影響單元工程質(zhì)量評(píng)價(jià)因素及對(duì)策
張官珍(河南省河川工程監(jiān)理有限公司，河南 鄭州 450016)
摘要：合同條款關(guān)于單元工程優(yōu)良率質(zhì)量要求的約定，以及工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)需求干擾了水利工程項(xiàng)目單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，引起單元工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率無(wú)法準(zhǔn)確反映實(shí)體質(zhì)量，并對(duì)質(zhì)檢檔案資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性形成影響｡通過(guò)分析各因素影響單元工程質(zhì)量評(píng)定的途徑和機(jī)理，提出建設(shè)性對(duì)策；并且延伸分析與單元工程質(zhì)量控制密切相關(guān)的“三檢制”難以落實(shí)的原因，和削減繁瑣的“三檢”資料必要性，從基層角度提出關(guān)于水利工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系某些方面改進(jìn)的建議｡
關(guān)鍵詞：水利；單元工程；質(zhì)量評(píng)價(jià)；改進(jìn)
引言
為了加強(qiáng)水利水電基本建設(shè)工程的質(zhì)量管理，搞好工程質(zhì)量的控制、評(píng)定和工程驗(yàn)收等，1988年陸續(xù)由水利電力部頒布水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(一至八部分)，2012年由水利部主持修訂后批準(zhǔn)發(fā)布[1]；新標(biāo)準(zhǔn)突出了驗(yàn)收為主，評(píng)定為輔；強(qiáng)調(diào)了工序的劃分和評(píng)定，通過(guò)工序的質(zhì)量控制來(lái)進(jìn)一步體現(xiàn)“過(guò)程控制”，同時(shí)強(qiáng)化了在驗(yàn)收評(píng)定中對(duì)施工過(guò)程檢驗(yàn)資料、施工記錄的要求[2]｡水利工程建設(shè)質(zhì)量管理從最初的配套表格短缺，到現(xiàn)在質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表格齊全規(guī)范，新標(biāo)準(zhǔn)的推行對(duì)規(guī)范工程驗(yàn)收評(píng)定起到了很大作用｡作為施工項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定基礎(chǔ)的單元工程，由于種種原因，普遍發(fā)生質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，質(zhì)檢資料 與現(xiàn)場(chǎng)狀況不一致，甚至編制、偽造記錄現(xiàn)象，這些問(wèn)題隨著新標(biāo)準(zhǔn)的推行并未得到徹底解決｡出于改善工程建設(shè)基層質(zhì)量管理環(huán)境的目的，初探問(wèn)題根源并提出建設(shè)性意見(jiàn)以供探討｡
1 單元工程質(zhì)量評(píng)定的理解
單元工程質(zhì)量評(píng)定是指在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位，評(píng)定結(jié)果分為合格和優(yōu)良兩個(gè)等級(jí)[3]｡單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)論基于“三檢”工作之上，經(jīng)過(guò)施工單位自評(píng)，監(jiān)理工程師抽檢復(fù)核確認(rèn)，其中對(duì)工程安全或使用功能等有重要影響的確定為重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程由參建單位組成聯(lián)合小組驗(yàn)收核定其質(zhì)量等級(jí)｡單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、抽檢和“三檢”的關(guān)系如示意圖1所示｡
2 單元工程評(píng)定的影響因素
工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，作者總結(jié)有主要兩種情況下的影響，分述如下｡
2.1 施工合同約定對(duì)單元工程評(píng)定的影響
施工合同文件約定單元工程優(yōu)良率質(zhì)量要求，對(duì)評(píng)定造成影響｡現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)檢員開(kāi)展的質(zhì)量檢驗(yàn)工作對(duì)施工管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(或同時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé))，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，作為企業(yè)法人完全履行合同的要件之一就是達(dá)到合同質(zhì)量目標(biāo)要求，即單元工程優(yōu)良率不得低于合同約定｡這樣就會(huì)形成先有結(jié)論，倒推數(shù)量，從而形成人為影響評(píng)定結(jié)果｡如某項(xiàng)目施工合同關(guān)于質(zhì)量要求的約定“土建工程質(zhì)量全部合格，單元工程優(yōu)良率達(dá)到85%以上；金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝工程質(zhì)量全部合格，單元工程優(yōu)良率達(dá)到90%以上。”，這種工程招標(biāo)文件質(zhì)量要求較為普遍｡
