財政加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告

一、 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

水，對于我區(qū)來說是憂患大于歡樂。作為洞庭湖邊的一個農(nóng)業(yè)區(qū)，水總是政府關(guān)注的一件大事。過去，我們把主要精力和財力大都投入在防水和治水上，因此，對于農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)注較少，由于要保命、要吃飯，農(nóng)田水利建設(shè)在大的方面如大型泵站的更新、改造、病險水庫的除險加固、骨干電排的改造和維護(hù)、土地復(fù)墾、整理、治理等方面投入還是比較多的，為保一方平安，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。但在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于區(qū)情所定，財力不濟(jì)，基本是處于粗放狀態(tài)，各吹各的號，各唱各的調(diào)，水利、農(nóng)開、國土、農(nóng)業(yè)等部門雖每年在這方面有一些投入，但基本是撒胡椒面，沒有集中連片投入使用，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)全區(qū)千畝以上集中連片小型農(nóng)田水利各項基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方基本沒有，即溝、渠、路已全部襯砌和硬化，排漬、抗旱電排或機(jī)埠設(shè)備配置齊全，能保證正常運行，旱能灌，澇能排，灌排通暢，農(nóng)民耕種和農(nóng)機(jī)作業(yè)方便。建設(shè)和投入上的沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面顯而易見，晴三天，新橋河、長春垸就要爭水抗旱，下點毛毛雨，民主垸就要排漬排澇。渠道淤積、垮塌、破敗、雜草叢生的情況四處都有，機(jī)埠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的，設(shè)備老化，設(shè)施陳舊的為數(shù)不少，有時到上面爭取到一些資金，也只能進(jìn)行一些小的維修，不可能改造和重建。投入的不足，嚴(yán)重制約了我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展，影響了綜合生產(chǎn)能力的提高。

二、農(nóng)田水利建設(shè)資金及管理情況

據(jù)統(tǒng)計，上級財政每年安排我區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金額度在60萬元左右，06年54萬元；07年75萬元；08年85萬元；09年66萬元；10年44萬元。以工代賑資金每年220萬元左右。基本建設(shè)類農(nóng)田水利建設(shè)資金在  萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金每年在600-800萬元左右；國土部門土地整理資金在2000-5000萬元左右；農(nóng)業(yè)如果沒有爭取到大的農(nóng)田基本建設(shè)的項目，如高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等，基本沒有，一些小的農(nóng)田基本建設(shè)項目不足60萬元，且有部分還是單位立項爭資項目。2011年水利、財政在政府支持下已爭取基本建設(shè)類溝渠疏浚項目資金800萬元；正在爭取能進(jìn)入全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)名錄，申請補助資金800萬元；國土部門2011年環(huán)洞庭湖農(nóng)田治理項目5000多萬元已組織開始實施；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)800余萬元項目實施已近收尾。按正常年度實際資金到位數(shù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金在5000萬元左右，不含其它水利建設(shè)資金（大型泵站維修、改造，防汛處險，應(yīng)急渡汛，大堤處險加固等）。2011年預(yù)計能到位資金1.1億。

08年之前，小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金是直接撥入?yún)^(qū)水利部門，由其安排使用。09年開始，實行財政報賬制，由水利局組織實施，審核同意后，基層水管站到財政報賬。以工代賑資金由項目單位實施，發(fā)改局審核后到財政報賬。農(nóng)村安全飲水工程、由水利局組織實施，審核同意后，基層水管站到財政報賬。山塘清淤由財政、水利共同安排，村、組或農(nóng)戶實施，到財政報賬。國土、農(nóng)開資金按部門要求自行管理。溝渠疏浚項目按要求，由水利部門負(fù)責(zé)實施，實行財政報賬制。

三、 幾點建議

1、要切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理，保證各項資金真正發(fā)揮效益。

依據(jù)我區(qū)區(qū)情，區(qū)本級不可能拿出足夠的資金來進(jìn)行投入，因此，一要管好、用好年度上級安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金，確保發(fā)揮效益；二要領(lǐng)會政策，掌握信息，把握機(jī)會，立項爭資，爭取更多的項目和資金；三要建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入；四要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，杜絕“豆腐渣”工程，建立好管護(hù)制度；五要達(dá)成共識，形成合力，搞好支持配合。各項農(nóng)田水利建設(shè)資金基本都有管理辦法，如小型農(nóng)田水利建設(shè)補助資金，省財政廳、水利廳就聯(lián)合印發(fā)了《湖南省“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施項目建設(shè)管理辦法》（湘財農(nóng)[2008]52號），對建設(shè)范圍、建設(shè)目標(biāo)和補助標(biāo)準(zhǔn)；項目申報和審批；資金使用和管理；組織實施；項目驗收都作了明確規(guī)定。目前，我區(qū)在這方面的管理還不到位，沒有嚴(yán)格按照各項資金的《管理辦法》落實，對資金的管理和監(jiān)督還有很多工作可以作，財政根據(jù)各類資金管理辦法要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，使有限的建設(shè)資金在項目建設(shè)上真正發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動作用。

