［摘要］結(jié)合現(xiàn)階段工程建設實際情況和相關經(jīng)驗，對水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性、安全質(zhì)量監(jiān)督管理過于形式化、法規(guī)制度不健全及質(zhì)量安全檢測設備人員分配不均勻等問題進行深入分析。提出應借鑒國外先進工程管理模式，從構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系、建立全過程安全質(zhì)量監(jiān)督機制、健全法律監(jiān)督機制和完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作等四方面實施改進措施，以期為提高水利工程服役壽命和結(jié)構(gòu)安全性提供一定參考。
［關鍵詞］水利工程;監(jiān)督管理;問題分析;對策建議
現(xiàn)階段形成的政府部門監(jiān)督、監(jiān)督部門控制、施工單位保障以及項目法人負責的綜合管理體系為我國水利工程質(zhì)量管理工作的主要方法［1］。水利工程相對于其他建設項目具有工藝復雜、參建方多、投資金額大以及時間長長等特征，安全與質(zhì)量管理在具體的建設過程中存在明顯的動態(tài)性與復雜性特征，對工程的監(jiān)督管理帶來一定的挑戰(zhàn)。工程質(zhì)量監(jiān)督與管理體系的不完善、不規(guī)范為引起各項工作的開展困難的根本原因，嚴格按照相關管理制度實施為確保各項監(jiān)督管理工作順利開展的重要依據(jù)，為保證水利工程的安全建設必須強化工程參建主體與各管理方的責任意識。在水利工程建設過程中管理監(jiān)督體系的主要功能體現(xiàn)在，嚴格遵循相關法律的規(guī)定確保各參建機構(gòu)、部門各項管理工作的順利實施，為保障水利工程管理現(xiàn)代化模式和操作體系的搭建提供重要依據(jù)，在水利工程建設中充分發(fā)揮施工單位、設計部門及各參建方的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理的有效職能［2］。我國各個區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督往往存在一定差異，而且工程規(guī)模的不同以及參與監(jiān)督人員的差異，在不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)管理方面還未建立相應的管理網(wǎng)絡，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和工作管理體系在具體的建設項目中還比較薄弱，其中沒有形成相應的組織形式為質(zhì)量管理的掛件，它是提升工程質(zhì)量監(jiān)督水平和完善管理體系的重點。水利電站安全工程監(jiān)督總站為我國開設的首個監(jiān)督機構(gòu)，隨著科技的進步與時代的發(fā)展，在2011年我國初步形成了四結(jié)構(gòu)的水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)如圖1，在項目建設中設置了地方管理體系的工作任務與職責。
1現(xiàn)階段存在的主要問題
1．1組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性
我國現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理體系主要涉及如下方面:管理監(jiān)督系統(tǒng)的具體任務由水主管行政部門同一組織內(nèi)的其他單位機構(gòu)完成，水管部門間同時承擔相互之間的監(jiān)督職責;在領導人授權(quán)的情況下監(jiān)督部門開展安全與質(zhì)量監(jiān)督相關工作。前者的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)可作為行政管理部門，而后者則為獨立的法人單位。在水利工程建設中安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系暴露出組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性的不足，雖然更加有效、詳細的分配了監(jiān)督管理工作的責任與任務，然而不利于統(tǒng)一領導、共同執(zhí)行等工作的順利開展［3］。
1．2安全質(zhì)量監(jiān)督管理過于形式化
大部分施工單位和建設體系在水利工程建設中具有規(guī)范、完善的監(jiān)督管理機制與制度，然而由于各種客觀、主觀因素的限制使得在實際工程中過于形式化，主要體現(xiàn)在如下兩個方面:(1)在我國建設發(fā)展過程中中小型水利工程往往存在資金、人力與物力缺乏等現(xiàn)象，然而由于工作程序復雜且工作量較大等條件限制，使得參建單位難以支付更多的資金用于保證監(jiān)督工作的實施［4］。另外，還存在部分監(jiān)督管理機構(gòu)編制缺陷、監(jiān)督管理手段老化以及管理系統(tǒng)不規(guī)范等問題，這些因素都在一定程度上影響著管理監(jiān)督相關工作的實施。(2)水利工程投資渠道多樣、融資環(huán)境復雜，如對于大型水利工程建設的安全質(zhì)量監(jiān)督工作主要有建設電力工程的監(jiān)督站完成，若存在管理監(jiān)督機制設置次數(shù)較多的情況，很容易出現(xiàn)管理重復的問題，由此從側(cè)面反映了管理監(jiān)督的形式化現(xiàn)象。
