［摘要］結(jié)合現(xiàn)階段工程建設(shè)實際情況和相關(guān)經(jīng)驗，對水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性、安全質(zhì)量監(jiān)督管理過于形式化、法規(guī)制度不健全及質(zhì)量安全檢測設(shè)備人員分配不均勻等問題進(jìn)行深入分析。提出應(yīng)借鑒國外先進(jìn)工程管理模式，從構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、建立全過程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、健全法律監(jiān)督機(jī)制和完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作等四方面實施改進(jìn)措施，以期為提高水利工程服役壽命和結(jié)構(gòu)安全性提供一定參考。

［關(guān)鍵詞］水利工程;監(jiān)督管理;問題分析;對策建議

現(xiàn)階段形成的政府部門監(jiān)督、監(jiān)督部門控制、施工單位保障以及項目法人負(fù)責(zé)的綜合管理體系為我國水利工程質(zhì)量管理工作的主要方法［1］。水利工程相對于其他建設(shè)項目具有工藝復(fù)雜、參建方多、投資金額大以及時間長長等特征，安全與質(zhì)量管理在具體的建設(shè)過程中存在明顯的動態(tài)性與復(fù)雜性特征，對工程的監(jiān)督管理帶來一定的挑戰(zhàn)。工程質(zhì)量監(jiān)督與管理體系的不完善、不規(guī)范為引起各項工作的開展困難的根本原因，嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度實施為確保各項監(jiān)督管理工作順利開展的重要依據(jù)，為保證水利工程的安全建設(shè)必須強(qiáng)化工程參建主體與各管理方的責(zé)任意識。在水利工程建設(shè)過程中管理監(jiān)督體系的主要功能體現(xiàn)在，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的規(guī)定確保各參建機(jī)構(gòu)、部門各項管理工作的順利實施，為保障水利工程管理現(xiàn)代化模式和操作體系的搭建提供重要依據(jù)，在水利工程建設(shè)中充分發(fā)揮施工單位、設(shè)計部門及各參建方的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理的有效職能［2］。我國各個區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督往往存在一定差異，而且工程規(guī)模的不同以及參與監(jiān)督人員的差異，在不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)管理方面還未建立相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作管理體系在具體的建設(shè)項目中還比較薄弱，其中沒有形成相應(yīng)的組織形式為質(zhì)量管理的掛件，它是提升工程質(zhì)量監(jiān)督水平和完善管理體系的重點(diǎn)。水利電站安全工程監(jiān)督總站為我國開設(shè)的首個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，隨著科技的進(jìn)步與時代的發(fā)展，在2011年我國初步形成了四結(jié)構(gòu)的水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)如圖1，在項目建設(shè)中設(shè)置了地方管理體系的工作任務(wù)與職責(zé)。

1現(xiàn)階段存在的主要問題

1．1組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性

我國現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理體系主要涉及如下方面:管理監(jiān)督系統(tǒng)的具體任務(wù)由水主管行政部門同一組織內(nèi)的其他單位機(jī)構(gòu)完成，水管部門間同時承擔(dān)相互之間的監(jiān)督職責(zé);在領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)的情況下監(jiān)督部門開展安全與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作。前者的安全與質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可作為行政管理部門，而后者則為獨(dú)立的法人單位。在水利工程建設(shè)中安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系暴露出組織結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性的不足，雖然更加有效、詳細(xì)的分配了監(jiān)督管理工作的責(zé)任與任務(wù)，然而不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同執(zhí)行等工作的順利開展［3］。

1．2安全質(zhì)量監(jiān)督管理過于形式化

大部分施工單位和建設(shè)體系在水利工程建設(shè)中具有規(guī)范、完善的監(jiān)督管理機(jī)制與制度，然而由于各種客觀、主觀因素的限制使得在實際工程中過于形式化，主要體現(xiàn)在如下兩個方面:(1)在我國建設(shè)發(fā)展過程中中小型水利工程往往存在資金、人力與物力缺乏等現(xiàn)象，然而由于工作程序復(fù)雜且工作量較大等條件限制，使得參建單位難以支付更多的資金用于保證監(jiān)督工作的實施［4］。另外，還存在部分監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制缺陷、監(jiān)督管理手段老化以及管理系統(tǒng)不規(guī)范等問題，這些因素都在一定程度上影響著管理監(jiān)督相關(guān)工作的實施。(2)水利工程投資渠道多樣、融資環(huán)境復(fù)雜，如對于大型水利工程建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)督工作主要有建設(shè)電力工程的監(jiān)督站完成，若存在管理監(jiān)督機(jī)制設(shè)置次數(shù)較多的情況，很容易出現(xiàn)管理重復(fù)的問題，由此從側(cè)面反映了管理監(jiān)督的形式化現(xiàn)象。

