目前水利水電工程都是遵循嚴(yán)格的程序進(jìn)行，首先進(jìn)行評(píng)估估算、其次設(shè)計(jì)概算、而后招投標(biāo)預(yù)算報(bào)價(jià)、最后工程結(jié)算等［１］。水利水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過對(duì)水利水電預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審核和復(fù)核，及時(shí)糾正存在的問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效控制造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。
１工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題及內(nèi)容分析
１．１存在的問題
在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，存在很多問題。首先，預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制過程按照基數(shù)增長的原則進(jìn)行，下一期預(yù)算只是在上期預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上盲目增加，一般不會(huì)減少，這與“零基預(yù)算”的編制要求相差甚遠(yuǎn)［２］；其次，編制時(shí)間較短，一般只有短短的幾個(gè)月時(shí)間。按理來說，預(yù)算的編制單位必須是施工單位，這樣的話，在預(yù)算執(zhí)行過程中，就會(huì)大大減少預(yù)算追加、變更和調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，但是在存在上述兩個(gè)問題的情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中，追加、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象常有發(fā)生。工程結(jié)算編制方面也是問題突出，不按照工程實(shí)際編制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，這給業(yè)主或發(fā)包方進(jìn)行工程結(jié)算帶來很大難題。
１．２水利水電工程結(jié)算審核的內(nèi)容
１．２．１工程量審核在進(jìn)行工程量審核時(shí)，首先要對(duì)照?qǐng)D紙，查找簽證與所填寫的工程量修改單據(jù)是否全部符合要求，且必須有相關(guān)部門的簽章，進(jìn)而逐項(xiàng)核對(duì)工程量計(jì)算表中的各項(xiàng)工程量，如有不符或不清楚的內(nèi)容應(yīng)該及時(shí)訊問現(xiàn)場代表，仍然不能得到解決的必須進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核對(duì)［３］。（１）口徑一致。必須保證施工圖紙中所列出的工程項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則中所規(guī)定的工程項(xiàng)目之間的一致性，在進(jìn)行工程量計(jì)算之前，必須充分熟悉施工圖紙，在此基礎(chǔ)上，還必須熟悉所使用的計(jì)量規(guī)則，保證計(jì)量規(guī)則與施工圖所包含的內(nèi)容和范圍口徑一致。（２）工程量計(jì)算規(guī)則。計(jì)算內(nèi)容有無漏算、重算和錯(cuò)算現(xiàn)象，規(guī)則與定額是否一致、與技術(shù)條款是否一致等［４］。（３）計(jì)量單位。要求必須使用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位，且小數(shù)點(diǎn)必須正確無誤。計(jì)量單位按照不同分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分別采用以下單位組：ｍ、１０ｍ、１００ｍ，ｍ２、１０ｍ２、１００ｍ２或ｍ３、１０ｍ３、１００ｍ３［５］。即必須嚴(yán)格區(qū)分工程量清單與定額兩種不同的類型，工程量清單較為注重實(shí)際情況，故而投標(biāo)報(bào)價(jià)的主動(dòng)性更大一些。１．２．２套用單價(jià)的審核工程造價(jià)定額相當(dāng)于標(biāo)底，其具有權(quán)威、科學(xué)及不可變更性，施工過程中任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，對(duì)其基本內(nèi)容、單位和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不能隨意變更，對(duì)預(yù)算單價(jià)和套用單價(jià)進(jìn)行審核需注意以下幾點(diǎn)。（１）直接套用定額單價(jià)的審核。對(duì)于這種情況的審核較為簡單，由于是對(duì)定額單價(jià)的直接套用，所以審核時(shí)首先檢查項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙等是否與規(guī)范相一致，工序要求是否一致等。工程項(xiàng)目是否有重復(fù)套用現(xiàn)象，這種情況在項(xiàng)目工程與總、分包工程都有聯(lián)系的情況下，更加容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)計(jì)算。此外，定額材料的價(jià)格核算是否合理，對(duì)于有最高限價(jià)材料的定額套用是否符合規(guī)定［６－８］。（２）換算的定額單價(jià)的審核。