2、要統(tǒng)一規(guī)劃，整合安排使用，打造亮點。

農(nóng)田水利建設(shè)不能撒胡椒面，要集中連片，整合資金投入使用，打造出亮點。支農(nóng)資金整合在財政資金申報中就有明確要求，如水利申報的溝渠疏浚項目、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目都提出了資金整合的要求。我區(qū)2006年開始就是全省支農(nóng)資金整合試點區(qū)，組織機(jī)構(gòu)健全，也有管理制度，只要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，以支農(nóng)資金整合為龍頭，構(gòu)建一個平臺，建設(shè)好一個項目區(qū)，資陽農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，不管是小型農(nóng)田水利建設(shè)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技推廣等一定會建立起一個典型示范的樣板。民主垸作為全區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，區(qū)支農(nóng)資金整合辦已在沙頭鎮(zhèn)的友誼（原忠洲、興�。�、忠義、同樂實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目建設(shè)三年，每年資金額度只有200萬元，80%的資金是進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是修建溝渠，其余的資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣方面。該項目區(qū)基礎(chǔ)條件較好，國土部門已在該地實施土地復(fù)墾和土地整理項目，土地平整，田畝規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，視野開闊，集中連片面積有近萬畝，項目區(qū)內(nèi)主要的溝、渠、路都已襯砌和硬化，且同張公路、沙茈公路分別穿過該項目區(qū)，能起到很好的示范效應(yīng)，同時也便于向周邊輻射、擴(kuò)展。區(qū)支農(nóng)資金整合辦08年開始，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目都在該項目區(qū)實施，對項目區(qū)內(nèi)國土部門未實施的溝、渠、機(jī)耕道進(jìn)行了襯砌和硬化，農(nóng)業(yè)部門也配合進(jìn)行了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的工作，優(yōu)質(zhì)稻基地核心示范區(qū)的基本面貌已經(jīng)具備，2011年，農(nóng)開的項目主要在該項目區(qū)實施；水利的溝渠疏浚項目永豐排區(qū)項目區(qū)實施地點在民主垸的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土的環(huán)洞庭湖農(nóng)田治理項目也在民主垸；農(nóng)業(yè)的萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范片重點在該項目區(qū)，沿沙茈公路輻射延伸至茈湖口。我們認(rèn)為小型農(nóng)田水利建設(shè)還是必須打造出一個亮點，忠洲可確定為核心項目示范區(qū)，對還需要加強(qiáng)建設(shè)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步予以完善，集中資金投入到這里，由區(qū)整合辦制定年度建設(shè)方案，報區(qū)政府審批同意，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施，真正體現(xiàn)“各炒一盤菜，共作一桌席”的局面。對當(dāng)年項目區(qū)不需要再投入了的農(nóng)田水利建設(shè)資金部門可決定向周邊輻射發(fā)展，也可由部門再安排，爭取通過1-2年的集中投入，把該項目區(qū)建設(shè)成為資陽農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的一個樣板，即是支農(nóng)資金整合的成果，也可體現(xiàn)部門支農(nóng)資金的使用的實際效果，一舉多贏，良性發(fā)展，也有利于資陽爭取更大的項目和資金。

3、“一事一議”配套資金，建議今年主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，以民主垸3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，鼓勵項目區(qū)外的村、組積極籌資籌勞參與農(nóng)田水利建設(shè)。近年來，岐山縣農(nóng)田基本建設(shè)在省、市業(yè)務(wù)部門的大力支持指導(dǎo)和縣委、縣政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期的治水思路，以確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以灌區(qū)平地、非灌區(qū)“四田”建設(shè)為重點，積極探索新形勢下基本農(nóng)田建設(shè)的新途徑，通過集中連片，規(guī)模治理，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)工程，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐中發(fā)揮了重要作用。2006年縣上被授予“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”，并連續(xù)十年奪得陜西省人民政府“水利振興杯”，連續(xù)多年被省、市評為農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。這些成績的取得，值得我們進(jìn)一步去研究和總結(jié)。為此，我們對全縣近幾年農(nóng)田基本建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出合理建議，以促進(jìn)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展。

