串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。串標(biāo)是一種嚴(yán)重的違法行為，構(gòu)成串標(biāo)的，將可能承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉嫌刑事犯罪，并由此而可能承擔(dān)刑事責(zé)任。雖然，我國法律對串標(biāo)違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁措施，但是串標(biāo)仍然屢禁不止，已成為業(yè)內(nèi)路人皆知的行業(yè)潛規(guī)則，甚至常態(tài)。與黑白合同、行賄一起成了招投標(biāo)市場的三大頑癥。串標(biāo)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，破壞了建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。 （一）串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式 1．投標(biāo)者之間串標(biāo) 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。 2．投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo) 招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。 在實(shí)踐中，上述兩種形式可能會(huì)出現(xiàn)多種隱蔽的形式。比如，招投標(biāo)市場中所常說的圍標(biāo)和陪標(biāo)就存在各種各樣的形式。圍標(biāo)和陪標(biāo)稱謂本身也形象地揭示了串標(biāo)的本質(zhì)和特點(diǎn)。 關(guān)于串標(biāo)行為的具體表現(xiàn)形式見本期的《招投標(biāo)過程中導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的若干情形解讀》中的二（三）。 （二）串標(biāo)行為的法律責(zé)任 1．刑事法律責(zé)任 （1）具體規(guī)定 《刑法》第二百二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”同時(shí)，《刑法》第二百三十一條規(guī)定：“單位犯上述犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。” （2）追訴標(biāo)準(zhǔn) 《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2001年4月18日頒布）（下稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》）對于串通投標(biāo)罪的具體追訴標(biāo)準(zhǔn)，作了詳細(xì)規(guī)定。具體為： 《立案標(biāo)準(zhǔn)》第六十八條規(guī)定：“串通投標(biāo)案（刑法第223條） 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；2、對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。” 2．行政法律責(zé)任 （1）具體規(guī)定 《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。” 《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。” 3．民事法律責(zé)任 （1）具體規(guī)定 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條，經(jīng)串標(biāo)行為而形成的中標(biāo)無效。 《司法解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：……或者中標(biāo)無效的。” （2）合同無效后的法律后果 《司法解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。” 第三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。” 根據(jù)上述規(guī)定，在施工合同無效的情況下，承包人能否拿到原合同約定工程款取決于工程質(zhì)量是否合格（包括修復(fù)后合格），如果工程合格，可以按原合同約定的工程款主張權(quán)利，否則，只能要求有過錯(cuò)的發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，而不能主張?jiān)贤s定的工程價(jià)款。
