關于公路工程在設計階段的造價控制探討
摘要：長期以來,普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制,而把控制工程造價的重點和主要精力放在施工階段———審核施工圖預算、施工招標、施工監(jiān)理、施工階段變更、竣工決算,以期降低工程造價。故本文從多個方面進行正確的探討，對工程造價有積極的意義。
關鍵詞：公路工程,設計階段,造價控制
一、工可階段控制
工程可行性研究是在工程預可行性研究的基礎上進行,進一步更深一層的論證項目建設的必要性,明確工程建設標準,擬定建設方案,控制項目建設控制,為上級主管部門對工程項目決策提供可靠依據(jù)。工可階段是確定項目建設標準,擬定建設方案,控制建設投資的關鍵階段。建設標準的確定是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作,要求設計人員不但具有豐富的工程設計經(jīng)驗和能力,同時還要具備經(jīng)濟、社會等多方面的知識基礎,這樣才能夠站在綜合的角度進行考慮工程項目,使項目在經(jīng)濟上合理、技術上可行,與自然和諧一體。
二、初步設計階段
初步設計是在工程可行性已經(jīng)確定的技術標準基礎上,對多個具體的路線方案、工程方案進行具體研究的過程,通過多方案論證、比選,明確具體的初步設計方案。高速公路作為投資巨大的工程項目,在初步設計階段進行多方案比選、論證是十分重要的和必須的,特別是山區(qū)高速公路。多方案比選是高速公路特別是山區(qū)高速公路總體設計的精髓。在山區(qū),由于自然條件極其復雜,地形、地質、水文條件變化大,而且受到生態(tài)、水資源、人文、環(huán)保、旅游、交通等影響,這些因素使得路線方案、工程方案多樣化。因此必須對不同方案在線形布置、工程設置、環(huán)境保護工程造價等多方面做全面分析、比較,才能比選出技術上可行、經(jīng)濟上合理、和諧自然的工程項目。
路線方案、工程布置是一項復雜,影響因素多,具備動態(tài)特征的系統(tǒng)、綜合性工作,要將多個不定因素進行有機聯(lián)系,進而確定方案,唯一方法就是通過多方案研究,進而進行綜合比選,才能選出合適的方案。高速公路項目特別是山區(qū)高速公路項目,投資巨大,運營期間社會影響大,隨著世界資源的匱乏,物價膨脹,現(xiàn)在建造1 km山區(qū)高速公路,要7 000萬元~1億元的投入,而設計費用僅占投資額的1. 2%左右,進行多方案比選,可以用很少的投入(設計費)帶來很大的節(jié)約,是一件利國利民的工作,對項目投資帶來很大的節(jié)約。初步設計階段是進行多方案設計及多方案論證比選工作,主要是進行路線布置、工程設置、方案設計及方案費用計算等工作,需要配置有豐富經(jīng)驗的路線選線及布置的工程技術人員以及地質調(diào)查、造價分析等經(jīng)濟技術綜合人員,為保證提供多方案工程資料質量提供技術支持。
三、施工圖設計階段
施工圖設計是以批復的初步設計為依據(jù)。初步設計批復是對項目建設標準、建設規(guī)模、建設資金等的批復,對于路線方案和工程布置方案也做了批復。由于高速公路特別是山區(qū)高速公路的復雜性,在初步設計現(xiàn)場勘察中要重點進行三點工作: 1)對局部路線方案及路線技術指標進行更詳細的研究分析; 2)對典型工程方案主要是特大橋梁、高填深挖路段進行分析研究; 3)對局部典型方案的變化對建設投資進行詳細分析對比。組織各專業(yè)具有豐富經(jīng)驗和能力的技術人員,按照室內(nèi)布線方案對路線進行全面現(xiàn)場核對,針對高速公路特別是山區(qū)高速公路地質條件復雜多變,地質勘察工作應對擬定的路線走廊進行全面勘察,局部地質條件復雜時還應擴大勘察范圍,并進行綜合分析與評價,提出走廊內(nèi)地質條件的成果資料。這種做法雖然工作量較大,但對于山區(qū)高速公路設計是必需的,有利于降低工程投資,在路線勘測時,各專業(yè)應及時進行專業(yè)調(diào)查工作,特別是預算人員,要詳細調(diào)查材料信息。