1 基本情況 

岐山縣位于陜西省關(guān)中平原西部，屬渭河流域，土地總面積856.45km2，其中水土流失面積670km2，占全縣土地總面積的78%，是全省水土流失重點縣之一。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個行政村，總?cè)丝?6.82萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.33萬人，非農(nóng)業(yè)人口8.4萬人。縣區(qū)北依千山，南接秦嶺，中部為山前洪積扇平原、黃土臺塬及河谷階地，境內(nèi)山、川、塬皆有，地形地貌較為復(fù)雜。全縣總耕地面積52.7萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.4畝，農(nóng)民人均純收入3480元。截止2008年底，全縣累計建設(shè)基本農(nóng)田23.6萬畝，其中發(fā)展流失區(qū)水地13.7萬畝，新修“四田”9.9萬畝。2008年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到32.2萬t，平均畝產(chǎn)610kg，人均產(chǎn)糧838kg，創(chuàng)歷史新高。

2 主要做法和經(jīng)驗

2．1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作

基本農(nóng)田建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的一項重要舉措。多年來，縣委、縣政府對此高度重視，把基本農(nóng)田建設(shè)列入重要議事日程，作為每年夏收后農(nóng)業(yè)的中心工作來抓。一是提早動手，狠抓落實。每年5月初，縣委、縣政府及時召開夏季農(nóng)田基建動員會，專門下發(fā)開展夏季農(nóng)田基本建設(shè)的有關(guān)通知，對農(nóng)建工作進(jìn)行安排部署；縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組落實農(nóng)建地塊，基層水管站全力做好農(nóng)建的各項準(zhǔn)備工作，對基本農(nóng)田建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)村連片，規(guī)模治理。二是實行行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)�？h上同時成立由主管縣長任組長，縣計劃、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的各種困難和問題，并嚴(yán)格按照《水保生態(tài)項目建設(shè)實施管理辦法》和水利工程項目建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)事，做到領(lǐng)導(dǎo)、時間、精力“三集中”，從上到下齊抓共管、相互協(xié)作；三是把基本農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，并把任務(wù)完成情況與干部職工的待遇相掛鉤，實行連帶責(zé)任制，使任務(wù)落到實處，確保農(nóng)建工作扎扎實實地開展；四是縣水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、供銷等部門，能切實按照各自的職能分工協(xié)作配合，為農(nóng)田基建大會戰(zhàn)搞好服務(wù)，使全縣多年來形成了領(lǐng)導(dǎo)真抓、群眾實干、部門共幫、各方協(xié)作的良好局面，有力的促進(jìn)了農(nóng)建任務(wù)的全面完成。

2．2統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)

幾年來，縣上始終堅持把基本農(nóng)田建設(shè)作為水利工作的硬仗來打，逐年擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高效益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的支撐和保障作用。但是，隨著稅費改革的穩(wěn)步推進(jìn)和“兩工”的逐漸取消，農(nóng)民籌資投勞相對減少，給農(nóng)建工作帶來了一定的困難。對此，縣上一方面加大農(nóng)建的投入力度，另一方面切實遵照群眾意愿，采取“一事一議”的辦法籌資投勞。與此同時，還充分利用廣播、電視等多種媒體及組裝宣傳車、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛深入地宣傳開展基本農(nóng)田建設(shè)的重要性和必要性，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到堅持不懈地開展基本農(nóng)田建設(shè)，是保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理基本農(nóng)田建設(shè)與稅費改革、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動了廣大干部群眾的積極性。

2．3堅持標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃

搞好規(guī)劃是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量基本農(nóng)田的前提和基礎(chǔ)�？h水利局作做為實施單位，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、效益優(yōu)先”的原則，在規(guī)模治理和措施綜合配置上下功夫，認(rèn)真做好基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃工作，切實做到 “五個結(jié)合”、“五個轉(zhuǎn)變”，即：把基本農(nóng)田建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與扶貧治理開發(fā)相結(jié)合，與配套小型水利工程相結(jié)合，與水保綜合治理相結(jié)合；由以人為主、群眾運動向以機(jī)為主、人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純重視修地向修地興水并重轉(zhuǎn)變，由重工程輕林草向綜合治理轉(zhuǎn)變，由重修輕管向修管并重轉(zhuǎn)變，由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利實施。 2．4政策驅(qū)動，精心實施

