎo)致的沖淤影響）、河道演變分析及對(duì)堤防等防洪工程安全造成的影響等方面。碼頭工程阻水比宜控制在7%以內(nèi)，超過10%對(duì)河道行洪安全影響較大。碼頭前沿線與水流方向的夾角應(yīng)控制在20 °以內(nèi)，一般以小于10 °為宜。
對(duì)于取水類項(xiàng)目工程，主要應(yīng)側(cè)重圍繞項(xiàng)目自身安全、與堤防連接關(guān)系、對(duì)堤防防滲、抗滑穩(wěn)定影響分析、對(duì)第三人合法水事權(quán)益以及項(xiàng)目施工期的影響分析等方面。由于取水工程一般涉及與堤防之間的連接關(guān)系，因此施工期對(duì)防洪安全影響較大，需制定施工度汛方案或避免在主汛期施工，防洪評(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)施工期防洪安全進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算和分析，提出合理的意見和建議，以將施工期的防洪影響降到最低。
5 結(jié)語
上述幾個(gè)問題是在近幾年建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中遇到的主要問題，在以后的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐新華，夏云峰.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀[M].北京：中國水利水電出版社，2008.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 防洪評(píng)價(jià) 側(cè)重點(diǎn)
1992年水利部、國家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，由此提出了“防洪評(píng)價(jià)”的概念，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪影響評(píng)價(jià)逐步受到重視。由于水利部尚未出臺(tái)統(tǒng)一的編制規(guī)定，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制水平參差不齊，內(nèi)容不一。2004年8月5日，水利部頒布了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》，對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制逐步規(guī)范。
由于編制導(dǎo)則并非面面俱到，各人在對(duì)具體條文解讀上也有不同理解，具體內(nèi)容、計(jì)算方法、編制深度、計(jì)算參數(shù)選取等標(biāo)準(zhǔn)不一致，任意性較大，導(dǎo)致防洪評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)上雖然相似，有些卻難以達(dá)到防洪評(píng)價(jià)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目審查主要技術(shù)性支撐依據(jù)的目的�，F(xiàn)就河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)淺析幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
1 工作思路要明確
在防洪評(píng)價(jià)工作中，常出現(xiàn)為了編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告而評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，完全依賴于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)方案中不可行、不合理的部分，只在評(píng)價(jià)報(bào)告中提出改進(jìn)意見和建議，不及時(shí)反饋給業(yè)主單位修改、優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)方案，該建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審時(shí)當(dāng)然就就很難通過。作為防洪評(píng)價(jià)單位，首先應(yīng)明確工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，站在公正、公平、合理的立場(chǎng)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪的影響，杜絕完全依賴建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案作評(píng)價(jià)。
作為項(xiàng)目建設(shè)單位，大部分對(duì)水利不是很了解，更多的是考慮項(xiàng)目自身布置的合理與方便，對(duì)河道防洪考慮不足，這就需要評(píng)價(jià)單位及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通交流，提出建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域水利規(guī)劃和工程管理要求，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)滿足水利規(guī)劃及工程管理要求，避免建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與水利規(guī)劃實(shí)施及工程管理產(chǎn)生沖突。評(píng)價(jià)單位也要積極參與到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目工程的布置，使項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)河道防洪的影響降至最低程度。同時(shí)要及時(shí)與水行政主管部門溝通，匯報(bào)項(xiàng)目布置、修改及優(yōu)化情況，使建設(shè)項(xiàng)目獲取最優(yōu)布置。以這樣的評(píng)價(jià)思路來做好評(píng)價(jià)前期工作，事半功倍。
2 工程資料要詳實(shí)
