4月19日，廣東省住建廳印發(fā)《串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報(bào)告制度》、《電子投標(biāo)文件認(rèn)定處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3個(gè)征求意見(jiàn)稿，要求切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)。
“串標(biāo)”認(rèn)定
1、屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
2、視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；
參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶；
投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償。
3、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
招標(biāo)人協(xié)助資格預(yù)審申請(qǐng)人或者投標(biāo)人對(duì)其資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件進(jìn)行撤換、修改；
招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者評(píng)標(biāo)等情況；
招標(biāo)人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)；
與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償。
電子投標(biāo)文件
1、出現(xiàn)下列情形，將否定投標(biāo)：
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)�。�
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；
不同投標(biāo)人的的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致。
投標(biāo)人遞交的已標(biāo)價(jià)工程量清單 XML 電子文檔未按規(guī)定記錄軟硬件信息。
記錄的軟硬件信息，經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)驗(yàn)證認(rèn)定為被篡改。
2、其他問(wèn)題：
電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、CPU 序列號(hào)和硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息，各有一條以上相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。
電子投標(biāo)文件中的工程量清單 XML 電子文檔，其記錄的編輯計(jì)價(jià)軟件序列號(hào)相同，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。
投標(biāo)文件的記錄上傳 IP 地址相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。
領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”
1、針對(duì)房屋市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員，以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預(yù)和影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開(kāi)展。
2、被“打招呼人”（指相關(guān)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管部門(mén)和評(píng)標(biāo)專家等）應(yīng)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記表》，做好保密和避嫌工作，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備查。
3、 “打招呼”行為包括：
明示或暗示依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的；
明示或暗示應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不依法接受相關(guān)建設(shè)行政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督的；
為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定時(shí)授意選擇意向的；
向有關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等打招呼，要求其出借資質(zhì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
明示或暗示招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等為特定投標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件，排斥潛在投標(biāo)人的；
干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取的；
干擾評(píng)標(biāo)專家評(píng)審工作，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；
干擾招標(biāo)人定標(biāo)工作的；
明示或暗示中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；或要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的；
干擾招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)工作的；
向監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力，干擾正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查的；
其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
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1“串標(biāo)圍標(biāo)”，是如何被識(shí)破的？
1）電子招投標(biāo)平臺(tái)
① 自動(dòng)篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦制作；
② 自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分，輔助評(píng)審專家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)；
③ 各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動(dòng)歸檔，全程追溯，能做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、智能輔助、全程記錄。
2）哪些串標(biāo)行為容易被識(shí)破？
招標(biāo)文件雷同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。
招標(biāo)文件中，出錯(cuò)誤的地方一致。
電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域。
不同的投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印。
投標(biāo)文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。
一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，裝訂了另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。
投標(biāo)人代表不知道公司老總的電話號(hào)碼。
不同投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前乘坐同一輛車(chē)前往，有說(shuō)有笑，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻假裝不認(rèn)識(shí)。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，又無(wú)合理的解釋。
故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同
故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)條款，制作無(wú)效投標(biāo)文件。
投標(biāo)人一年內(nèi)有三次及以上參加報(bào)名并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人幾乎同時(shí)發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一賬戶資金繳納。
多個(gè)投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者同一企業(yè)出具的投標(biāo)保函。
售后服務(wù)條款雷同。
故意漏掉法人代表簽字。
投標(biāo)文件中法人代表簽字出自同一人之手。
全流程電子招標(biāo)為招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來(lái)便捷的同時(shí)，必然也會(huì)滋生違法行為。
212種圍標(biāo)串標(biāo)套路，違法！
01
招標(biāo)人的套路
1.泄密法
泄露投其他投標(biāo)人的相關(guān)情況；
泄露標(biāo)底、泄露評(píng)標(biāo)情況、泄露關(guān)鍵人物名單，如：資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單。
2.特殊定制法
為某個(gè)投標(biāo)人，“量身定做”有明顯傾向性的條款，以此控標(biāo)；
招標(biāo)前，與某一家供應(yīng)商進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性談判”；