工程實施中，縣上妥善解決“兩工”逐步取消后農(nóng)建的投入問題，按照上級有關(guān)文件精神，積極探索新形勢下開展基本農(nóng)田建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿籌資投勞、改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，本著“自愿互利，注重實效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范”的原則，采用政策調(diào)動、利益驅(qū)動和項目帶動的做法，制定和完善切實有效的激勵措施，調(diào)動干部群眾投身農(nóng)建工作的積極性。一是實行獎補政策，逐年加大獎補力度�？h上每年對完成平地修田任務(wù)，且連片治理面積在百畝以上、畝均移動土方在150m3以上的田塊進(jìn)行獎勵、補助，最高標(biāo)準(zhǔn)為100—200畝田塊獎10補20（即每畝獎10元，補助20元）；200—300畝田塊獎20補20；300—500畝田塊獎20補30；500畝以上田塊獎30補40。二是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”的辦法，把需要向農(nóng)民籌資投勞的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會事前提出，并做預(yù)算向村民公布，征求意見后，再召開村民大會或村民代表大會討論決定。村民大會或村民代表大會通過的籌資投勞方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以此籌資投勞興修基本農(nóng)田。同時，針對個別村組工程量大、勞力少的狀況，通過相互協(xié)調(diào)，民主議事，村組間達(dá)成了借工、換工協(xié)議，確保農(nóng)建用工。三是實行水利投資與農(nóng)田基建掛鉤的辦法，對農(nóng)建工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利投資和政策上予以傾斜，使基本農(nóng)田建設(shè)和其他水利工程建設(shè)同步發(fā)展，相互配套，共同增效。四是多渠道籌集資金，加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度。按照新形勢的要求，堅持民辦公助的原則，以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為主體、其他社會投入為補充的多元化基本農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，建立了資金穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。五是抓點帶面，整體推進(jìn)�？h上對準(zhǔn)備工作充分、群眾積極性高、領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點支持，建設(shè)示范工程，為面上樹立樣板，進(jìn)而輻射和帶動全縣基本農(nóng)田建設(shè)工作的全面開展。

2．5綜合治理，注重效益。

基本農(nóng)田建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)措施。在歷年基本農(nóng)田建設(shè)中，縣水利局始終堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”和“寧修一畝標(biāo)準(zhǔn)田，不要十畝低水平”的原則，嚴(yán)格按照省級基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，搞好技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)建精品工程。一是圍繞治理水土流失，按照效益優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整村推進(jìn)，打破村組界限，實行村組聯(lián)合，集中連片，綜合治理。京當(dāng)鄉(xiāng)張家村自2000年以來，連年籌資投勞大搞基本農(nóng)田建設(shè)，共建設(shè)基本農(nóng)田5000余畝，使人均基本農(nóng)田面積由原來0.6畝增加到1.2畝，年直接經(jīng)濟(jì)效益32萬元。該村通過水保綜合治理，形成了“山頂戴帽子，山腰纏帶子，山腳鋪毯子，地邊圍裙子，溝道打壩子”的“五子登科”綜合治理新格局，張家村所在的七星河流域曾被國家水利部、財政部命名為“十百千”示范小流域。同時，在基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，因地制宜配套小型水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積，解決灌區(qū)“水中旱”問題。二是精心組織，科學(xué)施工，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，講求實效。全縣農(nóng)建從規(guī)劃到實施，縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員能夠奮戰(zhàn)在一線，夏收前，對農(nóng)建地塊進(jìn)行全面規(guī)劃；夏收后，及時組成專業(yè)小組，現(xiàn)場搞好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。在工程建設(shè)中，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，對初步建成的基本農(nóng)田進(jìn)一步精修細(xì)整，達(dá)到“田面平整、地埂端直、四棱見線”的質(zhì)量要求。