1．3法規(guī)制度不健全
在水利工程建設中，我國雖然制定了安全與質(zhì)量管理監(jiān)督相關的法律規(guī)范，然而由于頒布出臺的法律規(guī)范時間較早，現(xiàn)階段的法律制度規(guī)范已無法滿足現(xiàn)代化水利工程建設的要求，且具有針對性的條文在法律規(guī)范中較少，約束的力度和規(guī)范性較弱且沒有形成完善的體系。例如，在質(zhì)量管理規(guī)范中并未準確定位安全與質(zhì)量監(jiān)督體系，且沒有明確表述獨立法人事業(yè)機構(gòu)與水主管行政各級單位之間的故事逆襲，針對水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作并沒有提出具體的執(zhí)行準則［5］。
1．4質(zhì)量安全檢測設備人員分配不均勻
水利工程檢測缺乏先進的設備與高端人才且分配不均勻，在具體的檢測與監(jiān)督過程中機械設備比較落后，主要是依據(jù)人員的主觀判斷和個人經(jīng)驗給出結(jié)論，因此質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與科學性不足。另外，安全與監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)整體偏低，專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有達到管理要求的廣度與深度。另外，質(zhì)量監(jiān)督員在巡查過程中通常會忽視項目各參建方的行為監(jiān)督，主要是對實體工程質(zhì)量進行管理與檢查，基層機構(gòu)作為政府監(jiān)督部門其主要監(jiān)控重點為宏觀監(jiān)督，而不是讓自己參與實際的建設過程。據(jù)統(tǒng)計，約50%的管理人員沒有科學合理的人員編制而只存在于機構(gòu)編制，從而顯著降低了監(jiān)督管理隊伍的專業(yè)性與科學性，從而難以保證水利工程的安全與質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實施。兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等現(xiàn)象為安全與質(zhì)量監(jiān)督存在的另一大問題，根據(jù)相關文件中提出的分級監(jiān)督原則，小(Ⅱ)型水庫的質(zhì)量監(jiān)督通常是由縣級質(zhì)監(jiān)站負責，一般情況下小型水庫在空間上比較分散在實際工程中專業(yè)人員數(shù)量很難滿足工作要求。
2建立安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的對策
2．1構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系
在水利工程建設中監(jiān)督管理工作具有較高的復雜性特征，參建方多且涉及到的工藝流程多。所以，應綜合考慮參建單位、施工隊伍、政府及社會等各方機構(gòu)建立綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系，在工程建設時參建單位的管理是影響工程質(zhì)量安全的關鍵因素，因此在監(jiān)管網(wǎng)絡體系中為保證質(zhì)量安全應不斷強化內(nèi)部監(jiān)督。水利工程建設質(zhì)量安全的監(jiān)督任務主要有民建專業(yè)人員與社會機構(gòu)承擔，為更好的保障水利工程安全與質(zhì)量將管理責任落實到具體的社會群體或個人上。針對日常的安全質(zhì)量監(jiān)督工作由政府部門進行定時抽查，對于存在的違法行為應給予嚴厲的處罰。
2．2構(gòu)建全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機制
為確保各項管理監(jiān)督工作的有效落實，應構(gòu)建全過程管理監(jiān)督機制，同時還要加強對成本與資源的投入力度。在項目建設施工的各個環(huán)節(jié)嚴格遵守設計圖紙的標準程序，從而提高設計施工的有效性與適用性，主要包括內(nèi)部質(zhì)量評價、施工計劃設計、規(guī)劃設計以及問題的討論等流程，從而提高信息數(shù)據(jù)的傳導與資源的利用效率，全方位保證建設項目質(zhì)量。嚴格構(gòu)建控制系統(tǒng)，以相關規(guī)范和設計圖紙要求為依據(jù)，對各個環(huán)節(jié)嚴格控制，確保各項工藝流程與施工方法的安全可靠。對于存在施工失控的環(huán)節(jié)，管理監(jiān)督人員應全面分析檢查失控環(huán)節(jié)的各個方面，為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題及時糾正并采取有效的改進措施。另外，為便于水利工程數(shù)據(jù)庫的搭建還要利用先進的科學技術(shù)，在數(shù)據(jù)庫管理過程中引入動態(tài)化管理理念。
