［摘要］目前在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了巨大進(jìn)步，但是仍然存在著很多問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。水資源是所有生物賴以生存的重要保障，沒(méi)有水就不能生存下來(lái)。而現(xiàn)階段，水資源的缺乏與污染，再加上水利設(shè)施不完善，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨著一定的挑戰(zhàn)。本文主要分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀以及對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)策略。
［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)田水利；問(wèn)題和對(duì)策
隨著我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)、土地改革制度以及三農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。然而城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人增地減水缺的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，農(nóng)田水利建設(shè)的腳步也比較緩慢。針對(duì)其中存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金不足以及管理機(jī)制不完善等一系列問(wèn)題，還需要進(jìn)一步做好農(nóng)田水利建設(shè)工作，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀合理的分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。不但能讓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，而且大大的改善了人民群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
1農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)步現(xiàn)狀
我國(guó)政府一向特別重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在政策和資金的投入上也在逐漸增加，因此取得了非常大的收獲和成績(jī)。然而由于全球氣候的惡化，使得各種惡劣的極端天氣也在逐年遞增，導(dǎo)致了我國(guó)淡水資源無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。再加上我國(guó)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，以及不合理的結(jié)構(gòu)，使得其應(yīng)有的作用發(fā)揮不出來(lái)。不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還對(duì)國(guó)家的糧食安全造成了一定的威脅，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)具有非常深遠(yuǎn)的意義。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1投入的資金不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，在一定程度上造福了很多農(nóng)民，然而在農(nóng)田水利建設(shè)資金方面卻大大降低了資金來(lái)源。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入加大了，并且還建立了該項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼制度，但是所投入的資金真正落實(shí)到位的卻沒(méi)有多少，根本無(wú)法滿足資金的實(shí)際需求。對(duì)于省級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，由于需要兼顧的地方太多，也做出了一定的努力，所以也不會(huì)有大量的資金投入進(jìn)去。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政就更少了，根本就沒(méi)有多余的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中。國(guó)家財(cái)政盡管投入資金規(guī)模大，但是層層平均下來(lái)，到地方農(nóng)村的資金就真是杯水車薪了。另外農(nóng)村稅費(fèi)的實(shí)施，分散了資金的投入渠道，各部門之間布局缺乏統(tǒng)一，并沒(méi)有形成合理有效的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展機(jī)制。
2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱
目前，我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都存在著一定的問(wèn)題，呈現(xiàn)出“先天不足，后天失調(diào)”的病態(tài)現(xiàn)象。由于我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)比較早，直至今日很多地方都在沿用以前的水利設(shè)施，并且這些工程年久失修，已經(jīng)不能充分發(fā)揮其有效的作用，導(dǎo)致抗旱防洪的能力大大降低了。
2.3農(nóng)田水利建設(shè)的管理機(jī)制不完善
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村政府的組織領(lǐng)導(dǎo)能力大不如前，尤其是在農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)管上僅僅只停留在表面，往往出現(xiàn)無(wú)人管理、責(zé)任不明以及產(chǎn)權(quán)不清的情況。雖然有些地區(qū)也安排了專職人員進(jìn)行管理，但是也存在薪酬待遇水平較低、維護(hù)費(fèi)用不到位和管理水平的低下，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。這時(shí)因?yàn)闆](méi)有有效的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行維護(hù)，致使管理與使用嚴(yán)重脫節(jié)，再加上不明確的產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任，使得缺乏管理領(lǐng)導(dǎo)人員，造成了有人用卻沒(méi)有管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)作。
2.4沒(méi)有推行節(jié)水模式
農(nóng)田水利建設(shè)需要開源節(jié)流，有利于提高抗旱減災(zāi)的能力。因此大力倡導(dǎo)節(jié)水型的灌溉技術(shù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)的地區(qū)很多，已經(jīng)快接近灌溉面積的一半。然而節(jié)水模式的發(fā)展還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，仍然有些農(nóng)業(yè)區(qū)存在缺水的情況，并且有些地區(qū)的浪費(fèi)水源的情況也比較嚴(yán)重。在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有重視節(jié)水對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展作用并且節(jié)水的設(shè)施也比較落后，在農(nóng)業(yè)灌溉中造成了對(duì)水資源的利用率不高。面對(duì)全球水資源緊缺的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。
3解決農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策
3.1完善投資機(jī)制，做好自己規(guī)劃
目前，農(nóng)田水利建設(shè)資金不足是限制其發(fā)展的主要因素，所以必須堯完善投資機(jī)制，建立以國(guó)家財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)地方企業(yè)投資的多種投資方式并存的機(jī)制。首先要充分利用公共財(cái)政的資金投入，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政管理權(quán)力，在農(nóng)田水利建設(shè)中建立起各部門之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次的資金投入機(jī)制。然后要對(duì)水利建設(shè)的融資方式進(jìn)行創(chuàng)新，利用各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行資金投入，使其投資渠道更加多元化。最后要合理規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)資金，讓資金的利用率得到提高，防止出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。
3.2加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在資金得到保障的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，提高抗洪減災(zāi)的能力。首先要對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改，采用清理淤泥、修理設(shè)備以及除險(xiǎn)加固等措施，以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗洪減災(zāi)與蓄水供水的能力。其次對(duì)河道進(jìn)行綜合整治，加固堤壩排出險(xiǎn)情，提高防洪能力，讓人民的安全得到保障。然后要建立節(jié)水灌溉工程，積極推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)大型灌溉區(qū)與田間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)田水利工程向著高效用水，綜合節(jié)水的方向發(fā)展。最后要解決農(nóng)村飲用水的問(wèn)題，實(shí)施飲水解困工程，不斷提高飲用水，使得人民群眾的飲水安全得到保障，從而促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平的提高，避免發(fā)生病害。
3.3創(chuàng)新機(jī)制，提升管理
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，制定有效的管理機(jī)制能夠讓工程效率得到充分發(fā)揮。主要工作就是要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制體制進(jìn)行創(chuàng)新，并完善水利工程建設(shè)的管理模式，提升管理的質(zhì)量水平。一方面，從節(jié)水與減費(fèi)上考慮，對(duì)農(nóng)田水利的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)做好水費(fèi)的改革工作，以保障經(jīng)費(fèi)和人員的穩(wěn)定。另一方面，制定績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大資金和政策的扶持力度，完善評(píng)價(jià)模式的全過(guò)程，充分發(fā)揮出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益。另外，要做好維護(hù)和管理責(zé)任工作，實(shí)行“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，大力倡導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建立，以保障水利工程的效益和質(zhì)量。
3.4大力宣傳，提高農(nóng)民參與的積極性
基于新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)田水利建設(shè)最終受益的農(nóng)民，所以水利工程建設(shè)工作既要讓農(nóng)民滿意，也要讓其真正參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于水利工程傳統(tǒng)政府包辦的模式已無(wú)法適應(yīng)實(shí)際發(fā)展要求，要鼓勵(lì)農(nóng)民親身參與到實(shí)際工作與決策中去。加大宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程的了解，讓他們積極參與到管理與建設(shè)工作中。與此同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民的意見(jiàn)進(jìn)行充分尊重，組織農(nóng)民投工投勞和融資。不但可以增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作，還可以讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題得到解決，最終提高其總體收入。
4結(jié)語(yǔ)
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)工作對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有極大重大的意義。所以，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決方法，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作進(jìn)行不斷完善，從而加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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