2．6加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果。

為了鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益，縣水利局堅持“建管結(jié)合，建管配套”的原則，認(rèn)真落實后期管護(hù)責(zé)任。一是依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《陜西省水工程管理實施辦法》及有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實際情況，制定和完善《岐山縣水工程管理實施細(xì)則》、《岐山縣水保生態(tài)工程實施管理辦法》及《岐山縣水保生態(tài)工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，對新建項目都建立管護(hù)檔案。同時，在京當(dāng)鄉(xiāng)、益店鎮(zhèn)建立水保生態(tài)管護(hù)示范區(qū)，結(jié)合實際情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂管護(hù)合同，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)立工程管護(hù)標(biāo)志牌，落實管護(hù)人員，明確管護(hù)職責(zé)，確保工程效益的充分發(fā)揮；二是工程建成后按面積承包到農(nóng)戶自主經(jīng)營，具體的日常管理工作由承包人自行負(fù)責(zé)。承包人在暴雨和汛期后要對工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有沖刷、穿洞等水毀現(xiàn)象，能及時進(jìn)行修補完善，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮工程效益；三是深入貫徹落實《水法》、《水保法》及《陜西省水工程管理實施辦法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法保護(hù)治理成果，確保工程效益的充分發(fā)揮。

3 存在問題

3．1由于全縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)十分困難，許多配套資金難以就位，致使部分新建、擴(kuò)建和改建的農(nóng)建工程投入資金不足，影響了工程進(jìn)度。有些自籌資金不能及時到位，致使部分靠群眾集資投勞的工程進(jìn)度緩慢，不能及時投入使用。

3．2少數(shù)村干部對農(nóng)田基本建設(shè)工作不夠重視，工作精力不集中，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，存在等、靠、要的思想，導(dǎo)致一些重點工程啟動晚或工程進(jìn)展緩慢。

3．3開展農(nóng)田基本建設(shè)的勞力難組織。稅費改革取消“兩工”，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，農(nóng)建工作開展勞力難以保證。全縣農(nóng)田基本建設(shè)資金除國家、集體少量補助外，主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞完成。取消“兩工”后，投工投勞數(shù)量有所下降。最近幾年用于農(nóng)田水利建設(shè)的投工投勞只是國家投資建設(shè)重點項目配套資金的主要來源。另外，農(nóng)民投工投勞的積極性不同。對于跨鎮(zhèn)、跨村的農(nóng)田基本建設(shè)，各鎮(zhèn)、村受益程度不同，農(nóng)民對其建設(shè)的積極性也不一樣。

3．4部分工程存在重建輕管現(xiàn)象。對建后交付使用的工程，就如何采取切實有效的措施強(qiáng)化管理，制定工程管理的規(guī)章制度或村規(guī)民約，使工程管理逐步走向市場化、社會化的思路不活，辦法不多，致使部分工程不能充分發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。 

4 針對存在問題提出幾點建議

4．1繼續(xù)堅持項目帶動戰(zhàn)略，用好項目扶持政策

農(nóng)田基本建設(shè)要保持良好的發(fā)展勢頭，必須實施項目帶動戰(zhàn)略，運用國家投資帶動和吸納社會力量，以項目工程為基點，帶動和輻射全局，形成規(guī)模，整體推進(jìn)。并用好項目扶持政策，明確獎補對象、范圍，調(diào)動民辦小水利的積極性，形成國家興辦大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾興辦小型水利工程建設(shè)的新格局。

4．2區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與群眾自愿投工投勞的政策界限，落實“一事一議”政策

在實際工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行政策性管理辦法，采取“一事一議”，讓基層干部用民主的辦法來搞農(nóng)田基本建設(shè)。只要農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民總是愿意投工投勞，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的，有利于調(diào)動和保護(hù)群眾這方面的積極性。

4．3加大財政投資政策的落實力度，并對農(nóng)民修地興水給予適當(dāng)補助

在工程實施中，政府部門要加大對水利與農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，每年拿出新增財力的一定比例作為水利建設(shè)基金用于農(nóng)田基本建設(shè)和小型水利設(shè)施配套。同時，在“一事一議”的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民修地興水，政府給予適當(dāng)補助加以扶持，調(diào)動其大搞農(nóng)田基本建設(shè)的積極性。

4．4制定社會投資改土興水的優(yōu)惠政策

積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰收益”的原則，吸納社會資金，形成全社會興辦水利的良好氛圍。制定優(yōu)惠政策，用政策、機(jī)制扶持民辦水利事業(yè)的發(fā)展。

