【摘要】農(nóng)村水利正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利逐步向資源水利的轉(zhuǎn)型期，縣級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。農(nóng)村水利建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以人為本、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則開展建設(shè)與服務(wù)。文章針對(duì)安徽省太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究，為做好農(nóng)村水利工作提供可行性建議。
【關(guān)鍵詞】安徽太湖縣；農(nóng)村水利建設(shè)；問(wèn)題與對(duì)策
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量進(jìn)一步的向多樣化轉(zhuǎn)變，從過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅小區(qū)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力不相適應(yīng)，最重要的是農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，農(nóng)村水利工程的防洪能力不強(qiáng)，農(nóng)村水利科技含量不高，農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)。為了開展好農(nóng)村水利建設(shè)、管理和維護(hù)，更好的保證農(nóng)作物的穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)家糧食安全，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村水利建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。然而當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)也存在著一些不足之處亟待解決。
1太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重，影響了水利工程效益的發(fā)揮
我縣大多數(shù)農(nóng)村水利工程都是20世紀(jì)60,70年代修建的，當(dāng)時(shí)勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)備落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程配套不全，建設(shè)施工條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)不足，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量差，加上后期缺乏維護(hù)和管理。經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間，很多工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，老化損壞嚴(yán)重，灌區(qū)骨干建筑物及田間水利工程的完好率不足40%，灌溉時(shí)大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，直接影響了灌溉效率發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
1.2農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入不足，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展后勁乏力
實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后以及農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村水利建設(shè)投資、投勞數(shù)量逐年減少，我縣農(nóng)村水利建設(shè)的資金主要來(lái)自于省市撥款、縣鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，難以進(jìn)行有效資金配套。群眾自發(fā)投資投勞和采用社會(huì)資金辦水利的機(jī)制和條件沒有形成，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。
1.3農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不清，缺乏有效管理
農(nóng)村水利工程地點(diǎn)分散，所有權(quán)不清晰，管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理制度不健全，小型水利工程“國(guó)家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個(gè)人使用”的管理運(yùn)行機(jī)制，同千家萬(wàn)戶自主經(jīng)營(yíng)，分散用水的現(xiàn)狀越來(lái)越不適應(yīng)，群眾愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設(shè)施帶病運(yùn)行和只建不管、重建輕管的問(wèn)題比較普遍，使得眾多水利設(shè)施功能都喪失了，故而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
1.4農(nóng)村水利管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢，難以建立可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村水利工程管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，管理經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減，“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。
2安徽太湖縣農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)策
2.1堅(jiān)持以人為本的水利建設(shè)理念
水利是直接關(guān)系社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是改善我國(guó)民生的一個(gè)重要工程，針對(duì)太湖縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱，不能很好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，縣委、縣政府牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展的緊迫性和重要性，采取一系列措施大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，大力抓項(xiàng)目，獲取資金立項(xiàng)的同時(shí)，出臺(tái)諸多的扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上繳的收入中，保證一定的比例配套資金投入，主要用于除險(xiǎn)加固，林、路、田建設(shè)和對(duì)種植地塊的整治，積極扶持并且組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，使太湖縣的水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益都取得了巨大的歷史性跨越，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)全縣干部群眾30多年的不懈努力，尤其在“十二五”期間完成了花涼亭大型水庫(kù)，方洲中型水庫(kù)，11座�。ㄒ唬┬退畮�(kù)，82座小（二）水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成長(zhǎng)河、黑河等11條骨干河道的清淤整治工程，重建和改造人飲工程18處，大部分的當(dāng)家塘、堰、閘，泵站得到加固整修，從多個(gè)方面切實(shí)滿足了農(nóng)民對(duì)水利工程的需求，全縣農(nóng)田基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都有了很大的提高，抵御自然災(zāi)害的能力也逐步增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量由1985年的2.2億斤增加到2015年的4.1億斤，這些成就很大程度上都是歸功于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2構(gòu)建農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理的新體制
明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)一些效益相對(duì)來(lái)說(shuō)比較明顯受益范圍明確的新建工程，要鼓勵(lì)個(gè)體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建，自管自受益，從而真正達(dá)到開發(fā)合理、配置優(yōu)化和永續(xù)利用水資源的目的。遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的重要原則，以水權(quán)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，促農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行，為節(jié)約用水創(chuàng)造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減少水事矛盾糾紛，減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力。太湖縣于2015年開展了一系列水利工程管理體制改革方案實(shí)施，通過(guò)承包、租賃、股份合作、用水合作委托管理、組織管理、轉(zhuǎn)讓，拍賣等多種管理方式，逐步建立起投入多元化，產(chǎn)權(quán)明晰化，服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)更加的明確化，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，管理水平得到提升，安全運(yùn)行得到保障，做到建管用相一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
2.3建立農(nóng)村水利多元化長(zhǎng)效投入
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，農(nóng)民增收速度緩慢且取消了義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，實(shí)行“一事一議”制度，這對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展帶來(lái)了新影響，因此，各地要積極探索，盡快建立起多層次，多元化，多渠道、制度化農(nóng)村水利投入機(jī)制，首先是確保土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策的落實(shí)，保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)將當(dāng)年財(cái)力其中的2%~4%用到利工程建設(shè)中來(lái)，二是建立分級(jí)負(fù)責(zé)，劃分事權(quán)的體制，明確政府投入主體地位，三是繼續(xù)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的重要原則，組織受防洪工程保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位修改防洪基礎(chǔ)設(shè)施，四是要利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利，五是抓好“一事一議”工作的全面實(shí)施。安徽省太湖縣政府在用好用足縣級(jí)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的基礎(chǔ)上，廣泛吸納民間資金，進(jìn)一步加大了對(duì)水利資金的投入力度，提高了群眾主動(dòng)興辦水利的積極性，涌現(xiàn)出大石、徐橋、新倉(cāng)、江塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及萬(wàn)秀園、綠之洲、珠珊瑚等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司加大對(duì)水利設(shè)施投入的一批典型代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣這方面的資金投入累計(jì)達(dá)7923萬(wàn)元，成為推動(dòng)太湖縣“八小”水利工程改造提升的“試金石”。
2.4加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能，水利站是縣級(jí)水利行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉排澇，防汛抗旱，水資源管理，協(xié)助做好規(guī)費(fèi)收繳和行政執(zhí)法，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃，監(jiān)督建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)完善水利工程建設(shè)管理體制，成立了太湖縣水利工程建設(shè)管理中心，建設(shè)一支專業(yè)性較強(qiáng)水利管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)全縣的水利工程建設(shè)管理工作，水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范，保證了水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高了投資效益和工程效益。三是創(chuàng)新水利基層管理模式，推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。相繼成立了小池鎮(zhèn)八庫(kù)連灌管理所、大石鄉(xiāng)農(nóng)民用水管理聯(lián)合會(huì)、晉熙鎮(zhèn)六庫(kù)聯(lián)灌農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和新倉(cāng)圩管理委員會(huì)，制訂管護(hù)規(guī)責(zé)，明確管護(hù)主體、范圍、權(quán)利義務(wù)，縣水利局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高基層水管單位的管理與服務(wù)水平。
3結(jié)語(yǔ)
總之，結(jié)合安徽省太湖縣農(nóng)村水利的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，充分利用優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，不斷完善水環(huán)境保護(hù)、防洪保安、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，深化水利制度改革，采用良方，解決難題，太湖農(nóng)村水利建設(shè)必然將會(huì)呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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