【摘要】 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)涉及的可變因素很多，工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容是對(duì)工程造價(jià)的確定和控制。
【關(guān)鍵詞】 水利水電工程 造價(jià)管理
水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)周期中，涉及的可變因素很多，工程造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目的籌劃、決策、設(shè)計(jì)、施工全過程，主管部門、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)各司其責(zé)，共同履行控制職責(zé)。工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制。
一 建設(shè)項(xiàng)目的投資決策
項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及作出判斷和決定的過程。工程造價(jià)的合理預(yù)測(cè)是水利水電工程投資決策的必要條件，是分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)是編制投資估算，投資估算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是編制基本建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行基本建設(shè)投資大包干、控制其中建設(shè)撥款、貸款的依據(jù)，也是考核設(shè)計(jì)方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)。工程造價(jià)的全過程管理要從投資估算這個(gè)“龍頭”抓起，應(yīng)充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，估足投資，不留缺口。
投資估算是控制初設(shè)概算的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告確定的總投資的10%以上時(shí)，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，因此，合理的確定投資估算是國家或主管部門確定基本建設(shè)投資計(jì)劃的重要文件，是業(yè)主為選定近期開發(fā)項(xiàng)目、作出科學(xué)決策的關(guān)鍵。
二 設(shè)計(jì)概算要準(zhǔn)確、合理
由于水利水電工程在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)建筑物的布置、結(jié)構(gòu)形式、主要尺寸以及機(jī)電設(shè)備型號(hào)、規(guī)格等均已確定，所以概算是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)有定位性質(zhì)的測(cè)算，設(shè)計(jì)概算是編制基本建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行基本建設(shè)投資大包干，控制其中建設(shè)撥款、貸款的依據(jù);也是考核設(shè)計(jì)方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算經(jīng)過審批后，就成為國家控制該建設(shè)項(xiàng)目總投資的主要依據(jù)，不得任意突破。
初設(shè)概算編制的準(zhǔn)確程度，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)展情況，概算編制得準(zhǔn)確，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，反過來，如果總造價(jià)偏低，在實(shí)施中一再突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，也會(huì)因資金和物質(zhì)得不到保證而延誤工期，影響投資效果。
影響概算編制準(zhǔn)確、合理有以下因素:首先，概算的編制依據(jù)是上級(jí)各主管部門頒布的概算編制規(guī)定、計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用的定額也是主管部門組織編制頒發(fā)的，而我們水利水電工程的特點(diǎn)是單一性和復(fù)雜性，施工條件、施工場(chǎng)地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候就變得合法而不合理，有時(shí)，有的建設(shè)單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)上馬，就人為地壓低建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設(shè)單位對(duì)工程概算設(shè)上限，要求人為地把概算編低;有時(shí)審查會(huì)聘請(qǐng)的專家是外系統(tǒng)的，對(duì)水利水電行業(yè)概算編制規(guī)定不太了解，用他們本行業(yè)的規(guī)定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時(shí)把概算定得太低了;有時(shí)為了讓項(xiàng)目能直接在省里立項(xiàng)，而不用報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，就有意把概算編制在一定的額度內(nèi);也有的國家財(cái)政投資的項(xiàng)目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準(zhǔn)確，不僅設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位，而且主管部門和審查部門都要實(shí)事求是，概算既然是按規(guī)程規(guī)范編制的，就不能為了報(bào)批手續(xù)或者其他原因有意的去壓低或抬高。
三 堅(jiān)持靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則
要保證造價(jià)管理工作卓有成效，就應(yīng)該堅(jiān)持靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，靜態(tài)控制指的是設(shè)計(jì)單位以某一年價(jià)格水平計(jì)算的全部工程的靜態(tài)投資經(jīng)審查批準(zhǔn)后，就作為建設(shè)項(xiàng)目控制靜態(tài)投資的最高限額，不允許突破;動(dòng)態(tài)管理是指工程建設(shè)過程中，對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行控制和管理，動(dòng)態(tài)投資包括物價(jià)上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設(shè)中使用貸款需在建設(shè)期內(nèi)支付的利息等等。
