摘 要：水利是農業(yè)經(jīng)濟的命脈。農田水利灌溉運行管理的發(fā)展，對提高農業(yè)生產水平，增加農民收入具有重要意義。本文先就農田水利灌溉運行管理的必要性進行了論述，然后結合當前農田水利灌溉管理的發(fā)展優(yōu)勢及不足、未來發(fā)展思路等方面進行了詳細的闡述，對從事農村水利灌溉管理的人員有重要的指導引領作用。
關鍵詞：農田水利；灌溉；管理；措施
水利是人們改造大自然能力的最直接體現(xiàn)。興修農田水利，并進行嚴格的灌溉管理，是幫助農民增產增收、提高農業(yè)收益、惠及民生的一個重要舉措。在當前的農田水利灌溉運行管理過程中還存在許多的問題，需要我們認真進行探討，并加以改進。
1 農田水利灌溉運行管理的必要性
1.1 促進節(jié)約用水，保護自然資源
我國的水資源分布不均衡，南方多而北方少，如何實現(xiàn)節(jié)約用水，合理有效地最大限度地發(fā)揮水資源的作用，已經(jīng)成為擺在水利工作者面前的一個函待解決的現(xiàn)實問題。在廣大農村，人們的節(jié)水意識還很淡薄，浪費現(xiàn)象還很嚴重。要促進節(jié)約用水，就要在農田水利灌溉管理上下功夫，要制定切實可行的管理制度和用水條例，讓用水市場化，實行多用多交，少用少交的階梯水價管理模式，從根源上杜絕和減少水資源的流失和浪費。同時要引進先進的灌溉技術，大力推廣節(jié)水灌溉，實現(xiàn)自然資源的合理使用。
1.2 提高農業(yè)收益，保證生活質量
近年來，隨著大自然氣候的變化，災害性天氣越來越多。要改變人們靠天吃飯的現(xiàn)狀，提高農業(yè)收益，幫助農民增產增收，就要加大農村水利灌溉基礎設施的建設力度，健康科學地運行管理，給他們提供可靠便利的水利條件保障，徹底解除他們的后顧之憂。同時，用市場經(jīng)濟的手段對灌溉用水進行調控，制定合理的水費標準，減少農民的用水支出，在一定程度上提高農民的生活質量。
1.3 維護用水秩序，促進社會和諧
由于地理條件、氣候條件、土壤條件的差異，不同地區(qū)對水資源的需求也有差別，這就需要在農田水利灌溉運行管理過程中，水利主管部門加以合理的分配和統(tǒng)一的調控，否則，在灌溉過程中各自為政，各行其是，必將使用水秩序陷入混亂無序的狀態(tài)，引發(fā)一些不必要的矛盾，導致社會的不穩(wěn)定。同時，在運行管理過程中，要實行公開化、透明化、陽光化管理，讓農民用水用得明白，用得清楚，減少一些潛在的糾紛的發(fā)生，保持社會的和諧穩(wěn)定。
2 農田水利灌溉運行管理發(fā)展優(yōu)勢及不足
2.1 農田水利灌溉運行管理發(fā)展優(yōu)勢
我國歷來十分重視水利工程建設，一直把興修農田水利作為促進農民持續(xù)增收的重要渠道，持之以恒，年年抓，不懈抓。在全國大力推進農村水利改革，創(chuàng)新農田水利建設的發(fā)動、資金投入、項目管理和運行管護機制。制定冬春農田水利規(guī)劃，安排部署開展冬春農田水利大會戰(zhàn)活動，領導帶頭參與，自上而下在全國范圍內形成了濃厚的水利建設氛圍，形成了政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農田水利建設管理格局。
2.2 當前農田水利灌溉運行管理存在的不足
2.2.1 渠系灌溉配套設施不完善
在農田水利灌溉系統(tǒng)建設過程中，由于財政扶持比例太低、地方配套壓力過大及群眾積極性不高等原因，導致在實際建設過程中，只建成了主體工程，末級渠系及田間灌溉設施配套不完善，使現(xiàn)有水利工程不能完全發(fā)揮作用，無法滿足農民群眾的灌溉用水需求。
2.2.2 運行管理主體不明確
當前的農田水利灌溉運行管理體系還在沿用計劃經(jīng)濟時期的體制，在運行管理過程中，各部門之間沒有明確的職責分工，缺乏有效的溝通銜接，導致工作起來互相推諉扯皮，工作效率低下。一些公益性經(jīng)營和營利性經(jīng)營之間的界限也劃分不清，導致不能正確地定位自己的市場角色，合理運用水利資產，這些已經(jīng)嚴重阻礙和制約了水利事業(yè)的發(fā)展。
2.2.3 未落實有效的運行管理措施