承擔(dān)復(fù)核責(zé)任的監(jiān)理機(jī)構(gòu)能否解決施工評(píng)定的人為影響呢?首先，監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制管理，質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到施工合同要求是監(jiān)理合同約定的控制目標(biāo)，如果優(yōu)良率達(dá)不到施工合同要求比率，監(jiān)理企業(yè)同樣承擔(dān)未完全履行合同的責(zé)任，監(jiān)理單位派出機(jī)構(gòu)代表企業(yè)也是關(guān)聯(lián)方；其次，從監(jiān)理規(guī)范要求來(lái)看，在承包人單元工程質(zhì)量等級(jí)自評(píng)基礎(chǔ)上，要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核 [4]｡由于抽檢樣本達(dá)不到評(píng)定規(guī)程要求數(shù)量頻次，據(jù)此改評(píng)質(zhì)量等級(jí)不具有說(shuō)服力；另外，為反映對(duì)施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)掌控水平以及主管部門的認(rèn)可，建設(shè)單位也會(huì)傾向一個(gè)高的優(yōu)良率數(shù)值｡
2.2 投標(biāo)業(yè)績(jī)需求對(duì)單元工程評(píng)定的影響
假如施工合同沒(méi)有要求單元工程優(yōu)良率的情況下，能否就能排除人為因素影響呢?目前工程建設(shè)是買方市場(chǎng)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一個(gè)工程項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良或獲得獎(jiǎng)項(xiàng)也是施工企業(yè)考核項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)管理能力的指標(biāo)，為獲得投標(biāo)時(shí)所需的良好業(yè)績(jī)，這種環(huán)境同樣無(wú)形中影響質(zhì)檢人員的質(zhì)量評(píng)定行為｡監(jiān)理企業(yè)也存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要良好成果作為投標(biāo)業(yè)績(jī)，也無(wú)法“獨(dú)善其身”｡經(jīng)常出現(xiàn)從評(píng)定結(jié)果來(lái)看單元工程優(yōu)良率90%以上，但一經(jīng)檢查質(zhì)量違規(guī)行為和質(zhì)量問(wèn)題多有發(fā)生，出現(xiàn)這種現(xiàn)象與人為的追求單元工程優(yōu)良率直接相關(guān)，所以在目前市場(chǎng)環(huán)境下，即使合同文件沒(méi)有約定單元工程優(yōu)良率，質(zhì)量評(píng)定受到人為影響也難以避免｡
綜上所述，合同關(guān)于單元工程優(yōu)良率要求和投標(biāo)業(yè)績(jī)的需求是影響質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要因素｡單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定影響因素關(guān)系如示意圖2，圖中實(shí)線表示影響單元質(zhì)量評(píng)定流程，虛線表示管理與被管理關(guān)系｡
2.3 解決單元工程評(píng)價(jià)中問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)
弱化單元工程等級(jí)評(píng)定，突出質(zhì)量缺陷管理，如在南水北調(diào)中線工程中執(zhí)行的混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷及裂縫處理技術(shù)規(guī)定，對(duì)混凝土質(zhì)量缺陷類別判定、驗(yàn)收程序和處理等制定了詳細(xì)要求，很好的反映實(shí)體質(zhì)量管理狀況，使質(zhì)檢工作更貼近實(shí)體工程｡單元工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果改為合格和不合格，取消優(yōu)良等級(jí)｡如果取消了工程優(yōu)良率，針對(duì)可能出現(xiàn)的缺少考核企業(yè)質(zhì)量管理水平的形象指標(biāo)等問(wèn)題，可借鑒其他行業(yè)采取補(bǔ)充制定施工合同項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)等措施[5]｡
3 工程質(zhì)量“三檢”存在問(wèn)題及對(duì)策
“三檢制”一詞來(lái)自水利施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程，是指班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢[3]｡“三檢制”之所以被廣泛提起并予以強(qiáng)調(diào)，主要因?yàn)?ldquo;三檢”是質(zhì)量評(píng)定的最基礎(chǔ)工作，也是施工單位主要質(zhì)量管理制度之一｡ “三檢”與單元(工序)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)密切相關(guān)，單元(工序)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的不合理使得“三檢”產(chǎn)生的問(wèn)題更突出｡
3.1 “三檢”資料編制存在的問(wèn)題
目前施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要有兩種管理方式，一種是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立施工隊(duì)，通過(guò)控制工程采購(gòu)環(huán)節(jié)來(lái)保證用于工程的原材料質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)主要由具有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行；另一種是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)下面配置本企業(yè)施工隊(duì)(處)｡兩種模式均由職能部門質(zhì)檢部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理｡“三檢制”在項(xiàng)目管理中均能夠落實(shí)，如模板工序，模板安裝后班組初檢，然后施工隊(duì)復(fù)檢，最后專職質(zhì)檢員終檢，其中，終檢后需要向監(jiān)理工程師報(bào)驗(yàn)，所以此環(huán)節(jié)執(zhí)行狀況相對(duì)較好｡如果把現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及時(shí)形成質(zhì)檢資料，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄在初檢和復(fù)檢環(huán)節(jié)就存在很大困難，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)施工工作量集中、強(qiáng)度高，從事一線的作業(yè)工人大多“半工半農(nóng)”，施工隊(duì)技術(shù)人員理論知識(shí)不高，工作報(bào)酬相對(duì)較低，常出現(xiàn)人員流動(dòng)性離職等[6]｡另外，水利工程建設(shè)非汛期施工工期緊，質(zhì)檢資料填寫(xiě)工作量大、易反復(fù)特點(diǎn)，所以“三檢”資料就很容易出現(xiàn)問(wèn)題｡