4．5改變組織形式，積極推動群眾投工投勞

搞好農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)民投工投勞是關(guān)鍵。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好組織發(fā)動與引導(dǎo)服務(wù)工作。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)、生活條件的政策界限，大力提倡發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)。一是堅持“一事一議”，提高群眾參與程度。在加強(qiáng)民主決策、民主管理的前提下，嚴(yán)格按照“一事一議”程序，本著“自愿互利，注重實效，控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田基本建設(shè)等項目投工投勞。要推行“組織群眾議、申報項目批、針對項目用、民主理財審、財務(wù)公開看”的辦法，真正做到問計于民、造福于民、取信于民。二是引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民組織化水平。要因勢利導(dǎo)，規(guī)范、扶持農(nóng)民協(xié)會等農(nóng)民合作組織的發(fā)展，通過農(nóng)民協(xié)會來組織發(fā)動農(nóng)民投工投勞。三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。通過財政投入的引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。目前，全縣開展的“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制效果很好，反響很大，要繼續(xù)推行。政府?dāng)M從財政收入中拿出部分資金，按照多干多補，少干少補，先干后補的辦法加大項目建設(shè)獎補力度，以促進(jìn)全縣農(nóng)田水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

一、全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀分析

　　1、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況

　　截止目前，全區(qū)有耕地面積58.55萬畝，其中達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積34.4萬畝，農(nóng)業(yè)人均1.79畝。水平梯田15.04萬畝，水平埝地7.36萬畝，壩地0.16萬畝，造田造地0.33萬畝。全區(qū)共建成水庫5座（不含桃曲坡水庫），抽水站115座，機(jī)井93處，蓄水池120座，水窖7646眼，管道199.6 km，渠道44.3km，固定資產(chǎn)總投資7827.62萬元（其中中央和省投資4493.9萬元，市縣配套3333.7萬元），工程完好率平均為75.4%。全區(qū)小型農(nóng)田灌溉工程有抽水站39座，機(jī)井56眼，水窖2946眼，水庫5座，渠道44.3km，發(fā)展設(shè)施面積8.52萬畝，有效灌溉面積6.11萬畝，固定資產(chǎn)總投資3796.12萬元，這些水利工程為耀州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　2、小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展?jié)摿�及近年增加情況

　　全區(qū)基本農(nóng)田發(fā)展?jié)摿��?4.15萬畝。 2005年中央財政小水項目投資75萬，新增灌溉面積1000畝，改善灌溉面積5000畝；2006年省級財政小水項目投資128.80萬元，新修基本農(nóng)田2085畝，改造提高1020畝，新增灌溉面積1250畝；2007年中央財政小水項目投資90萬元，改造基本農(nóng)田1000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積800畝。2007年省級財政小水項目投資90萬元，新修基本農(nóng)田1200畝，改造提高200畝，新增有效灌溉面積1060畝。2005-2007年小水項目共投資383.80萬元，新修基本農(nóng)田6595畝，改造提高基本農(nóng)田8020畝。通過調(diào)查，3年來新修和改造的基本農(nóng)田年平均新增糧食產(chǎn)量106.1萬公斤，產(chǎn)值169.76萬元，3年累計產(chǎn)量達(dá)318.3萬公斤，產(chǎn)值509.28萬元，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年提高。

　　3、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

　�。�1）基本口糧田總量不足，人均數(shù)量偏少。全區(qū)達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積34.4萬畝，農(nóng)業(yè)人均1.79畝，未達(dá)到省定人均2畝基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)水平。

　�。�2）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低。從基本農(nóng)田現(xiàn)狀看，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低。全區(qū)未達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田面積近10萬畝，這些基本農(nóng)田產(chǎn)量低，一個非常重要的原因就是前幾年修地質(zhì)量不高，沒有嚴(yán)格要求，大平小不平，田面寬度較窄，大多數(shù)地邊埂不規(guī)范，個別地塊水毀嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)綜合配套措施跟不上，因而建成的基本農(nóng)田就沒有充分發(fā)揮增產(chǎn)作用。

　　（3）基本農(nóng)田水利化程度不高。全區(qū)灌溉工程現(xiàn)有100座（處），由于運行管理不善，特別是水利設(shè)施損壞、被盜，維修管理跟不上，造成報廢3處，14處癱瘓不能正常運行，占建成總數(shù)的17%。全區(qū)有效灌溉面積僅6.11萬畝，現(xiàn)有灌區(qū)中有些灌溉面積水利設(shè)施老化失修，需改造配套渠系建筑物，修復(fù)自流引水渠、機(jī)井，平整土地，變成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　（4）水源工程急需除險加固改造。耀州區(qū)現(xiàn)有用于灌溉水源的5座水庫除高爾塬水庫已完成除險加固外，其它水庫存在老化失修、不能正常運行的情況，需要加固改造。