提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，讓投標(biāo)人補(bǔ)充、撤換或更改投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）。
3.做局法
招標(biāo)前已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)人，組織投標(biāo)人串通投標(biāo)，比如壓低或者抬高標(biāo)價(jià)；
招標(biāo)人將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將內(nèi)定的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓各方利益均沾；
讓招標(biāo)人之間與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，另行約定，比如：給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
招標(biāo)人授意自己內(nèi)定的無(wú)資質(zhì)公司與有資質(zhì)的公司商議，以有資質(zhì)公司的名義投標(biāo)，中標(biāo)后，由無(wú)資質(zhì)公司履約。
4.指使、暗示法
指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行傾向性引導(dǎo)；
指使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為內(nèi)定的中標(biāo)人提供幫助，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
5.價(jià)格法
采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，然后在項(xiàng)目實(shí)施中，通過(guò)變更服務(wù)量等手段，提高最終結(jié)算價(jià)格。
6.裝傻法
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一個(gè)投標(biāo)人代表，在開(kāi)標(biāo)記錄表上簽多個(gè)投標(biāo)人的名字卻不制止；
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；
招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人，攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)等情形視而不見(jiàn)，同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；
招標(biāo)人在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)；
開(kāi)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有明顯串標(biāo)跡象視而不見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出來(lái)也授意評(píng)委繼續(xù)評(píng)審。
7.無(wú)所顧忌法
采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，未中標(biāo)公司提出質(zhì)疑后，招標(biāo)采購(gòu)單位復(fù)議后還依舊維持原來(lái)評(píng)審結(jié)果；
招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同。
02
投標(biāo)人的套路
1.兄弟相約
投標(biāo)人之間相互約定，事前約定好誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)陪標(biāo)，誰(shuí)棄標(biāo)；
相互約定，價(jià)格策略和投標(biāo)策略；
相互約定，給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；
圍標(biāo)公司一般是：投標(biāo)人法定代表人之間相互參股公司；或?qū)儆谕患瘓F(tuán)、總公司、協(xié)會(huì)等組織成員的公司；或利益同盟公司等。
2.陪標(biāo)特征
不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近，但是各分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，又無(wú)合理的解釋；
故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同；
故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)條款，制作無(wú)效投標(biāo)文件；
投標(biāo)人一年內(nèi)有三次及以上參加報(bào)名并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；
遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，多家投標(biāo)人幾乎同時(shí)發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一賬戶資金繳納；
多個(gè)投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者同一企業(yè)出具的投標(biāo)保函；
售后服務(wù)條款雷同；
故意漏掉法人代表簽字；
投標(biāo)文件中法人代表簽字出自同一人之手。
3.“愚蠢”暴露法
招標(biāo)文件驚人相同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同；
招標(biāo)文件中，錯(cuò)誤的地方驚人一致，連錯(cuò)都錯(cuò)得一樣；
電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域；
不同的投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺(tái)電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打��；
投標(biāo)文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同；
一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，裝訂了另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如：出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等；
投標(biāo)人代表不知道公司老總的電話號(hào)碼；
投標(biāo)人代表簽字時(shí)手發(fā)抖，簽的名字與名片名字不一致；
不同投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前乘坐同一輛車(chē)前往，有說(shuō)有笑，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻假裝不認(rèn)識(shí)。
03
評(píng)審專家的套路
1.無(wú)為法
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定，不指出；
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在明顯不合理報(bào)價(jià)，不指出；
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺漏，不指出。
2.特殊對(duì)待法
評(píng)審專家明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系，不主動(dòng)提出回避；
投標(biāo)文件的暗標(biāo)部分，投標(biāo)人做了特殊記號(hào)的（很有可能是故意標(biāo)給某個(gè)專家看的）；
評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審分值時(shí)，在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值，或不按照招標(biāo)文件規(guī)定打分。
注意：以上圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的表現(xiàn)形式，均屬違法違規(guī)！
原文如下：
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求
《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》
《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“打招呼” 登記報(bào)告制度（征求意見(jiàn)稿）》
《廣東省 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)電子投標(biāo)文件認(rèn)定處理的指導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》等文件意見(jiàn)的函
粵建市商〔2019〕42號(hào)
省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：
為貫徹省委、省政府關(guān)于切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題的要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制串通投標(biāo)等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《廣東省實(shí)施<中華人民共和招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)，我廳起草了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報(bào)告制度（征求意見(jiàn)稿）》《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)電子投標(biāo)文件認(rèn)定處理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》等三份有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的文件，請(qǐng)你們認(rèn)真研究提出意見(jiàn)，于5月4日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月19日
