摘 要結(jié)合工作實踐,提出解決招投標(biāo)工程合同價管理的一個大問題,應(yīng)從工程合同價的確定、合同的執(zhí)行、合同價的結(jié)算等方面進(jìn)行,以便于市場的健康發(fā)展。 
關(guān)鍵詞招投標(biāo);合同價;有效管理 
  鐵路施工企業(yè)在走向市場的改革過程中,經(jīng)過磨練和考驗,已適應(yīng)環(huán)境,相對較早地成熟起來。昔日的鐵道兵,已不能、也不再單靠鐵路的“皇糧”,大多數(shù)的施工任務(wù),靠承攬公路、市政、水運、機(jī)場、地下鐵路、國外市場等路外工程去取得。建筑業(yè)要走向市場,鐵路工程建設(shè)要實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,這已是大勢所趨,不可逆轉(zhuǎn)。但市場經(jīng)濟(jì)畢竟尚處于初級階段,殘留的瘤疾、滋生的弊端影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。工程承包商作為集責(zé)、權(quán)、利于一體的法人,其社會地位、合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的認(rèn)可和保障,如果企圖通過非正常途徑得到利益的補(bǔ)償,則將影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的管理必須納入法制化軌道,關(guān)鍵是健全工程實施階段工程造價的運作規(guī)則,首要問題是規(guī)范建設(shè)工程合同的管理。 
  建設(shè)工程合同價就是工程業(yè)主與承包商通過招、投標(biāo)或者議標(biāo)的方式,按照國家有關(guān)規(guī)定,用合同約定的具體建設(shè)項目的工程款額。它主要包括以下3個部分: 
  1合同價款 
  完成合同標(biāo)明的全部工程內(nèi)容所要投資的費用總額 
  1.1追加合同價款 
  施工過程中因設(shè)計發(fā)生變化而引起的費用增減及材料調(diào)差價,同時由于國家政策發(fā)生變化而引起的人工費、機(jī)械使用費和取費標(biāo)準(zhǔn)的增減而增減的費用,也必須在合同中明確;除以上兩種之外,業(yè)主應(yīng)支付的其它款項,比如:代業(yè)主辦理的征地拆遷以及應(yīng)由業(yè)主支付的其它費用。規(guī)范合同價的管理,根據(jù)筆者近幾年的施工管理體會,主要抓好以下幾個環(huán)節(jié): 
  1.2工程合同價的確定 
  工程合同價是通過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的多個過程確定的。所謂合理確定工程造價,關(guān)鍵就在于招投標(biāo)。一般來說,建設(shè)單位在招標(biāo)之前,要根據(jù)招標(biāo)項目的實際準(zhǔn)備工作情況,主要是設(shè)計工作的深度來考慮合同的形式。原則上分為總價合同、單價合同及成本加酬金合同3大類。一旦合同形式確定,便著重于編制工程項目招標(biāo)的標(biāo)底。 
  1.3標(biāo)底價格的編制原則 
  1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件,并參照制訂的相應(yīng)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場的價格確定;2)計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致;3)標(biāo)底價格本身僅為招標(biāo)單位的期望價格,該價格應(yīng)力求與市場的變化相吻合;4)標(biāo)底價格應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的組成內(nèi)容相一致,同時,該價格要控制在批準(zhǔn)的總概算限額以內(nèi)。 
  1.4承包商編制報價 
  投標(biāo)報價是施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計算工程的依據(jù)等資料分別計算單項工程價格、分部工程造價及工程總造價。在工程總造價的基礎(chǔ)上,承包商再按照工程特點擬定施工方案和方法,同時結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和管理水平,自身的承受能力以及完成該項工程后達(dá)到的期望值,最終確定工程承包總價。 
  1.5評標(biāo)、定標(biāo) 
  評標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)的決策階段,但必須遵循客觀、公正的原則,使中標(biāo)價控制在標(biāo)底價格的一定范圍之內(nèi),結(jié)合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀,通常確定為+3―-5之間,不可隨意壓價,報價僅是價格衡量的尺度,不一定最低報價中標(biāo);而要結(jié)合企業(yè)的技術(shù)能力、施工方案、設(shè)備狀況、財務(wù)狀況以及信譽(yù)等最終確定中標(biāo)單位。 
  1.6合同簽訂 
  中標(biāo)單位確定后,建設(shè)單位與承包商之間要簽訂施工合同。同時,還要辦理合同價的簽證等手續(xù),以便保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性。保證合同條款的合理性。 
  以上所述是合同價款確定的必備程序,缺一不可。但現(xiàn)實生活中,往往有一些建設(shè)單位不按規(guī)定辦事,結(jié)果事與愿違。例如:某建設(shè)單位對某市政工程項目在不具備招標(biāo)條件的情況下進(jìn)行招標(biāo),參加的承包商有13家,建設(shè)單位標(biāo)前評標(biāo)辦法規(guī)定低于標(biāo)底10%、高于標(biāo)底5%為廢標(biāo)。但開標(biāo)后,標(biāo)底價格為3276.54萬元,令人瞪目結(jié)舌。投標(biāo)商最高報價5216.4萬元,高于標(biāo)底59.2%,最低報價2125.8萬元,低于標(biāo)底35.12%,結(jié)果高于標(biāo)底的5%施工單位為七家,低于標(biāo)底的10%為六家。建設(shè)單位不得不宣布:本次招標(biāo)作廢。究其原因,主要是招標(biāo)文件中工程數(shù)量不詳,圖紙較粗,計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引起的。因此,合同價款的確定是一項嚴(yán)肅的工作,不可草率行事,一定要本著科學(xué)、認(rèn)真的態(tài)度來對待。 
  2合同價的執(zhí)行 
