前言：在不斷發(fā)展新農(nóng)村的形勢(shì)下，農(nóng)田水利的管理工作面臨越來越多的問題，如水利設(shè)備老化、水質(zhì)環(huán)境污染、執(zhí)法過程遇到障礙等問題，然而這些問題的根本原因是由于農(nóng)田水利的投入資金嚴(yán)重匱乏、工作環(huán)節(jié)沒有重視可持續(xù)發(fā)展、制度的建立不健全、保護(hù)水利設(shè)施意識(shí)淡薄等。所以，要加大水利資金的投入、建立健全法制、不斷改善水質(zhì)環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法力度，成分發(fā)揮水利工程的給人們帶來的利益、推動(dòng)新農(nóng)村向可持續(xù)方向發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，水利要先行建設(shè)。水利工程的管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中十分重要，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中大有用處。
一、農(nóng)田水利改造建設(shè)中存在的問題
1改造建設(shè)中管理運(yùn)行問題
近年來，農(nóng)田水利的建設(shè)過程中常常會(huì)出現(xiàn)重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象，極度缺乏管理，進(jìn)而導(dǎo)致很多的農(nóng)田水利設(shè)施存在帶病運(yùn)行的現(xiàn)象，尤其是用戶較多，而且生產(chǎn)能力很差的水利工程無法從根本上落實(shí)，給國家?guī)砹藰O大的浪費(fèi)。管理及運(yùn)行主要存在兩方面的問題，一方面農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利的建設(shè)的積極性較低，農(nóng)民沒有管理運(yùn)行的意識(shí)，并且基層的干部在思維方式和工作方法上缺少經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)農(nóng)民進(jìn)行民主管理的意識(shí)欠缺，進(jìn)而使得管理的效率極低，帶來的成果也很不顯著；另一方面，由于建設(shè)管理的職能劃分模糊，農(nóng)田水利部門負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利的建設(shè)，而且實(shí)際上較大的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要受到國土、發(fā)改委、水利或是財(cái)政部門的管理，根本沒有形成統(tǒng)一的界定，進(jìn)而增大了管理的難度。
2水利設(shè)施資產(chǎn)界定以及評(píng)估問題
小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)具備特殊性，其服務(wù)的主體是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，所以對(duì)于資產(chǎn)的劃分必須具備明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)階段，小型的農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)是掌握在集體和國家的手中，因此對(duì)于小型農(nóng)田水利的評(píng)估，怎樣進(jìn)行評(píng)估、依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估，這些因素將直接影響到農(nóng)田水利的價(jià)格。所以對(duì)于小型農(nóng)田水利的建設(shè)要依據(jù)正確的方法進(jìn)行評(píng)估，只有這樣才能有效的避免流失國有資產(chǎn)。另外，還需要成立專門的資產(chǎn)評(píng)議小組，主要負(fù)責(zé)審定資產(chǎn)，進(jìn)而為小型農(nóng)田水利的租賃承包或是拍賣來提供依據(jù)。
3農(nóng)田水價(jià)的制定以及管理的問題
小型農(nóng)田水利的進(jìn)行改造建設(shè)之后，農(nóng)民農(nóng)田用水的價(jià)格也就不能再按照先前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)了，不應(yīng)該計(jì)入稅金和利潤，只進(jìn)行費(fèi)用和成本的核算，還要考慮到經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展，所以需要重新給水價(jià)定位，又由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位這些問題，導(dǎo)致農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來的積極性不高，另外還有農(nóng)民反映到水價(jià)的定位不合理，就使小型農(nóng)田水利的改造建設(shè)帶來的困難。所以，對(duì)于各個(gè)部門的水價(jià)進(jìn)行明確的管理界定，要排除水費(fèi)定位中存在不合理的部分，進(jìn)而給水價(jià)的調(diào)整預(yù)留出足夠的空間。
4資金使用方法和項(xiàng)目管理存在的問題
農(nóng)田水利建設(shè)的改造進(jìn)程中經(jīng)常會(huì)有一些資金被挪用的現(xiàn)象，進(jìn)而使資金不能夠被充分的利用。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)的改造中，必須正確的引導(dǎo)、規(guī)范管理，才能節(jié)省投資、提高效率、確保質(zhì)量進(jìn)而才能順利的推動(dòng)小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另外還要制定出關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金項(xiàng)目的使用標(biāo)準(zhǔn)辦法，更要規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施以及驗(yàn)收等階段，要具體且明確程序操作的安排。