1．3法規(guī)制度不健全

在水利工程建設(shè)中，我國雖然制定了安全與質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)的法律規(guī)范，然而由于頒布出臺的法律規(guī)范時間較早，現(xiàn)階段的法律制度規(guī)范已無法滿足現(xiàn)代化水利工程建設(shè)的要求，且具有針對性的條文在法律規(guī)范中較少，約束的力度和規(guī)范性較弱且沒有形成完善的體系。例如，在質(zhì)量管理規(guī)范中并未準(zhǔn)確定位安全與質(zhì)量監(jiān)督體系，且沒有明確表述獨(dú)立法人事業(yè)機(jī)構(gòu)與水主管行政各級單位之間的故事逆襲，針對水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作并沒有提出具體的執(zhí)行準(zhǔn)則［5］。

1．4質(zhì)量安全檢測設(shè)備人員分配不均勻

水利工程檢測缺乏先進(jìn)的設(shè)備與高端人才且分配不均勻，在具體的檢測與監(jiān)督過程中機(jī)械設(shè)備比較落后，主要是依據(jù)人員的主觀判斷和個人經(jīng)驗給出結(jié)論，因此質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與科學(xué)性不足。另外，安全與監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)整體偏低，專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有達(dá)到管理要求的廣度與深度。另外，質(zhì)量監(jiān)督員在巡查過程中通常會忽視項目各參建方的行為監(jiān)督，主要是對實體工程質(zhì)量進(jìn)行管理與檢查，基層機(jī)構(gòu)作為政府監(jiān)督部門其主要監(jiān)控重點(diǎn)為宏觀監(jiān)督，而不是讓自己參與實際的建設(shè)過程。據(jù)統(tǒng)計，約50%的管理人員沒有科學(xué)合理的人員編制而只存在于機(jī)構(gòu)編制，從而顯著降低了監(jiān)督管理隊伍的專業(yè)性與科學(xué)性，從而難以保證水利工程的安全與質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實施。兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等現(xiàn)象為安全與質(zhì)量監(jiān)督存在的另一大問題，根據(jù)相關(guān)文件中提出的分級監(jiān)督原則，小(Ⅱ)型水庫的質(zhì)量監(jiān)督通常是由縣級質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，一般情況下小型水庫在空間上比較分散在實際工程中專業(yè)人員數(shù)量很難滿足工作要求。

2建立安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系的對策

2．1構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

在水利工程建設(shè)中監(jiān)督管理工作具有較高的復(fù)雜性特征，參建方多且涉及到的工藝流程多。所以，應(yīng)綜合考慮參建單位、施工隊伍、政府及社會等各方機(jī)構(gòu)建立綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，在工程建設(shè)時參建單位的管理是影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，因此在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中為保證質(zhì)量安全應(yīng)不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督任務(wù)主要有民建專業(yè)人員與社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為更好的保障水利工程安全與質(zhì)量將管理責(zé)任落實到具體的社會群體或個人上。針對日常的安全質(zhì)量監(jiān)督工作由政府部門進(jìn)行定時抽查，對于存在的違法行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。

