摘要：工程造價的預結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預、結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的。本文從水電工程造價的預結(jié)算審核的內(nèi)容入手，詳細探討了水電工程造價的預結(jié)算審核普遍存在的問題，并有針對性地對水電工程造價的預結(jié)算審核水平提升的措施進行了分析。
關(guān)鍵詞：水電工程；造價；預結(jié)算；審核
前言
造價審核工作對于水電工程的意義是十分重大的。一方面在于造價審核可以嚴格控制水電工程的施工成本，是預期收益的保證；另一方面也在于能夠保證水電工程的質(zhì)量，可以形成項目的良性循環(huán)，為國家和社會貢獻自身的價值。從兩個方面來看，造價審核工作是促進和完善水電工程建設市場的關(guān)鍵，能使水電工程行業(yè)在市場經(jīng)濟中得到健康的發(fā)展。
一、水電工程造價的預結(jié)算審核的內(nèi)容
1．工程量方面的審核。工程總量是水電工程造價結(jié)算審核的重要依據(jù)，審核人員能夠通過對工程總量的審核，大致判斷出工程造價的預結(jié)算是否合規(guī)，主要分為以下幾個部分：第一，工程總量的范圍和劃分方式；第二，嚴格審核圖紙，對于已發(fā)生的工程量進行核算，由于某些原因沒有進行施工、或施工方原因造成的返工項目不予核算；第三，施工方應配合進行審核工作，提供包括原始地形測量等基礎(chǔ)資料，確保核算的準確性。
2．工程單價方面的審核。這部分審核主要指的是在合同項目單價以及由于工程需要而新增項目的單價。投標文件中嚴格寫明的合同單價，在施工中要依據(jù)合同進行，而對于新增項目的單價，單價可套用工程量清單中相同或相似的項目單價，若工程量清單中沒有相同或相似的項目單價可套用時，則應按照合同約定的新增單價計算原則進行審核。在審核單價時，需要著重注意以下幾個問題：第一，新增項目是否屬于變更；第二，新增單價是否可套用工程量清單中相同或相似的項目；第三，新增單價的計算是否符合合同約定的原則。
3．工程結(jié)算總費用審核。這部分審核主要指的以下幾個方面：第一，合同項目各子目的金額與合計金額是否正確；第二，應扣除的各種款項，如預付款、質(zhì)保金是否已按合同約定的比例扣除；第三，甲供的材料和設備是否已按領(lǐng)用數(shù)量和合同約定的價格扣款。作為建設單位除進行上述項目審查外，還需要進行其他的費用，比如建設單位管理費、財務管理費用、設計費、監(jiān)理費等審查。這部分的審核需要進行的工作有：第一，各個部分的費用要�？顚Ｓ茫坏贸霈F(xiàn)挪用、套用資金的狀況；第二，對于工期較長的工程，如甲方供應材料，期間材料價差可能存在稅率變更問題，建設單位需要分時段進行稅率的審核。
二、水電工程造價的預結(jié)算中普遍存在的問題
1．誤報或虛報工程量。工程預結(jié)算中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量申報不準確的現(xiàn)象，特別是大量的基礎(chǔ)開挖或回填項目，由于設計原始地形圖與實際測量的原始地形圖差異，采用實際測量圖計算的工程量與設計工程量會出現(xiàn)較大的差異，或是由于一些施工單位惡意進行工程量的虛報，使工程量的計量出現(xiàn)誤差。這是在審核過程中必須引起重視的問題。
2．更改或虛設費用。一些工程在建設的過程中，沒有使用大型的機械設備，但是在結(jié)算時卻出現(xiàn)了很多大型機械設備的使用租賃費和進場退場費；還有一些工程在前期資源配置不足，到了后期要求增加機械設備進行趕工。由于這些因素經(jīng)常出現(xiàn)在一些工程中，審核虛設費用就成為預結(jié)算審核工作的重要部分。
3．變更索賠。在國家推行工程招投標的過程中，一些企業(yè)采取低價中標，高價索賠的策略，其報價的工程費用總體較低，在施工過程中又以變更等理由提出索賠，致使工程的工期與質(zhì)量都得不到保證，由于水電工程較為復雜，設計變更相對頻繁，必須加強設計變更費用和索賠的審查。
三、提高水電工程造價的預結(jié)算審核水平的措施
