圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對策，以期能對治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。
一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義
圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。
串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。
圍標(biāo)和串標(biāo)都對招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。
二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理
在對本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。
1、一投多聯(lián)
一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評委智商了。
對這種圍標(biāo)治理起來比較簡單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評委責(zé)任心，對投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。
2、一聯(lián)多投
一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。
3、多聯(lián)多投
多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。
綜上所述，對于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。
三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理
串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。
雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。
串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：
1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。
2、在評標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。
3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。
4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
1）建立評委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密；
2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；
3）建立專家考核制度，對有傾向性、評標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；
4）評標(biāo)之前的評委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標(biāo)前投標(biāo)人和評委之間的任何交流可能。
5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評標(biāo)過程，在評標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。
6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。