防洪評(píng)價(jià)所需建設(shè)項(xiàng)目的工程資料包括工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、總體布置、結(jié)構(gòu)形式及縱橫剖面圖、施工方案、所處地段的工程地質(zhì)資料等。工程資料的詳實(shí)程度關(guān)系到防洪評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠程度。資料詳實(shí)一方面是要業(yè)主單位提供的設(shè)計(jì)資料及施工方案必須詳細(xì)及時(shí)。防洪評(píng)價(jià)階段，大部分業(yè)主單位只能提供工程預(yù)可行性研究報(bào)告，施工方案則要在施工圖設(shè)計(jì)階段才能確定，所以評(píng)價(jià)報(bào)告中常出現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)敘述不清的情況，主要原因是施工組織設(shè)計(jì)滯后。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)滯后，評(píng)價(jià)單位要本著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，多與業(yè)主單位溝通，要求業(yè)主單位盡快組織施工設(shè)計(jì)，完善施工布置、施工計(jì)劃，并復(fù)核其施工組織設(shè)計(jì)的可行性、合理性；另一方面是要對(duì)業(yè)主單位提供的工程資料要進(jìn)行相應(yīng)的校核，確保基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，以保證評(píng)價(jià)工作的連續(xù)性。如某水廠取水工程從淮沭河?xùn)|偏泓取水，收到設(shè)計(jì)資料后，評(píng)價(jià)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方采用的河道大斷面資料中淮沭河?xùn)|大堤堤頂高程比評(píng)價(jià)單位施測(cè)的堤頂高程低了兩米多，發(fā)現(xiàn)問題后，評(píng)價(jià)單位首先檢查本單位的施測(cè)資料有無錯(cuò)誤，檢查無誤后及時(shí)與業(yè)主單位反映情況，經(jīng)核查，確實(shí)是測(cè)繪單位出了錯(cuò)。
3 數(shù)據(jù)采用要規(guī)范
目前，淮河流域水利部門水情監(jiān)測(cè)、工程調(diào)度、水文資料收集高程系統(tǒng)通常采用廢黃河零點(diǎn)高程，而工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門一般采用1985國家高程基準(zhǔn)。報(bào)告編制中為統(tǒng)一高程系統(tǒng)需進(jìn)行高程轉(zhuǎn)換，由于轉(zhuǎn)換系數(shù)精確至毫米，轉(zhuǎn)換后的水位數(shù)據(jù)也就出現(xiàn)了三位小數(shù)，參照水位觀測(cè)規(guī)范水位應(yīng)保留兩位小數(shù)，因此對(duì)于報(bào)告中出現(xiàn)三位小數(shù)的水位數(shù)據(jù)這種不規(guī)范情況，應(yīng)將水位數(shù)據(jù)統(tǒng)一按偏安全考慮進(jìn)一位保留兩位小數(shù)的方法進(jìn)行取舍。
4 評(píng)價(jià)重點(diǎn)要突出
防洪綜合評(píng)價(jià)一般從項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響、與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)技術(shù)和管理要求的適應(yīng)性、與河道行洪的相互影響、對(duì)河道河勢(shì)流態(tài)的影響、對(duì)河道岸坡和其他水利工程及設(shè)施的影響、對(duì)河道防汛搶險(xiǎn)的影響、防御洪水的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)、對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響等8個(gè)方面進(jìn)行全面論述分析，但也應(yīng)突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)。河道管理范圍內(nèi)建筑物包括跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河、攔河、占河建筑物等，不同類型的建筑物，對(duì)河道和行洪的影響程度和影響形式也各不相同，因此防洪評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮其影響情況不同采取側(cè)重點(diǎn)不同的方式進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)。
對(duì)于橋梁類項(xiàng)目工程，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在橋墩布置占用河道行洪斷面形成阻水造成壅水、沖刷等不利影響和支墩占用堤身斷面可能對(duì)堤身滲流穩(wěn)定產(chǎn)生的影響以及橋梁施工可能對(duì)堤防等防洪工程產(chǎn)生影響等方面。橋墩阻水比宜控制在5%以內(nèi)，超過7%時(shí)對(duì)河道行洪影響較大；橋梁支墩應(yīng)避免布設(shè)在堤防的迎水面和堤防設(shè)計(jì)斷面上。如果支墩必須布設(shè)在堤身上，則一定要做好防滲措施，同時(shí)應(yīng)做好沖刷計(jì)算，確定需要采取防護(hù)措施的范圍。
對(duì)于碼頭、渡口類項(xiàng)目工程，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在泥沙沖淤計(jì)算（尤其是項(xiàng)目工程本身原因造成的輸沙不平衡導(dǎo)致的沖淤影響）、河道演變分析及對(duì)堤防等防洪工程安全造成的影響等方面。碼頭工程阻水比宜控制在7%以內(nèi)，超過10%對(duì)河道行洪安全影響較大。碼頭前沿線與水流方向的夾角應(yīng)控制在20 °以內(nèi)，一般以小于10 °為宜。
對(duì)于取水類項(xiàng)目工程，主要應(yīng)側(cè)重圍繞項(xiàng)目自身安全、與堤防連接關(guān)系、對(duì)堤防防滲、抗滑穩(wěn)定影響分析、對(duì)第三人合法水事權(quán)益以及項(xiàng)目施工期的影響分析等方面。由于取水工程一般涉及與堤防之間的連接關(guān)系，因此施工期對(duì)防洪安全影響較大，需制定施工度汛方案或避免在主汛期施工，防洪評(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)施工期防洪安全進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算和分析，提出合理的意見和建議，以將施工期的防洪影響降到最低。
5 結(jié)語
上述幾個(gè)問題是在近幾年建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中遇到的主要問題，在以后的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐新華，夏云峰.防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀[M].北京：中國水利水電出版社，2008.