1．注重合法性與時效性。預、結(jié)算的編制依據(jù)主要有：國家、省、市有關(guān)單位的現(xiàn)行定額、文件及取費標準；施工圖及設計說明；地質(zhì)勘測報告及其它相關(guān)資料；招標文件、標底、工程量清單、建設施工合同、竣工圖、設計變更、簽證單等。由于水電工程工期長、條件艱苦、遠離市區(qū)，為了避免人工、材料價格影響到造價的準確性，必須了解當?shù)貏趧蘸筒牧蟽r格水平，隨時跟蹤市場變化，特別是對工程用量大的材料對其價格應進行核實，對發(fā)生的變更索賠應依據(jù)當時當?shù)氐氖袌鰞r格和合同約定原則進行審核，合同約定可以考慮物價上漲因素而調(diào)整合同單價的，調(diào)整計算必須符合合同規(guī)定的調(diào)整范圍、調(diào)整時間和調(diào)整計算辦法。
2．注重造價計算的規(guī)范性。在水電工程中，造價審查還應重點審查造價計算的規(guī)范性，首先，應審查工程量計算是否規(guī)范。為了杜絕施工單位在隱蔽工程中多算或是增加計算量，導致工程量虛高，審查應充分依據(jù)工程施工圖紙，原始地形測量資料，竣工圖紙和實際施工地形測量等資料，嚴格按照計量規(guī)范對工程量進行計算復核，對已包含在定額內(nèi)的工作內(nèi)容不得單獨計量，對地下工程發(fā)生的地質(zhì)缺陷處理工程量，必須有設計、監(jiān)理和業(yè)主三方確認簽字，對新增項目的計量必須有設計修改通知或圖紙，施工方擅自變更的工程量不得進行計量。其次，要檢查結(jié)算范圍與承包合同范圍是否一致，要對合同工程項目及對應的工程量和單價進行審查。重點是對變更項目的審查，對可套用原合同單價的項目，主要應關(guān)注新增項目是否正確套用單價，對重新確定單價的項目，應審查其套用的定額是否準確，人、材、機預算價格和單價采用的計價原則是否符合合同約定；再次，應重點審查索賠費用的申報時間是否符合招標文件或合同約定，索賠的項目是否合理，費用計算辦法是否符合合同約定；對合同約定有趕工費的項目，應審查是否達到合同約定的節(jié)點目標。
3．重點審查與全面審查相結(jié)合。工程造價審查中工程量和單價審查是重點，變更和索賠又是重中之重，審查應采用點面結(jié)合，重點審查與全面審查相結(jié)合，對工程量大的或?qū)υ靸r影響大的項目應作為重點審查對象，如工程量計算是否規(guī)范，單價計算是否正確，設計變更是否經(jīng)過原審批部門批準；索賠現(xiàn)場簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確，索賠計算的原則是否合理。對工程量小但項目多的，可采用抽查方式進行審查。對業(yè)主供應材料的項目，應采用全面審查的方式，一方面可以真實反映工程的實際，另外一方面可以反過來校核工程量的準確性。造價工作在工程的決策、設計、施工、驗收階段都有涉及，做好造價控制工作，是建設各方都非常關(guān)心的問題，水電工程項目造價控制的重點在工程的實施階段，而工程造價的審查是實施后的檢查，做好造價審查工作只是造價管理工作其中的一個環(huán)節(jié)，是控制造價的手段而不是目的，要既能夠保證預算在合理的范圍內(nèi)，又能夠保證工程質(zhì)量，除嚴格履行合同，還應建立嚴格的設計變更、簽證審批制度，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變，先干后算“的現(xiàn)象，特別是要加強變更的可行性研究和評審，對重大設計變更和簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度，這樣才能從根本上做好造價控制工作。
四、小結(jié)
水電工程造價的預結(jié)算審核，關(guān)系到水電工程的經(jīng)濟效益與社會效益。水電工程能否進行發(fā)揮其應有的作用，審核工作是最重要的保障。審核工作除了對單個項目的水電工程能夠產(chǎn)生質(zhì)量與效益的保障作用外，還能對水電工程行業(yè)的健康發(fā)展起到促進作用，并且會對擴大就業(yè)、帶動相關(guān)行業(yè)成長等多方面多領(lǐng)域起到積極的作用，也對我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展起推動作用。
參考文獻：
［1］張偉．水電工程造價的預結(jié)算審計存在的問題及對策［J］．經(jīng)濟視角(中旬)，2011年08期．
［2］丁志強．水電工程造價預結(jié)算審計中存在的問題及探索［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2014年12期．
［3］魏光輝．淺談工程量清單計價模式下的水電工程造價結(jié)算審核工作［J］．水電工程造價，2013年04期．