由于規(guī)范制定（理念）滯后于工程建設(shè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)偏差制定“硬性”與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)，也會(huì)帶來(lái) “三檢”資料編制中的問(wèn)題｡在水利工程建設(shè)中使用的《水工混凝土施工規(guī)范》(SDJ207-82)，包括國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《水工混凝土施工規(guī)范》(DL/T 5144-2001) 某些要求與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)｡表現(xiàn)在 (1)實(shí)施事實(shí)無(wú)法填寫(xiě)準(zhǔn)確資料問(wèn)題｡如渠道機(jī)械化施工時(shí)為避免欠挖，開(kāi)挖項(xiàng)目引起的基底高程超標(biāo)，如死搬規(guī)范就是質(zhì)量不合格需返工處理，存在現(xiàn)場(chǎng)管理和“三檢”資料填寫(xiě)的矛盾；(2)質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置不合理，如電弧焊焊縫高度、咬邊深度量測(cè)(質(zhì)量允許偏差分別為：-0.05d，0.05d 且不大于1)等，像這類檢測(cè)項(xiàng)目通過(guò)工藝試驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)和焊縫寬度、搭接長(zhǎng)度量測(cè)等，就可以綜合判斷質(zhì)量，規(guī)范如作硬性量化完美要求也容易流于形式｡上述現(xiàn)象并非個(gè)別現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理原則性、靈活性與“三檢”資料標(biāo)準(zhǔn)硬性要求存在矛盾，這也是“假資料”屢禁不絕原因之一｡“三檢”資料編制影響因素如示意圖3所示，規(guī)范制定與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、人為影響單元工程評(píng)定和工程建設(shè)環(huán)境均對(duì)“三檢”資料編制帶來(lái)影響｡
3.2 解決“三檢”存在問(wèn)題和建設(shè)性意見(jiàn)
“三檢制”是施工企業(yè)內(nèi)部管理制度，屬于質(zhì)量保證行為｡在工程實(shí)施過(guò)程中各種“干預(yù)”下，造成質(zhì)量“三檢”資料越來(lái)越難以反映實(shí)體質(zhì)量，特別是在質(zhì)量稽查、督查檢查越多的工程，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)檢人員出于免責(zé)的本能反映，很容易去補(bǔ)資料、選擇性記錄，形成了檢查資料次數(shù)越多越出問(wèn)題｡經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，“三檢”資料面目全非｡而且大量繁瑣的質(zhì)檢備查資料，占用了現(xiàn)場(chǎng)管理人員大量精力，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理陷入同樣處境，為應(yīng)付檢查去做資料，不得已減少其現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站等必要時(shí)間，此類問(wèn)題亟待改善｡
為避免此問(wèn)題，建議從以下幾方面采取對(duì)策： (1)側(cè)重實(shí)體質(zhì)量檢查，側(cè)重參建單位質(zhì)量管理體系檢查、考核，使監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的責(zé)權(quán)利正�；貧w；(2)根據(jù)質(zhì)檢資料的重要程度，明確一些必要的工序、單元質(zhì)檢資料，除必要的資料以外盡量削減質(zhì)檢資料數(shù)量｡單元工程質(zhì)量評(píng)定資料屬于檔案管理綜合管理資料條目之一，相比其他存檔資料數(shù)量較多｡從有利于工程重要檔案信息管理的角度，也應(yīng)減少相對(duì)冗余的檔案 [7]；(3)研究聲像替代紙質(zhì)資料存檔的可能性，隨著信息科技的快速發(fā)展，使得現(xiàn)場(chǎng)聲像資料制備非常容易，且操作簡(jiǎn)易，但是對(duì)于聲像資料如何采集、整理、歸檔應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)｡
結(jié)語(yǔ)
受自然條件制約、工作條件復(fù)雜，水利工程不完全具備標(biāo)準(zhǔn)化流水施工條件，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)的質(zhì)檢記錄與工程實(shí)體存在不一致的問(wèn)題難以避免｡作者基于現(xiàn)場(chǎng)困惑施工質(zhì)量管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討如何從根源上解決問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，借以推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)量管理環(huán)境的改善｡
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作者簡(jiǎn)介：
張官珍：1973.8，男，大學(xué)，高工，工程技術(shù)與管理，郵箱：zhanggz-173@163.com