5堅(jiān)持民主決策群眾自愿的原則
小型的農(nóng)田水利建設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度上的改革建設(shè)存在許多特點(diǎn)，如涉及面廣、政策性較強(qiáng)且難度較大等。因此，在建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步發(fā)展，需要始終將群眾的自愿原則和民主政策放在最首要的位置。在改造建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持一定的原則，即堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，要求不僅要做好資產(chǎn)的評(píng)估還要明晰產(chǎn)權(quán)，還要很據(jù)所使用設(shè)施的規(guī)模、特點(diǎn)以及效益和運(yùn)行的狀況等等，以及聽取干部群眾的意見，合理確定承包費(fèi)、租賃費(fèi)、拍賣底價(jià)，對(duì)社會(huì)公開競(jìng)價(jià)出售等方式。
6政府作用體現(xiàn)在農(nóng)田水利上存在的問題
小型農(nóng)田水利設(shè)施的改造建設(shè)是利用市場(chǎng)的手段來促進(jìn)自身的發(fā)展，所以改造后的正常運(yùn)作需要按市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行辦事。因此，為了能夠保證投資回收、運(yùn)，行維護(hù)管理以及更新改造經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)制定水價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨通貨膨脹而有很大的浮動(dòng)，而且有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)水價(jià)過高的現(xiàn)象。首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，進(jìn)而能夠起到調(diào)控的作用。水利的改制涉及到很多方面，將會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想理念以及政策法規(guī)等多方面因素的影響，水利改制的步伐以及力度不僅依靠政府的支持，還需要有健全法規(guī)、政策的保障。所以，在這項(xiàng)工作中政府應(yīng)充分發(fā)揮了自身的作用，能夠?yàn)楦闹茽I造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固水利建設(shè)的成果。
二、農(nóng)田水利改造建設(shè)的意義
1農(nóng)田水利改造建設(shè)提高了經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)效益
農(nóng)田水利改造一定程度上解決了用水難的問題，也提高了農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益，上級(jí)管理部門和農(nóng)民共同籌建資金來建立引水渠、水塘、水窖等飲水設(shè)施，也解決了用水的問題，另一方面，一些地方能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，種植合理的作物，進(jìn)而對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高了農(nóng)民的收益。
2增加了社會(huì)效益和生態(tài)效益
在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府還注重水工程的環(huán)境文明，并將水利工程當(dāng)做農(nóng)田發(fā)展最重要的一部分，也就成為了環(huán)境中創(chuàng)造新亮點(diǎn)的媒介，顯然，生態(tài)效益和社會(huì)效益額得到了很大程度的提升。
3促進(jìn)小型農(nóng)田水利的建設(shè)
目前，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善以及農(nóng)村改革的不斷深入，先前由于是國家和集體所有的小型農(nóng)田水利工程的管理與農(nóng)戶進(jìn)行的分散經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，這不僅加大了管理的難度，而且還限制了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮。對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，不僅拓寬了小型水利工程的投資渠道，也搞活了經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而提高了用水的效率，工程完好率也得到大大提高。
結(jié)語：通過小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施，整體上受益的是農(nóng)民群眾，所以要做好宣傳，要做好群眾的工作，進(jìn)而激發(fā)群眾的積極性以及參與到其中的熱情，還關(guān)系到工程施工的正常進(jìn)行和工程建成后的正常運(yùn)行。小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是質(zhì)量工程，因此只有科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局，并且加強(qiáng)工程項(xiàng)目后期的管理，才能使項(xiàng)目得到充分的發(fā)揮，進(jìn)而使農(nóng)民成為小型農(nóng)田水利的真正建設(shè)者和受益者。