　　4、小型農(nóng)田水利建設(shè)緩慢的原因

　　（1）思想認(rèn)識不到位，缺乏憂患意識�；�本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，是“吃飯?zhí)?rdquo;和“保命田”。每年有部分耕地被占用，水利設(shè)施損毀，管理不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，但卻沒有引起廣大干部群眾的高度重視。

　　（2）資金投入不足，小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度緩慢。近年來，國家雖然加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資，但與實際需要建設(shè)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)差距很大，加之由于投資規(guī)模小、補助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村實行一事一議制度，農(nóng)村義務(wù)工取消，部分農(nóng)民外出打工，群眾自籌部分難以落實，造成農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　�。�3）法制觀念淡薄，依法保護(hù)耕地和小水設(shè)施力度不大。由于群眾法制觀念淡薄，依法保護(hù)耕地力度不大，占用基本農(nóng)田、毀壞設(shè)施的事件時有發(fā)生，部分地區(qū)基本農(nóng)田面積法反而逐年減少。

　　（4）開發(fā)建設(shè)項目遞減了小水設(shè)施建設(shè)成果。人口增加、新區(qū)建設(shè)、招商引資及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村莊基地占地及經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地逐年增加，占用了一部分基本農(nóng)田，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量呈減少趨勢，小水建設(shè)成果減小。

　　二、小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制現(xiàn)狀及問題分析

　　1、小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的現(xiàn)狀

　　目前小型農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠項目支撐。近幾年主要依靠小水項目、流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、舊莊基地復(fù)墾與改造等項目修建了部分基本農(nóng)田。小型農(nóng)田水利建設(shè)項目較少，投入小，也不平衡。

　　2、現(xiàn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制存在的問題及成因

　�。�1）投入不足，資金使用效率低下，影響小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。我區(qū)要達(dá)到省委省政府提出的人均2畝基本農(nóng)田，需新修基本農(nóng)田4萬畝，而依靠項目投資每年只能新修0.2萬畝，要在五年內(nèi)達(dá)到人均2畝基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的資金投入規(guī)模嚴(yán)重不足。并且當(dāng)前我區(qū)平整一畝土地需投資800—1000元，而項目投資多以補助形式下達(dá)，如小水項目新修補助400元/畝，改造提高補助200元/畝，標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　（2）小型農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善。我區(qū)有相當(dāng)部分基本農(nóng)田沒有配套水利設(shè)施，四田全部為旱作雨養(yǎng)，靠天吃飯，也未發(fā)展集雨窖灌農(nóng)業(yè)，在今后的實施中要把基本農(nóng)田建設(shè)同配套水利設(shè)施結(jié)合起來，一并實施，以發(fā)揮最大效益。

　�。�3）農(nóng)民參與積極性不高。部分農(nóng)民從思想上對農(nóng)建工作重視不夠，著眼當(dāng)前利益，認(rèn)為基本農(nóng)田建設(shè)費工費時、投資大，不如打工掙錢直接、容易。

　　三、建立完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制的政策建議

　　（一）建立小型農(nóng)田水利建設(shè)“民辦公助”機(jī)制

　　1、 “民辦公助”機(jī)制的提出

　　長期以來，農(nóng)村水利基本由政府為主組織興辦，由于量大面廣，對一些地處偏遠(yuǎn)、效益規(guī)模小的小型水利工程，由于投資主體是國家，群眾參與意識不強(qiáng)，出現(xiàn)了水利部門難管理，管不好等問題。為了加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村對涉及自身切身利益的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施進(jìn)行新建、修復(fù)、續(xù)建與改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，直接受益，政府設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程市長施建設(shè)予以支持，依靠農(nóng)民自己的力量興辦水利，從而激發(fā)群眾積極參與，自主建設(shè)管理的積極性，徹底扭轉(zhuǎn)一些小型灌溉工程運行效率低下，效益發(fā)揮不充分局面。