  合同價在執(zhí)行過程中,一般發(fā)生如下幾方面的款項: 
  2.1備料款或工程預(yù)付救 
  施工企業(yè)承包工程一般均實施包工包料,需要有一定量的備料周轉(zhuǎn)金。開工前,業(yè)主應(yīng)按合同約定的時間和數(shù)額及時向承包商預(yù)付備料款或工程預(yù)付款,該款項主要用于承包方為滿足開工而發(fā)生的設(shè)備、人員的調(diào)遣費、小型臨時設(shè)施及訂購材料等所需發(fā)生的費用。該項費用是業(yè)主撥付給施工單位的預(yù)支款。工程開工后,再按合同約定的起止時間和比例陸續(xù)沖減。 
  2.2工程價款 
  隨著工程的進(jìn)展,根據(jù)合同條款約定的時間、方式和業(yè)主在工程報價中確認(rèn)的已完工程量,構(gòu)成合同價款相應(yīng)項目的單價及費用標(biāo)準(zhǔn)計算并支付給承包商工程價款。該項費用通常包括工程價款的各項組成費用即:人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費、利潤及稅金、保險等。同時,在此應(yīng)按合同要求扣減相應(yīng)的備料款或工程預(yù)付款。 
  2.3價差的處理 
  市場經(jīng)濟(jì)條件下,價格的變化是必然的,它已變?yōu)槌袛埞こ倘蝿?wù)的風(fēng)險,因此,價差問題應(yīng)作為工程合同價的重要內(nèi)容。同時,雙方應(yīng)根據(jù)工程屬性,按照國家、部門或地方政府的有關(guān)規(guī)定在合同中約定處理方法。一般該項費用的處理方法一定要在合同文本中明確。目前常用的方法有兩種,一種按系數(shù)調(diào)整即根據(jù)國家或有關(guān)部門定期測定的調(diào)整系數(shù)占工程直接費的百分比進(jìn)行調(diào)整;另一種按時調(diào)整,即按現(xiàn)行價與投標(biāo)時價格的差額乘以按定額統(tǒng)計的材料數(shù)量分項計算、匯總。 
  2.4工程變更 
  工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更,也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”,即:原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。為有效地控制工程造價,無論任何一方提出的工程變更,均應(yīng)有監(jiān)理工程師簽認(rèn)。按國家及部門、行業(yè)有關(guān)規(guī)定,設(shè)計變更一般應(yīng)控制在合同總價的3%-5%。合同價款的變更價格一般遵循以下原則: 
  1)合同中有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算;2)合同中已有類似于變更情況的價格,可以此為基礎(chǔ)確定變更價格,合同中沒有類似和適用的價格,由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏瓌t和價格,送業(yè)主審定執(zhí)行。若以上原則還不能達(dá)成一致,一般應(yīng)由工程定額管理機(jī)構(gòu)調(diào)解、裁定。 
  2.5工程索賠 
  索賠包括業(yè)主索賠、承包商索賠和第三人索賠。在施工過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠控制管理,對由于承包商的過失而產(chǎn)生的索賠,保存證據(jù),按合同約定和有關(guān)規(guī)定及時索賠;對承包商和第三人可能產(chǎn)生的索賠,及時采取有效預(yù)防措施,盡可能避免索賠事件的發(fā)生;對承包商和第三人已發(fā)生的索賠,一定要根據(jù)合同文件對其索賠的時效性、證據(jù)的充分性、事件的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查,分清工期索賠、費用索賠以及工期和費用同時索賠的種種情況,做到索賠管理的有效控制。索賠證據(jù)一般包括如下幾種類型。 
  1)招標(biāo)文件、合同文件及附件,中標(biāo)通知書、投標(biāo)書。這是索賠的基本資料,也是索賠的更要依據(jù)。2)工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其它有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求;各種會議紀(jì)要、協(xié)議及雙方的往來信件、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件和工程照片、隱蔽工程圖像資料及氣象資料;施工進(jìn)度計劃和具體的施工進(jìn)度安排,工程驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告;施工中送停電、水、氣和道路開通、封閉的記錄或證明;建筑材料機(jī)械設(shè)備的采購、訂貨、運輸、進(jìn)場使用方面的依據(jù);國家的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等。 
  3合同價的結(jié)算 
  結(jié)算工程合同價在竣工后可分為一次結(jié)算、定期結(jié)算、按工程分段結(jié)算等方式,結(jié)算方式的約定,也是施工合同的必備條款。對于工程竣工結(jié)算,首先要有承包商按合同約定的時間、方式向業(yè)主提出報告,業(yè)主組織審查并限期拿出審查意見,雙方協(xié)商一致后,作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。 
  上述結(jié)算方式僅是目前我國建筑業(yè)結(jié)算的常用方式,僅反映了靜態(tài)投資方法,對動態(tài)投資部分未于考慮。通過在上海市黃浦奉浦大橋施工的管理經(jīng)驗,采用定期調(diào)價文件結(jié)算法,也就是說,在施工期間內(nèi),根據(jù)上海市造價管理部門發(fā)布的調(diào)價文件(每季度公布一次價格),按每季度施工工程量據(jù)實調(diào)整,每季度結(jié)算一次,避免了“秋后算賬”,同時理清了以往項目竣工后互相扯皮、推諉現(xiàn)象,更利于項目盡早發(fā)揮效益。 
  在合同的實施進(jìn)程中,還將涉及雙方爭議的解決辦法?⒐ず蟮谋P、返修處理,社會中介組織作用的發(fā)揮,政府有關(guān)部門的職能等等。 
  總之,工程實施階段是工程造價的最終體現(xiàn)。規(guī)范工程合同價的管理必須國家制定、頒布相應(yīng)的法律、法規(guī),以確保建筑業(yè)市場的健康發(fā)展。 
   
  參考文獻(xiàn) 
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