農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田，水利建設(shè)，發(fā)展對(duì)策

　　思想認(rèn)識(shí)是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無(wú)災(zāi)不干”為“有災(zāi)無(wú)災(zāi)一樣干”，堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認(rèn)識(shí)，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設(shè)。要搞好宜傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)。水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”，而目前部分群眾對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不是很充分。應(yīng)采取各種有效的宜傳形式，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì)各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹(shù)立正確的水觀念，增強(qiáng)水的優(yōu)患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。論文格式。大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)浪費(fèi)水、污染水質(zhì)的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

 

　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

　　2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制

　　要搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)政府的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)，這是農(nóng)田水利建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落實(shí)到各級(jí)千部身上，將組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。

　　2.2部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的部門很多，除各級(jí)水行政主管部門之外，各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力、金融等有關(guān)部門應(yīng)積極參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成合力。水利部門要積極搞好服務(wù)工作，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，組織搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀;其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)田水利建設(shè)提供最大可能的支持和服務(wù)。

　　2.3堅(jiān)持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)

　　要建立完善的水法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用.要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使全省水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日�策，劃分事�?quán)，明確責(zé)任，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

 

　　堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場(chǎng)手段，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，拓寬投融資渠道，是保持農(nóng)田水利建設(shè)生機(jī)與活力的重要措施。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。水價(jià)改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)問(wèn)題，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價(jià)問(wèn)題。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大中型水利供水工程的測(cè)水量水設(shè)施難以完善，按畝配水、按方收費(fèi)難以得到實(shí)施。如果按成本計(jì)算的水費(fèi)價(jià)格完全由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，不僅將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民增收步伐，而且不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水用水和維護(hù)糧食供給安全，因此，農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革必須解放思想，要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)完全應(yīng)該由群眾負(fù)擔(dān)的老框框、老思路。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算，群眾負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助的原則，計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格，根據(jù)農(nóng)民的承受能力向用水戶收取一定的水費(fèi)，不足部分按照工程的管理權(quán)限，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能保證工程正常運(yùn)行。

　　大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵性措施:一是堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。要始終做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮水的問(wèn)題，制定和修改完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，使之具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。論文格式。二是積極推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)研究工作，以節(jié)水、信息化、激光整平土地、遙感等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。三是加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣為重點(diǎn)，加大推廣力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，提高灌溉水的利用系數(shù)。采用信息化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改進(jìn)水資源管理手段，積極建立省、地(市)、縣三級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

 

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié):一是根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過(guò)去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開(kāi)放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責(zé)。管理主體到位了，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一了，就會(huì)自覺(jué)地去抓好工程建設(shè)質(zhì)量，從而改變過(guò)去重建輕管的現(xiàn)象，使各類工程都能夠管好。二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管;聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過(guò)用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù);重要的和較大的工程，由政府管理，積極引人市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系�；鶎铀�利服務(wù)體系短線、斷層、萎縮，是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，要認(rèn)清社會(huì)發(fā)展潮流，有新的思路。建議先在基層水利服務(wù)組織名存實(shí)亡的地區(qū)試點(diǎn)，建立打破行政區(qū)劃界限、沒(méi)有行政級(jí)別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心。這種服務(wù)中心，立足水利，面向市場(chǎng)，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng);中心和中心之間既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作，誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好誰(shuí)就會(huì)占領(lǐng)更多的市場(chǎng);眾多的服務(wù)中心形成一個(gè)全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民有更多的服務(wù)選擇。除試點(diǎn)地區(qū)之外，各地則要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，搞好各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　 

[1] 王海平. 以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村水利工作發(fā)展——以安徽省太湖縣為例[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2006,(01) . 

[2] 韓清軒. 我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策——從公共產(chǎn)品視角進(jìn)行的分析[J]山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào), 2007,(01) .