施工圖設計階段要根據(jù)劃分的專業(yè)及設計單元,按照概算各項費用情況限額進行施工圖設計,設計單位要對限額設計工作有制度、有控制方法,對于超額的工程細目要認真分析,查找超額原因,以提出技術上可行、經(jīng)濟上合理的施工圖成果。施工圖設計階段,設計工作量大,人員需求多。對各專業(yè)組的負責人及主要設計人員要嚴格要求,人員要有豐富的設計經(jīng)驗及理論水平,具備各專業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通能力,只有這樣才能保證設計成果的質量。
四、對設計階段控制造價的思考與建議
工程設計階段是主動控制造價的源頭。造價控制是一個工程項目全過程動態(tài)控制。在設計階段主動控制工程造價充分體現(xiàn)了事前控制的現(xiàn)代管理學思想,控制成本最低,是控制的最有效的措施和手段。在設計階段,工程還沒有開始施工,對圖紙的調(diào)整、改動都是比較容易的。為避免施工階段不必要的修改,減少設計變更造成工程造價增加,應把設計深度做細,尤其是施工圖設計。在現(xiàn)行的造價管理模式中,設計階段事前控制造價還沒有放在應有的高度上,設計單位對造價控制工作不重視,設計深度和廣度不夠。概預算審批流于形式,造成工程施工時變更很多。這種現(xiàn)象造成了社會資源的浪費很大。工程比選方案的深度、廣度不足。現(xiàn)有高速公路進行工程方案比選時,設計單位僅對推薦方案進行詳細的工程勘測、工程設計,對于比選方案僅是按要求應付,對比方案的勘測、設計深度不詳細,深度和廣度也不夠,造成對比方案沒有達到效果。建議在設計取費上進行改革,按各比選方案的質量進行取費,以調(diào)動設計單位和設計人員工作積極性、主動性,發(fā)揮設計階段在造價控制的應有作用。
改革設計取費模式,推行設計監(jiān)理制度。工程設計費根據(jù)設計各階段的要求,推出設計費用清單及驗收標準,推行設計監(jiān)理工作,把造價控制工作作為設計重要工作內(nèi)容,充分調(diào)動設計單位和設計人員的積極性。設置合理的造價控制目標。在設計招標文件中,增加關于造價控制的內(nèi)容,要求設計單位根據(jù)批復概算作為控制最高限額,以評定設計質量的一個重要因素。推行施工圖限額設計。在施工圖設計階段,要積極推行限額設計,按照批復的設計概算嚴格控制各專業(yè)施工圖設計,各專業(yè)在保證設計項目達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制施工圖設計,在施工階段嚴格控制設計變更,有效控制項目投資。合理確定設計費用。我國現(xiàn)行設計取費是以項目概算批復的建安費作為基數(shù)計算設計費用的,然后設計單位按一優(yōu)惠比例進行設計收費。造價建安費越高,設計費基數(shù)越大,設計費越多。
建安費越高對設計單位越有利,不利于設計單位主動控制工程造價。在設計文件招標中,應在設計招標文件中約定調(diào)動設計單位控制造價的條款。如:按批復概算作為設計控制目標,在滿足使用功能和縮短設計周期的前提下,施工圖預算和概算比較,如果節(jié)約可以按比例對設計單位進行獎勵(可適當調(diào)高比例),以調(diào)動設計單位控制造價的主動性,反之,設定相應處罰條款。推行設計施工總承包模式。設計施工總承包模式,即將施工圖設計和施工讓一家法人或者聯(lián)合體進行總承包,這樣可以充分發(fā)揮設計單位的技術優(yōu)勢及能動性,把造價和設計有機結合起來,降低工程造價。
五、結語
一個高速公路項目從立項到建成竣工時間跨越很長,有3年~5年甚至更長時間。項目前期工作是造價控制十分重要的階段,按照現(xiàn)代管理學思想,事前主動控制、動態(tài)控制是最有效、最經(jīng)濟的控制手段,高速公路造價控制在設計階段進行控制是現(xiàn)代化管理運用于高速公路項目造價控制的一個有效措施,加強對設計階段的造價管理,調(diào)動設計單位及設計人員的主動性、能動性,能夠給項目建設帶來可觀的經(jīng)濟效益。
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