1、引言
我國加入WTO后，建設(shè)市場與國際慣例逐步接軌，越來越多的工程建設(shè)項目通過招標(biāo)來確定承包方�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外;而在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價格稱為合理低價，承包商(投標(biāo)人)希望以合理低價報價，增大中標(biāo)概率;業(yè)主(招標(biāo)人)希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標(biāo)價中標(biāo)。
最低價中標(biāo)法自2001年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，已經(jīng)在各種各樣的褒貶聲中走過將近十個年頭。有人戲言，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，幾乎沒有那一項制度像最低價中標(biāo)一樣，能在極其尖銳的矛盾爭議中發(fā)展這么長的時間。那么這十年來，這個既被一些人稱為“萬惡之源”，又被另外一些人稱為“國際慣例”的評標(biāo)方法，在工程建筑市場上的運行結(jié)果又如何呢?本文將從最低價中標(biāo)的定義、最低價中標(biāo)實施情況、最低價中標(biāo)存在的問題及最低價中標(biāo)解決辦法及發(fā)展趨勢等幾方面進行分析和闡述。
2、最低價中標(biāo)的定義
所謂最低價中標(biāo)，簡單地說，就是在招投標(biāo)時誰的報價最低就由誰中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如：對投標(biāo)單位進行資格審查、對最低報價進行必要分析等等。只有在最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，才有可能把最低報價人否決;此時，再以同樣的方法審查次低標(biāo)這種方法的優(yōu)點。非常明顯，誰的報價低誰就中標(biāo)，投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報價上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作;事實上，這種具有科學(xué)性、先進性和合理性的方法在歐美等發(fā)達國家早已普遍使用。我國加入WTO后，采用最低價中標(biāo)是為了盡快融入全球經(jīng)濟一體化，與國際市場接軌的良策之一。
3、最低價中標(biāo)實施情況
2001年施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。這是被普遍認為的實施最低價中標(biāo)法的法律依據(jù)。但是值得注意的是，該法對“投標(biāo)價格最低”者中標(biāo)是有明確前置條件的，一是要滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，二是“經(jīng)評審”之后的投標(biāo)價格最低者;三是投標(biāo)報價不低于成本。
但綜觀當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)市場，在最低價評標(biāo)方式的實施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人的報價進行詳細分析論證，而對于論證依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)則沒有進一步明確。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會對合理的最低價沒有統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn)，于是有可能出現(xiàn)，評標(biāo)人員受雇于招標(biāo)人，一味地去迎合招標(biāo)人“利用買方市場優(yōu)勢惡意壓價”的不良心態(tài)，疏于對投標(biāo)人其他條件的考察評審和對報價的分析論證;或許，也有認識上的誤區(qū)，把“最低價評標(biāo)”與“最低價中標(biāo)”等同起來，能夠認定的只有報價——誰的報價低誰就中標(biāo)，最終將“經(jīng)評審的投標(biāo)價格”最低的招投標(biāo)方式演變成實質(zhì)上的簡單的、原始的、絕對的最低價中標(biāo)方式。
4、由“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”演變成“最低價中標(biāo)”產(chǎn)生的問題
(1)惡性競價，施工質(zhì)量好的施工企業(yè)處于劣勢
由于我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，強勢的買方市場使“最低價中標(biāo)”演變?yōu)?ldquo;最低價搶標(biāo)”。而簡單的“最低價中標(biāo)”方式又恰恰迎合了這種態(tài)勢。部分實力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個人，片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對的低于成本價格承攬工程，然后，只能靠降低支出、偷工減料來彌補成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些誠信度高、投報合理低價的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、信譽良好的施工企業(yè)，合理報價卻被拒之門外。
(2)惡性競價，不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)
低于成本的惡性競價，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。建筑產(chǎn)品的價格實際上是由數(shù)以百計、千計的建筑材料價格所組成的，“一分價格一份貨”是最簡單的道理，偏離這個基本規(guī)律，在低于生產(chǎn)成本的情況下，奢談保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量或提高產(chǎn)品質(zhì)量都是自欺欺人的。關(guān)于產(chǎn)品價格與產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系，無論是國際還是國內(nèi)市場，這幾年都有不少值得我們思考和重視的典型案例。比如，杭州在建地鐵工程塌陷、上海的住宅項目傾倒等嚴(yán)重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但究根溯源，幾乎都與項目中標(biāo)價格過低，質(zhì)量、安全及其他措施費用投入不足有直接關(guān)系。
(3)惡性競價，滋衍不良現(xiàn)象的產(chǎn)生
低于成本的惡性競價進一步導(dǎo)致了市場的混亂和市場誠信度進一步走低。在市場條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價中標(biāo)法必然導(dǎo)致低于成本競標(biāo)問題，而低于成本競標(biāo)問題又在客觀上為市場的混亂提供了“激勵機制”。事實上，最近幾年來，各地市場愈演愈烈的買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場的行為皆與最低價中標(biāo)引發(fā)的市場惡性競爭有關(guān)。
(4)惡性競價，沒有發(fā)揮節(jié)省投資的作用
雖然理論上認為，最低價中標(biāo)法有利于節(jié)省投資，但在我國，實際上這也僅僅是招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“節(jié)省投資”的表象，并非真正意義的節(jié)省投資。有調(diào)查顯示，合同價與中標(biāo)價基本一致的不到70%，一般均存有不小的差距，高的甚至達到120%;最終結(jié)算價與中標(biāo)價一致的更低，只有46%，價差30%的非常普遍，最高的甚至相差180%。這種情況說明，目前實行的最低價中標(biāo)，并沒有真正發(fā)揮節(jié)省投資的作用。