2．3健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機制
在水利工程建設中完善管理監(jiān)督體系相關法律法規(guī)，通過建立科學有效的監(jiān)管制度確保水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。在相關法律法規(guī)制度完善過程中應提高質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的法律地位，加快管理監(jiān)督法規(guī)機制的建設。為了真正滿足時代發(fā)展要求，監(jiān)督機構(gòu)應嚴格按照水利工程建設實際情況建立科學的質(zhì)量管理制度和技術(shù)管理制度，質(zhì)量監(jiān)督部門在水利工程可持續(xù)發(fā)展進程中所涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，如質(zhì)量監(jiān)督制、技術(shù)管理體系、行政管理等系統(tǒng)。另外，要結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身發(fā)展趨勢，為做好水利工程項目質(zhì)量管理工作采取有效的法律制度或有針對性的制定配套制度，從而提升項目整體管理水平和建設質(zhì)量。針對我國現(xiàn)階段法律法規(guī)還不夠完善的情況，由于管理條例中涉及到的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較少，從而導致的在具體的建設進程中具有一定的滯后性。因此，現(xiàn)階段要同時提高質(zhì)量監(jiān)督管理責任制和完善法律法規(guī)制，通過建立切實可行的責任制度和強化法規(guī)執(zhí)法力度，確保各個部門職責的貫徹落實。法規(guī)機制在質(zhì)量監(jiān)督方面應涵蓋參建單位與所有質(zhì)量問題的行為，體系制度條款清晰、責任明確，并為今后高質(zhì)量監(jiān)督提供客觀、高效、科學的依據(jù)。
2．4完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度
可從如下幾個方面入手不斷完善監(jiān)督管理工作制度，即:大力宣傳與質(zhì)量、安全有關的法律規(guī)范，提升人們對質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性認識，確保各項工作的順利實施;通過實施有效的措施加大監(jiān)督管理力度，嚴格按照法律規(guī)范的指導方針開展各項工作，對水利工程各參建單位的管理與監(jiān)督工作不斷強化，促進規(guī)范化、專業(yè)化水利工程的建設發(fā)展;質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設不僅要考慮工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，而且還要對專業(yè)進行合理搭配，經(jīng)驗豐富的老監(jiān)督人員要注重對新工作人員的培養(yǎng)，從而形成監(jiān)督隊伍中新老監(jiān)督人員的協(xié)同工作的良好關系;另外，還要加強團隊人員的技能培訓和技術(shù)能力的學習，根據(jù)水利工程特點和建設進度需要可在施工現(xiàn)場派遣專門的質(zhì)量監(jiān)督人員，嚴格把控項目施工的各個環(huán)節(jié)。針對兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等質(zhì)量監(jiān)督站存在的較為常見的現(xiàn)象，可通過加強經(jīng)驗交流和學習培訓提升人才隊伍數(shù)量與質(zhì)量，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。
3結(jié)語
水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門如何實現(xiàn)分階段的重點監(jiān)管措施，確保水利工程各參建方履行相應的職責，有效提升工程建設質(zhì)量和管理水平為目前亟需解決的問題，這對于保障工程建設質(zhì)量具有重要意義。本文通過分析現(xiàn)階段工程監(jiān)督管理存在的主要問題，從構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系、建立全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機制、健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機制以及完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度四個方面提出了改進措施，可為促進質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能改革和加強誠信體系建設提供理論上的依據(jù)。
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