靜態(tài)投資中的基本預(yù)備費(fèi)的開支內(nèi)容是指建設(shè)過程中工程項(xiàng)目和工程量增加、為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的預(yù)防性措施而預(yù)留的投資，因此，量的變化是納入靜態(tài)管理范疇，而價(jià)格的變化卻屬于動(dòng)態(tài)投資的合理調(diào)整，不能納入概算突破的范圍，建設(shè)管理者和設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)投資增加的責(zé)任。根據(jù)近年來對(duì)多個(gè)進(jìn)行過概算調(diào)整的工程進(jìn)行分析，由于建筑材料價(jià)格上漲和國家政策性調(diào)整而突破原初設(shè)概算成為主要原因。
四 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)合理確定標(biāo)底價(jià)格
招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行的市場(chǎng)行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。
建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段造價(jià)管理的主要目的是確定合理的承包合同價(jià)，在編制標(biāo)底和控制價(jià)方面，用傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)工作的需要了。因?yàn)椋┕挝辉诰幹茍?bào)價(jià)時(shí)，經(jīng)常是根據(jù)他們企業(yè)內(nèi)部的施工定額來編制的，施工定額是施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，更符合實(shí)際，而標(biāo)底和控制價(jià)主要是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的。因此，投標(biāo)人為了使自己的報(bào)價(jià)不至于偏離標(biāo)底和控制價(jià)太多，也就只好采用有關(guān)部門頒發(fā)的定額來編制報(bào)價(jià)。這樣，合同價(jià)就無法準(zhǔn)確的反映工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值了，因此，用傳統(tǒng)的標(biāo)底和控制價(jià)編制辦法還有待于改進(jìn)。
五 加強(qiáng)施工階段管理有效控制工程造價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目施工階段是資金大量投入的時(shí)期，這個(gè)階段是工程造價(jià)形成的主要過程，從施工準(zhǔn)備到工程竣工這個(gè)時(shí)期，對(duì)工程造價(jià)的控制管理，在全過程造價(jià)管理中占有重要的地位。如何使實(shí)際花費(fèi)的資金控制在事先的計(jì)劃值內(nèi)，是這個(gè)階段造價(jià)管理的主要任務(wù)。為此應(yīng)首先編制合理的資金使用計(jì)劃，通過工程計(jì)量、控制工程變更和工程索賠，有效地控制工程建設(shè)成本，合理的進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算，做好投資偏差的分析工作，采取有效的措施預(yù)防和糾正偏差，保證造價(jià)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。工程計(jì)量是業(yè)主向承包方支付工程價(jià)款的主要依據(jù)，由于在施工過程中引起工程項(xiàng)目的變化因素繁多，諸如地質(zhì)、地形的變化、設(shè)計(jì)修改、施工條件變化等，這些都可能造成工程量的增減。
為此，對(duì)結(jié)算的工程量，應(yīng)該逐項(xiàng)按合同技術(shù)條款部分中有關(guān)規(guī)范及支付的辦法嚴(yán)格執(zhí)行，計(jì)量工作一般由承包人進(jìn)行，然后將計(jì)量結(jié)果及有關(guān)記錄和資料報(bào)送監(jiān)理工程師審核。以監(jiān)理工程師審核確認(rèn)的結(jié)果作為支付的憑據(jù)，監(jiān)理工程師在工程計(jì)量的工作中一定要嚴(yán)把審核這一關(guān)，把不應(yīng)該列入結(jié)算范圍的工程量剔除。比如，合同文件中一般規(guī)定把鋼筋的施工損耗量、搭接以及架立筋消耗量攤?cè)脘摻钪谱骷鞍惭b的合同單價(jià)中，不再支付。
這樣，現(xiàn)場(chǎng)鋼筋的施工數(shù)量和結(jié)算數(shù)量就不相等，結(jié)算工程量不應(yīng)該按承包方現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的總量實(shí)報(bào)實(shí)銷; 隧洞工程，開挖和襯砌工程的計(jì)量是以工程的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸進(jìn)行計(jì)算的，合同文件中規(guī)定各種施工操作損耗、超挖及超填量、合理的施工附加量和臨時(shí)支護(hù)等均攤?cè)胂鄳?yīng)的合同單價(jià)中，這樣，結(jié)算工程量和實(shí)際發(fā)生的工程量就有很大的差別，不能按承包方的實(shí)際挖填方量進(jìn)行結(jié)算。因此監(jiān)理工程師的計(jì)量工作，既要做到公正、誠信、科學(xué)，又要使自身的計(jì)量方法達(dá)到系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益，這樣，才能在施工階段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理，保證實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)的前提下將實(shí)際工程造價(jià)控制在預(yù)測(cè)值之內(nèi)。
六 結(jié)語
水利水電工程造價(jià)管理，必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制的原理，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的各個(gè)不同階段，經(jīng)常地或定期地將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)值與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)造價(jià)值進(jìn)行比較，通過采取糾偏措施，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