在當前的水利灌溉運行管理中還嚴重存在重投入，輕維護的思想觀念。一些地方只重視前期的投入，卻輕視后期的管理，沒有健全完善的運行管理措施和行之有效的管理制度來提高管理人員的工作熱情和工作積極性，導致一些農田水利灌溉設施出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，因無人維護而被閑置，甚至荒廢老化，不僅造成資源的浪費，也不能正常發(fā)揮作用。在管理費用的使用過程中，也有顧此失彼現(xiàn)象，只注重于大型水利工程的維護，卻忽視了渠系灌溉配套設施的管理，這也影響了農田水利灌溉系統(tǒng)作用的發(fā)揮。
3 農田水利灌溉運行管理發(fā)展思路
3.1 立足長遠發(fā)展，做好農田水利灌溉設施建設總體規(guī)劃
要建設水利工程，規(guī)劃要先行。要成立以水利、財政、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)展改革等部門為成員的規(guī)劃委員會。要聘請水利專家，根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件、土壤條件、地理條件等因地制宜地制定科學合理的規(guī)劃方案，規(guī)劃要立足長遠，既要具有前瞻性，又要具有現(xiàn)代性。要把規(guī)劃方案下發(fā)，廣發(fā)征求基層的意見，集思廣益，使規(guī)劃具有更長遠、更科學的指導意義和可操作性。規(guī)劃要細，要把農田水利灌溉建設網(wǎng)絡體系延伸到最基層，要真正能夠發(fā)揮作用，切實解決好灌溉“最后一公里”的問題。要強化農田水利建設規(guī)劃的權威性和約束力，要確保一張藍圖繪到底，確保整體效益。
3.2 拓寬資金渠道，逐步完善農田水利灌溉配套設施建設
農田水利灌溉設施資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不夠。要擴大資金來源，就要想法設法，多方籌措，要堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立健全多渠道、多主體、多形式的投融資機制。要把水利資金投入作為應保必保的重點領域，要最大限度地爭取上級財政資金支持和財政資金投入比例，充分發(fā)揮公共財政資金的作用。要制定發(fā)布鼓勵和吸引社會資金參與水利建設項目的優(yōu)惠政策，要科學合理預測項目投資者和工程運營者穩(wěn)定的盈利，千方百計爭取轄區(qū)內大中型企業(yè)和外來資金的支持，讓他們在享受農田水利灌溉工程成果的同時，也為水利建設的發(fā)展出一份力。同時，還要要走市場化經(jīng)濟的路子，以水養(yǎng)水形成良性循壞，滾動發(fā)展。要不斷調動農民群眾參與水利工程建設和維護的積極性，出工出力，減少開支，達到節(jié)約即是增收的目的。
3.3 明確管護主體，建立完善農田水利灌溉運行管理制度體系
當前農田水利灌溉建設的項目多，分布面很廣，要將各部門的職責范圍細化、量化，明文下發(fā)，并通過懸掛管護標志牌等方式明確管護主體，防止出現(xiàn)職責不清，互相推諉現(xiàn)象，同時要加強各部門的分工協(xié)作。要對現(xiàn)有的農田水利灌溉設施進行一次全面的認真細致的普查，登記造冊并建立臺賬，要將公益性經(jīng)營和營利性經(jīng)營的界限明確區(qū)分開來。要根據(jù)管理性質對管理人員制定簽到考勤制度、巡查維護制度、值班制度、獎懲制度等，有了制度做保障，才能充分調動管理人員的工作熱情和積極性。在對農田水利灌溉管理過程中，也要制定臺賬管理制度、損毀損壞設施登記制度、重大突發(fā)事項報告制度等，只有不斷完善農田水利灌溉運行管理制度，才能使農村水利灌溉管理走上快捷高效的運轉軌道上來，才能促進農田水利灌溉工程的快速發(fā)展。
4 結 語
要改變農田水利灌溉管理的現(xiàn)狀，需要水利工作者長期的持之不懈的努力，也需要農民群眾給予大力的支持。只有這樣，農田水利灌溉管理才能走上制度化、規(guī)范化的管理軌道，真正在農業(yè)生產中發(fā)揮作用，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農民增產增收、提高農民的生活水平。
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