　　2、“民辦公助”的基本內(nèi)涵

　　早在20世紀(jì)50年代，國家早就提出了農(nóng)田水利要實行“民辦公助”，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，它的內(nèi)涵不斷豐富，不僅是農(nóng)民投勞、集資，而關(guān)鍵是農(nóng)民自己（自主）興辦，即由農(nóng)民自主決策，民主管理興建或改造某一工程，采用什么方式辦，如何解決資金來源，建成后怎么管，水費標(biāo)準(zhǔn)是多少，怎么收怎么使用，都讓農(nóng)民自己討論、協(xié)商、民主決策。“民辦”還有一層含義，即興辦工程所需資金、投工，先考慮農(nóng)民自己有多大能力用于“自助”、“互助”，盡量自己負(fù)起責(zé)任。超出農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的，政府公共財政提供幫助。“公助”是政府公共財政扶助，因為農(nóng)村水利屬抗災(zāi)減貧、保障糧食安全、解決農(nóng)民基本口糧和溫飽生存的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)保障，所以，農(nóng)村水利新機(jī)制可以概括為“體制讓農(nóng)民（用水合作組織）自主興辦，機(jī)制上公助、互助、自助”，簡稱“民辦＋三助（公助、互助、自助）”。

　　3、“民辦公助”機(jī)制的適用范圍

　　“民辦公助”，是新時期發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)一條前景廣闊的道路，它的顯著特點是以小型農(nóng)田水利工程為主，旨在解決老百姓灌溉用水的切身問題，變政府辦水利為農(nóng)民辦水利，進(jìn)一步挖掘老灌區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，保障糧食安全。工程建設(shè)周期短、見效快、受益廣，深受農(nóng)民歡迎。因為參與主體是農(nóng)民，所以它的適用范圍應(yīng)該是：小型水庫（引水）自流灌區(qū)、小型揚水灌區(qū)、灌溉渠道、涵澗和小型泵站改造及小型抗旱水源工程，必要時兼顧主要為小型灌區(qū)灌溉排水服務(wù)的農(nóng)村小型河道治理。工程建設(shè)重點為現(xiàn)有小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造。這方面工程任務(wù)相當(dāng)艱巨，由于受資金限制，普遍存在老灌區(qū)老化失修、運行效率十分低下的問題，水管單位基本運轉(zhuǎn)沒有保障。

　�。ǘ�）加大財政投入力度，完善資金管理

　　一是建議中央及省級財政進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資比例。當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)項目投資由于市縣財政困難，配套資金不能落實或落實不到位，影響了項目實施的進(jìn)度和效益。中省補助資金比例提高后能夠緩解地方財政壓力，保證項目的順利實施，確保項目效益的發(fā)揮。二是進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利與農(nóng)田基本建設(shè)指揮部的作用，捆綁使用支農(nóng)資金，將計劃、水利、農(nóng)發(fā)等部門管理的項目資金統(tǒng)一管理，集中使用，發(fā)揮資金使用效益。三是地方政府要充分認(rèn)識小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，在財政實力逐步壯大的情況下，逐年加大投入力度，加快小水建設(shè)步伐。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，確保工程效益的發(fā)揮

　　1、組建農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會。農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會是新形勢下開創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設(shè)新局面的有效組織形式，政府在積極履行搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任的同時，應(yīng)教育、動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過組建農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會，改變過去農(nóng)民經(jīng)營土地面積小、單家獨戶、力量分散、資金薄弱、組織化程度低、農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”難度大的局面，逐步建立起國家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的有效機(jī)制，調(diào)動廣大會員群眾投入水利工程建設(shè)與管理的積極性，初步實現(xiàn)政府—用水者協(xié)會—用水戶三方面互動共贏的新局面。農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)管理建設(shè)、服務(wù)等功能，能夠切實增強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的活力，提高了管理效率，節(jié)約人力，有利于水資源的有效利用。

　　2、做好前期工作，綜合規(guī)劃，分年實施，確保項目的科學(xué)性。按照我區(qū)基本農(nóng)田及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定年度實施計劃，項目建設(shè)前必須做好項目設(shè)計，由專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一規(guī)劃測量，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保工程順利實施。

　　3、加強(qiáng)對項目的驗收工作，確保項目質(zhì)量。按照項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收，合格多少補助多少，質(zhì)量不合格的堅決不予兌付補助資金，并要求限期改進(jìn)，確保項目工程質(zhì)量。

　　4、加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，確保資金使用效率。嚴(yán)格按照資金管理辦法做到專戶管理，�？顚Ｓ�，及時兌付資金，加大項目資金審計和監(jiān)督工作力度，提高資金使用效率。工程建成后要落實責(zé)任單位和責(zé)任人，確定專人管理維護(hù)，完善管理制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，確保工程設(shè)施良性運行，發(fā)揮應(yīng)有的效益。