【摘要】結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，針對水利工程各階段的特點(diǎn)，對項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、實(shí)施及竣工階段等項(xiàng)目實(shí)施全過程的造價(jià)管理與控制進(jìn)行了相應(yīng)的分析。
【關(guān)鍵詞】水利工程管理造價(jià)控制招標(biāo)
水利工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的目的,一方面是為了發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面也是通過靠相對較少的資金投入來獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益,這也是水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要體現(xiàn)。本文在探討水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制時(shí),強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過程管理,應(yīng)充分認(rèn)識到水利工程項(xiàng)目的成本投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程的各個(gè)階段。
1決策階段的造價(jià)管理
項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制管理是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它能直接影響到每個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)控制是否科學(xué)、是否合理。決策階段造價(jià)控制管理的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
1）切實(shí)做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真全面搜集相關(guān)資料；
2）認(rèn)真把項(xiàng)目可行性研究報(bào)告做好，并確定工程的規(guī)模以及建筑標(biāo)準(zhǔn)；撰寫說服性和可行性較強(qiáng)的立項(xiàng)申請，爭取項(xiàng)目的早日立項(xiàng)；
3）科學(xué)分析工程項(xiàng)目的效益，編制出合理的工程投資估算報(bào)告。投資估算編制要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)要盡量全面，并把施工過程中有可能出現(xiàn)的不利因素以及對工程造價(jià)的影響充分考慮進(jìn)去，使項(xiàng)目投資基本上符合實(shí)際并留有空間，真正地能起到有效控制項(xiàng)目總投資的作用。
2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
2.1審查設(shè)計(jì)概算
編制出設(shè)計(jì)概算后,應(yīng)嚴(yán)格審查其是否超出了批準(zhǔn)的投資估算總額。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是相互制約、相互補(bǔ)充的關(guān)系的。當(dāng)設(shè)計(jì)概算超出估算時(shí),應(yīng)及時(shí)找出原因,如屬于設(shè)計(jì)問題則應(yīng)修改設(shè)計(jì),如屬于概算問題則應(yīng)從材料價(jià)格入手進(jìn)行調(diào)配。
2.2推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是正確選擇一個(gè)好的設(shè)計(jì)單位。建設(shè)單位（業(yè)主）必須對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)任務(wù)委托對象。并通過競標(biāo)篩選出最佳的設(shè)計(jì)方案。在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候也應(yīng)引入競爭機(jī)制，避免一些設(shè)計(jì)人員不精心設(shè)計(jì)，增大概算基數(shù)，增加投資等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競爭完成技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，并對每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。
2.3切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中的一個(gè)行之有效的方法。在初步設(shè)計(jì)階段，專業(yè)設(shè)計(jì)人員必須掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選等方面的內(nèi)容，并把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，把限額的重點(diǎn)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。
2.4做好圖紙會審工作
在項(xiàng)目工程施工前，建設(shè)單位須組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格會審，并從設(shè)計(jì)的各個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真審查，不但要對設(shè)計(jì)中結(jié)構(gòu)布置不合理、材料使用不當(dāng)及設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤等方面進(jìn)行審查，而且也要對工程造價(jià)進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)超出限額，要及時(shí)找出原因，修改設(shè)計(jì)，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。
3招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
完成水利工程的設(shè)計(jì)以后，在施工之前需要進(jìn)行工程招投標(biāo)，形成由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，不斷降低社會平均勞動(dòng)消耗水平，有效控制工程價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。
1）嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)。杜絕施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)之列。在必要的時(shí)候，進(jìn)行實(shí)地考察，做到優(yōu)中選優(yōu)；
2）充分認(rèn)識標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要作用。水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型多，施工復(fù)雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》，指導(dǎo)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的標(biāo)底編制工作，以達(dá)到有效控制使用國家建設(shè)資金的目的。在編制單價(jià)合同工程標(biāo)底的時(shí)候，要合理確定分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，優(yōu)化施工工序和工藝，比較分析多種勞動(dòng)組合的工作生產(chǎn)效率，所確定的生產(chǎn)效率應(yīng)該比平均水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率要高，這樣有利于競爭。在標(biāo)底編制過程的時(shí)候，要把各種工程清單中沒有的項(xiàng)目和費(fèi)用分?jǐn)偟焦こ叹C合單價(jià)中。
4施工階段的造價(jià)管理
4.1嚴(yán)把材料關(guān)
重視市場行情預(yù)測，做好建筑材料、設(shè)備購置。材料費(fèi)在工程中往往占有很大比重，在水利工程建設(shè)中材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%－70%。因此，在施工階段除嚴(yán)格控制材料的合理使用外，建設(shè)各方人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況，及時(shí)購置材料和設(shè)備，以免在高價(jià)位時(shí)購置材料和設(shè)備，從而降低價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，節(jié)約工程投資。
4.2盡量減少設(shè)計(jì)變更
要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從而擴(kuò)大造價(jià)。施工過程中，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工要求、市場供應(yīng)的材料與設(shè)計(jì)選用的材料不符等都可能引起設(shè)計(jì)的變更，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。在辦理設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，必須是設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。另外，設(shè)計(jì)變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。
4.3嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理
在施工階段，要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場簽證工作，務(wù)必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結(jié)算工作中出現(xiàn)不利情況。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要深入了解工程進(jìn)度與現(xiàn)場情況，評估未完項(xiàng)目的工程，使業(yè)主對施工階段的工程造價(jià)做到心中有數(shù)。
4.4在施工階段應(yīng)加強(qiáng)工程量清單的核算。
在施工階段，對工程量的計(jì)量是控制項(xiàng)目支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)行工程量核算時(shí)，監(jiān)理工程師必須對已完的工程進(jìn)行計(jì)量；對未按圖紙要求完成的工作量予以核減；對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕計(jì)量。對工程量清單中原有項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算，從而實(shí)現(xiàn)合理控制工程造價(jià)。
4.5規(guī)避工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)
通過工程保險(xiǎn)，與承包商、供貨商服務(wù)商簽定合同和留足風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等措施，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
5竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
通過竣工決算提高未來建設(shè)工程的投資效益，具體指以下兩個(gè)方面：一是能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；二是通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
1）審核工程量的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須把工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場作為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)；
2）審查定額套用是否正確。把分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與定額單價(jià)表一致審查清楚。對于換算的單價(jià)，審查其是否是定額允許的，單價(jià)換算是否正確，并審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策的規(guī)定。
6結(jié)論
水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,需要運(yùn)用多種、多學(xué)科的專業(yè)化技術(shù)和知識,科學(xué)、合理的計(jì)算、監(jiān)控、審核項(xiàng)目實(shí)施過程在各階段的工程造價(jià),嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)辦事,使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
