1、農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村水利工作的主要內(nèi)容
這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內(nèi)取消屠宰稅，已經(jīng)征收的，今年內(nèi)一律退還給農(nóng)戶，或者抵頂今年農(nóng)戶應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。
我省決定用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)的“兩工”不得超過15個(gè)，2003年不得超過10個(gè)，2004年不得超過10個(gè)，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級(jí)政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區(qū)的大中型水利基本設(shè)施的修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)全部在國家和省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從地方基本建設(shè)計(jì)劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)投資，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和量力而行的原則進(jìn)行，不留資金缺口，一律不得要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，但要明確規(guī)定動(dòng)用期限和數(shù)量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，確需動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。2005年“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。村內(nèi)“一事一議”興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)用工不得強(qiáng)行以資代勞。
2、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響
“兩工”逐步取消，實(shí)行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大變化。其一，投入機(jī)制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對(duì)強(qiáng)化水利興修的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實(shí)行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實(shí)行統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn)帶來難度。同時(shí)，對(duì)受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號(hào)召，行政干預(yù)，獎(jiǎng)罰推動(dòng)，部門協(xié)調(diào)，實(shí)行“一事一議”后，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設(shè)就難以開展。但是，從全局來講，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民中的威信。黨和政府的號(hào)召將會(huì)更加有力，從而為農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和開展奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第二，有利于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府集中財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。第三，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)上來。第四，有利于改革農(nóng)田水利基本建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，一切勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x必將受到堅(jiān)決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來。因此，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革不是取消“兩工”，而是不再對(duì)“兩工”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農(nóng)田水利建設(shè)，而是農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大變化，只要我們及時(shí)調(diào)整思路，積極探求農(nóng)建工作的新路子，農(nóng)村稅費(fèi)改革不是對(duì)農(nóng)建發(fā)展不利，而是對(duì)農(nóng)建長遠(yuǎn)發(fā)展有利。
3、搞好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議
為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)深入發(fā)展，提出以下建議。
（1）、加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是符合社會(huì)主義初級(jí)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)。我省是農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。今年，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案已出臺(tái)，我們要及時(shí)學(xué)習(xí)研究稅費(fèi)改革后的農(nóng)村水利工作。在借鑒學(xué)習(xí)安徽等兄弟省市農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省以及各設(shè)區(qū)市水電局要派出調(diào)研小組分赴各地進(jìn)行調(diào)查研究。與縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、水利技術(shù)人員、農(nóng)民群眾座談，了解基層干部和群眾對(duì)農(nóng)田水利工作的想法以及他們對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利工作的建議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實(shí)際的工作方案。
（2）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建議省及各設(shè)區(qū)市、縣成立高規(guī)格的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、縣應(yīng)由黨委或政府一把手任農(nóng)建指揮部指揮長，并明確分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)作抓，幾大班子一齊抓的組織領(lǐng)導(dǎo)新格局。
（3）、進(jìn)一步強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能，同時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術(shù)指導(dǎo)、科技動(dòng)態(tài)、市場信息等等。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責(zé)，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
（4）、把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運(yùn)用“一事一議”規(guī)定，實(shí)行民主決策。“兩工”取消以后，村內(nèi)興辦水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施用工時(shí)，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進(jìn)行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農(nóng)民實(shí)際承受能力。
第一，對(duì)于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實(shí)施中注重提高“一事一議”的實(shí)際效果，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決，錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，防止趁農(nóng)田水利建設(shè)之機(jī)搭車收費(fèi)，防止少數(shù)人說了算而再次導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)失控。工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)在每年第一季度提出預(yù)算，經(jīng)書面征求農(nóng)戶意見后，組織召開村民會(huì)議討論決定。
第二，對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，縣鄉(xiāng)政府必須強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，可以先通過縣、鄉(xiāng)人代會(huì)決定工程建設(shè)與否，然后在水利部門搞好科學(xué)規(guī)劃的前提下，將效益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益的各鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好上下游和左右岸關(guān)系，統(tǒng)一分鄉(xiāng)、分村組織勞力，統(tǒng)一開工、竣工時(shí)間，實(shí)行突擊會(huì)戰(zhàn)。
第三，對(duì)于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農(nóng)田小區(qū)建設(shè)等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當(dāng)年完成的工程，繼續(xù)采用“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，由鄉(xiāng)、村出面組織和協(xié)調(diào)，或者由村與村自愿結(jié)合，開展相互協(xié)作。開工前走群眾路線，經(jīng)過民主決策程序，在征得大多數(shù)人同意的基礎(chǔ)上，排定實(shí)施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴(yán)禁無償平調(diào)勞力和用工。
第四，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，做到以豐補(bǔ)歉。為了避免出現(xiàn)突發(fā)性水旱災(zāi)害發(fā)生后，難以完成當(dāng)年水毀修復(fù)任務(wù)的被動(dòng)局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應(yīng)急需，3—5年找平。
（5）、多渠道籌集資金，增加農(nóng)建投入。農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個(gè)多元化、多層次籌資渠道，進(jìn)一步深化“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構(gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議將省切塊的小農(nóng)水費(fèi)上收，列入財(cái)政預(yù)算。二是國家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設(shè)等，都應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級(jí)政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。四是鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程，要認(rèn)真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)建增添新活力。
（6）、進(jìn)一步深化農(nóng)建機(jī)制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。大中型灌區(qū)試行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)大中型灌區(qū)的良性運(yùn)行。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。各級(jí)政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多地支持。
（7）、務(wù)求實(shí)效，做好技術(shù)服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。做好農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下農(nóng)建工作，搞好服務(wù)，提高質(zhì)量和效益至關(guān)重要。因此，要進(jìn)一步搞好農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務(wù)組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系，為跨世紀(jì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，搞好技術(shù)服務(wù)。一是要大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻(xiàn)率。二是針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實(shí)際情況的農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
（8）、因地制宜，建立農(nóng)建競爭激勵(lì)機(jī)制。自1995年以來，我省開展了以比規(guī)模、比實(shí)干、比投入、比成效為主要內(nèi)容的“鄱湖杯”競賽評(píng)比活動(dòng)，每年由省政府予以表彰10個(gè)水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）并頒發(fā)獎(jiǎng)杯和證書。建議完善評(píng)比辦法并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，安排一定數(shù)量的省級(jí)農(nóng)水經(jīng)費(fèi)，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)先進(jìn)縣、先進(jìn)個(gè)人均予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展類似的評(píng)比競賽活動(dòng)，以推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)深入持久，健康有序地發(fā)展。
（9）、發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機(jī)地結(jié)合起來；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，建議邀請江西日報(bào)社、江西電視臺(tái)、江西有線臺(tái)記者深入各縣區(qū)開展“水利興修千里行”和“市縣區(qū)長談水利”等專題活動(dòng)，推動(dòng)各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設(shè)中的先進(jìn)典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害教育廣大干部群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)，從而，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)在新世紀(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