首先要按照直接套用定額單價(jià)的審核過程進(jìn)行基本項(xiàng)目的審核，此外，還必須確定換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料費(fèi)用，還是全部或部分機(jī)械費(fèi)用，換算的方法采用是否得當(dāng)，換算系數(shù)是否正確等。在此，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)預(yù)結(jié)算審核人員提出了較高的要求，要掌握工序的詳細(xì)內(nèi)容與施工方法，才能做出正確的清單單價(jià)。（３）對(duì)補(bǔ)充定額的審核。主要檢查補(bǔ)充定額的編制依據(jù)和方法是否合理、正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理，有沒有用錯(cuò)定額單價(jià)等。定額單價(jià)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)或合同約定的計(jì)價(jià)原則制定，注意定額的適用范圍和時(shí)效性，防止套用了錯(cuò)誤的單價(jià)［９－１０］。
２工程實(shí)例
筆者自２００５年至２０１０年從事古城水電站的預(yù)結(jié)算審核工作，工程的結(jié)算程序一直緊扣合同文件、招投標(biāo)文件（技術(shù)條款文件和商務(wù)文件）、現(xiàn)場簽證文件等進(jìn)行結(jié)算的審核。其中古城電站水利水電工程合同文件中對(duì)鋼筋制作安裝計(jì)量的要求為將架立筋、支撐筋及模板拉筋的費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價(jià)內(nèi)，不單獨(dú)計(jì)量支付［１１］，相應(yīng)文件沒有詳細(xì)說明鋼筋搭接等其他附加量是否計(jì)入鋼筋制安單價(jià)還是另行計(jì)入工程量進(jìn)行支付。承包人在工程投標(biāo)時(shí)，按照水利水電工程概預(yù)算定額的相關(guān)規(guī)定而后招標(biāo)文件的要求，計(jì)入了２％的鋼筋加工損耗，同時(shí)增加３％的架立筋損耗，即鋼筋制安單價(jià)中計(jì)入了５％的鋼筋量，而未將鋼筋搭接等其他附加量計(jì)入工程單價(jià)。例如，水利水電建筑工程預(yù)算定額說明規(guī)定，編制預(yù)算的工程量必須按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，鋼筋制作安裝定額子目的基本工資內(nèi)容為回直、除銹、焊接、綁扎等，鋼筋制作安裝子目的計(jì)量單位是ｔ，所需材料耗量鋼筋為１．０２ｔ，這便是一個(gè)定額消耗的規(guī)定。在通常理解下，定額消耗中的１．０２ｔ為鋼筋材料運(yùn)輸及操作損耗２％，即預(yù)算定額中不包括架立筋、支撐鋼筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件對(duì)鋼筋計(jì)量的規(guī)定是鋼筋支付以公斤為單位進(jìn)行計(jì)量，支付數(shù)量按照施工詳圖、設(shè)計(jì)報(bào)告或監(jiān)理單位通知修正的鋼筋表為基礎(chǔ)，并將鋼筋長度折算成重量。鋼筋架立筋、支撐鋼筋和模板拉筋不另計(jì)量支付，其費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價(jià)中。從這點(diǎn)看，計(jì)量存在著一定的差異。另參照一下其他電站的實(shí)例也發(fā)現(xiàn)如下差異，詳見表１所列。按照搭接焊計(jì)算，鋼筋接頭占設(shè)計(jì)總量的９．７９％，表中數(shù)字表示鋼筋接頭的個(gè)數(shù)�？紤]到鋼筋制作與混凝土澆筑密切相關(guān)，不同的壩體結(jié)構(gòu)所需鋼筋的結(jié)構(gòu)形式也不盡相同，相應(yīng)的鋼筋接頭數(shù)量肯定不一樣，與監(jiān)理工程師和業(yè)主商議，認(rèn)為本工程表１中的鋼筋制作情況不能完全證明鋼筋搭接總量的準(zhǔn)確性，所以，承包人于次年選取不同的混凝土澆筑倉位計(jì)算鋼筋搭接工程量，鋼筋綜合搭接含量為６．７８３％。承包人認(rèn)為，理論計(jì)算搭接量應(yīng)該＞６．７８３％，主要由于垂直豎向鋼筋在配筋時(shí)，未按照２ｍ或１．５ｍ一個(gè)倉層進(jìn)行配筋，而是兩個(gè)倉層或三個(gè)倉層配一次，減少了鋼筋搭接量的同時(shí)增加了后續(xù)工序的施工難度，尤其是澆注下料和拆離模板的難度，鋼筋搭接量計(jì)算規(guī)則為２５ｍｍ以下的鋼筋接頭采用綁扎，綁扎長度凈長為３０ｄ，另加錨固兩端各５ｃｍ計(jì)算；２５ｍｍ以上的鋼筋接頭采用搭接焊和幫條焊。因現(xiàn)場施工部位原因，搭接焊和幫條焊均不能進(jìn)行雙面焊，故根據(jù)規(guī)定，焊縫長度不小于１０ｄ，所以鋼筋搭接長度按１０ｄ＋２×２ｃｍ計(jì)算，部分鋼筋連接采用冷擠壓或螺紋連接，由于其費(fèi)用與幫條焊近似，在計(jì)算時(shí)為了統(tǒng)一口徑，全部按照幫條焊計(jì)算。綜上，在審核鋼筋工程量的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合合同文件進(jìn)行審核，并建議在編制招標(biāo)文件時(shí)盡量考慮這方面差異，避免與承包商結(jié)算時(shí)發(fā)生爭議。
３結(jié)束語
綜上所述，水利水電工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核包括很多環(huán)節(jié)，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是工程預(yù)算的編制、執(zhí)行，工程結(jié)算的編制，這兩個(gè)環(huán)節(jié)一般情況下都與工程實(shí)際差距較大，起不到指導(dǎo)和反應(yīng)的作用，所以在此筆者建議應(yīng)該從加強(qiáng)審核的角度提高工程預(yù)結(jié)算編制與執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保工程造價(jià)的真實(shí)性。