2．2構(gòu)建全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制

為確保各項管理監(jiān)督工作的有效落實，應(yīng)構(gòu)建全過程管理監(jiān)督機(jī)制，同時還要加強(qiáng)對成本與資源的投入力度。在項目建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守設(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)程序，從而提高設(shè)計施工的有效性與適用性，主要包括內(nèi)部質(zhì)量評價、施工計劃設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計以及問題的討論等流程，從而提高信息數(shù)據(jù)的傳導(dǎo)與資源的利用效率，全方位保證建設(shè)項目質(zhì)量。嚴(yán)格構(gòu)建控制系統(tǒng)，以相關(guān)規(guī)范和設(shè)計圖紙要求為依據(jù)，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，確保各項工藝流程與施工方法的安全可靠。對于存在施工失控的環(huán)節(jié)，管理監(jiān)督人員應(yīng)全面分析檢查失控環(huán)節(jié)的各個方面，為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題及時糾正并采取有效的改進(jìn)措施。另外，為便于水利工程數(shù)據(jù)庫的搭建還要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在數(shù)據(jù)庫管理過程中引入動態(tài)化管理理念。

2．3健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制

在水利工程建設(shè)中完善管理監(jiān)督體系相關(guān)法律法規(guī)，通過建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度確保水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。在相關(guān)法律法規(guī)制度完善過程中應(yīng)提高質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位，加快管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制的建設(shè)。為了真正滿足時代發(fā)展要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)實際情況建立科學(xué)的質(zhì)量管理制度和技術(shù)管理制度，質(zhì)量監(jiān)督部門在水利工程可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，如質(zhì)量監(jiān)督制、技術(shù)管理體系、行政管理等系統(tǒng)。另外，要結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身發(fā)展趨勢，為做好水利工程項目質(zhì)量管理工作采取有效的法律制度或有針對性的制定配套制度，從而提升項目整體管理水平和建設(shè)質(zhì)量。針對我國現(xiàn)階段法律法規(guī)還不夠完善的情況，由于管理條例中涉及到的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較少，從而導(dǎo)致的在具體的建設(shè)進(jìn)程中具有一定的滯后性。因此，現(xiàn)階段要同時提高質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制和完善法律法規(guī)制，通過建立切實可行的責(zé)任制度和強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)法力度，確保各個部門職責(zé)的貫徹落實。法規(guī)機(jī)制在質(zhì)量監(jiān)督方面應(yīng)涵蓋參建單位與所有質(zhì)量問題的行為，體系制度條款清晰、責(zé)任明確，并為今后高質(zhì)量監(jiān)督提供客觀、高效、科學(xué)的依據(jù)。

2．4完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度

可從如下幾個方面入手不斷完善監(jiān)督管理工作制度，即:大力宣傳與質(zhì)量、安全有關(guān)的法律規(guī)范，提升人們對質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性認(rèn)識，確保各項工作的順利實施;通過實施有效的措施加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格按照法律規(guī)范的指導(dǎo)方針開展各項工作，對水利工程各參建單位的管理與監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化，促進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化水利工程的建設(shè)發(fā)展;質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建設(shè)不僅要考慮工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，而且還要對專業(yè)進(jìn)行合理搭配，經(jīng)驗豐富的老監(jiān)督人員要注重對新工作人員的培養(yǎng)，從而形成監(jiān)督隊伍中新老監(jiān)督人員的協(xié)同工作的良好關(guān)系;另外，還要加強(qiáng)團(tuán)隊人員的技能培訓(xùn)和技術(shù)能力的學(xué)習(xí)，根據(jù)水利工程特點(diǎn)和建設(shè)進(jìn)度需要可在施工現(xiàn)場派遣專門的質(zhì)量監(jiān)督人員，嚴(yán)格把控項目施工的各個環(huán)節(jié)。針對兼職人員多、結(jié)構(gòu)人員不合理等質(zhì)量監(jiān)督站存在的較為常見的現(xiàn)象，可通過加強(qiáng)經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升人才隊伍數(shù)量與質(zhì)量，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。

3結(jié)語

水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督部門如何實現(xiàn)分階段的重點(diǎn)監(jiān)管措施，確保水利工程各參建方履行相應(yīng)的職責(zé)，有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平為目前亟需解決的問題，這對于保障工程建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。本文通過分析現(xiàn)階段工程監(jiān)督管理存在的主要問題，從構(gòu)建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、建立全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制、健全安全質(zhì)量管理監(jiān)督法規(guī)機(jī)制以及完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作制度四個方面提出了改進(jìn)措施，可為促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能改革和加強(qiáng)誠信體系建設(shè)提供理論上的依據(jù)。

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