為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府安委會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦發(fā)[2011]11號(hào)文件繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動(dòng)的通知》文件精神，根據(jù)省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案>的通知》和河北省水利廳《關(guān)于印發(fā)<水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案>的通知》的要求，市水利局決定開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以強(qiáng)化水利施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和落實(shí)防范措施為手段，以遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域施工坍塌事故為目標(biāo)，通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，促進(jìn)建設(shè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著重解決水利建設(shè)安全生產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓隱患排查治理，糾正違規(guī)違章行為，提高水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的總體水平，有效預(yù)防水利工程基坑、圍堰、邊坡和起重機(jī)械、腳手架倒塌等事故，堅(jiān)決防止水利工程施工坍塌事故特別是較大事故的發(fā)生，保證水利工程施工安全。
二、整治范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
專項(xiàng)整治范圍是在建水利水電工程。市水利局負(fù)責(zé)開(kāi)展由市水利局組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目、市重點(diǎn)項(xiàng)目和市直水利工程的歲修、養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的專項(xiàng)整治工作；各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作。
（二）整治內(nèi)容
1、檢查項(xiàng)目法人是否具有專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)及打擊非法違法經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為情況；檢查是否制定事故應(yīng)急預(yù)案情況等。
2、檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備情況；安全生產(chǎn)培訓(xùn)、例會(huì)、檢查制度落實(shí)情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)情況；施工單位是否持有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證情況；檢查施工企業(yè)管理人員是否持有水行政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)情況；檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的配備和特種作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗情況；檢查事故應(yīng)急預(yù)案制定和救援演練情況；落實(shí)水利工程各項(xiàng)安全度汛措施，防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況等。
3、檢查監(jiān)理單位是否具有完善的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源排查 記錄；檢查監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)情況等。
4、檢查危險(xiǎn)源。檢查高邊坡、深基坑、高大模板支撐體系、圍堰、起重機(jī)械以及施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、臨時(shí)設(shè)施等易發(fā)坍塌、倒塌事故的危險(xiǎn)源。重點(diǎn)檢查是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)挖、支護(hù)、監(jiān)測(cè)，檢查起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、使用等是否符合規(guī)定，檢查腳手架、模板的搭設(shè)、驗(yàn)收、使用、拆除等是否符合規(guī)定。
5、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)保護(hù)紀(jì)律的“三違”行為。
三、主要任務(wù)和措施
各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)、各單位開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的任務(wù)和措施：
（一）依法落實(shí)水利工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，健全完善機(jī)構(gòu)，配足監(jiān)管人員，完善規(guī)章制度，健全機(jī)制體系，細(xì)化安全措施，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)坍塌事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高坍塌事故應(yīng)急管理和處置能力。
（二）依據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善的總體施工方案以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等專項(xiàng)施工方案，落實(shí)完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按要求足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)排查治理隱患。
（三）通過(guò)專項(xiàng)整治，不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場(chǎng)得到限期整改。在重大隱患未排除，不能確保施工安全時(shí)，責(zé)令作業(yè)人員立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域或暫時(shí)停止施工。對(duì)整改不合格的，由有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處罰。
（四）加強(qiáng)水利工程施工企業(yè)班組安全建設(shè)和安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的安全生產(chǎn)保障體系，提高施工企業(yè)生產(chǎn)安全水平。
（五）督促水利工程施工企業(yè)，嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作，要特別加強(qiáng)對(duì)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能；施工“三類人員”及特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核、持證上崗，其他從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)保護(hù)紀(jì)律的行為。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)，提高事故預(yù)防、應(yīng)急處置和逃生自救能力。
（六）強(qiáng)化水利工程施工安全技術(shù)管理。開(kāi)發(fā)研制和推廣應(yīng)用新型、高效、實(shí)用的安全監(jiān)控、監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)警設(shè)備和管理系統(tǒng)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)安全技術(shù)監(jiān)管能力。
四、進(jìn)度安排
本次專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）部署啟動(dòng)階段：6月份，各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)和負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作的特點(diǎn)，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，并進(jìn)行部署。
（二）自查自糾階段：7月至9月份，各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位要督促管轄范圍內(nèi)水利工程項(xiàng)目法人認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治有關(guān)文件精神，按照施工單位自查、監(jiān)理單位檢查、項(xiàng)目法人組織整改的方式積極組織開(kāi)展自查自糾。
（三）檢查督導(dǎo)階段：10月份，各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位對(duì)所管轄范圍內(nèi)的在建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行督查和抽查；發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大隱患的，要責(zé)令有關(guān)部門(mén)和單位立即進(jìn)行整改，對(duì)整改不力、不及時(shí)的要嚴(yán)肅處理。市水利局將視情況并根據(jù)機(jī)關(guān)科室（單位）職責(zé)分工組織專項(xiàng)整治抽查工作。
（四）總結(jié)分析階段：11月份，各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位對(duì)已開(kāi)展的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析、研究和總結(jié)，提出完善施工安全防范措施的意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告，于11月10日前報(bào)市水利局。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市水利局成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市水利局建設(shè)與管理科（安全監(jiān)督科），負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督檢查、匯總材料和上報(bào)工作。各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位要高度重視專項(xiàng)整治工作，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，要結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織、周密部署，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作有序開(kāi)展。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣、區(qū)、管理區(qū)水行政主管部門(mén)和市直水利工程管理單位要加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，督促和引導(dǎo)水利工程施工企業(yè)將專項(xiàng)整治與水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理相結(jié)合，與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合，與開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，要有針對(duì)性地開(kāi)展工作，既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點(diǎn)時(shí)段，以及重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注重日常安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，努力遏制坍塌事故的發(fā)生，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展。
（三）完善制度，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門(mén)、各單位要通過(guò)建立水利工程預(yù)防坍塌事故隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等制度，建立健全專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)督促水利工程各方建設(shè)主體制定和實(shí)施預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)方案和措施，在控制和建設(shè)安全生產(chǎn)事故方面取得實(shí)效，進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。
