淺談公路工程造價(jià)的控制與管理

 淺談公路工程造價(jià)的控制與管理

　　摘要：公路工程造價(jià)貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，是公路工程建設(shè)過(guò)程中必不可少的重要組成部分。加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。

　　關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)控制；管理　

　　公路工程造價(jià)按照其特點(diǎn)可歸納為預(yù)計(jì)造價(jià)、確定造價(jià)和實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段。預(yù)計(jì)造價(jià)是指在簽訂工程建設(shè)承包合同以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)計(jì)，包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。確定造價(jià)是指招標(biāo)承包合同價(jià)和在承包過(guò)程中的變更費(fèi)用。實(shí)際造價(jià)是指在結(jié)算價(jià)基礎(chǔ)上編制的竣工決算。

　　公路工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于公路工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但正是這1%的費(fèi)用對(duì)公路工程造價(jià)的影響占75%以上。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。由于有的設(shè)計(jì)部門仍然存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，造價(jià)人員不了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，編制出來(lái)的概算不符合實(shí)際情況，出入較大；針對(duì)以上現(xiàn)象，本人根據(jù)多年從事設(shè)計(jì)、概、預(yù)算的編制、審核工作及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提些粗淺的看法，與大家共同探討。

　　一、編制公路工程估算、概算和預(yù)算過(guò)程中的問(wèn)題

　　1、對(duì)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視

　　設(shè)計(jì)單位在開展外業(yè)調(diào)查時(shí)沒有安排造價(jià)人員參加，造價(jià)人員不參加基本上不了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)砂石等地方材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸是否要過(guò)收費(fèi)站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場(chǎng)的位置、運(yùn)距等情況知之甚少，對(duì)一些臨時(shí)便道、便橋、電力等臨時(shí)工程的設(shè)置也與實(shí)際不符。

　　2、工程數(shù)量不準(zhǔn)確

　　編制估算、概算或預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，由于有的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，或者粗心大意、或者趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計(jì)圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯(cuò)誤，而造價(jià)人員又未能判別其錯(cuò)誤，便直接采用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量編制造價(jià)，這樣計(jì)算出來(lái)結(jié)果必然是錯(cuò)誤的。特別是非圖紙工程量的正確計(jì)算也尤其重要，對(duì)于未在圖紙上反映的臨時(shí)性工程如預(yù)制場(chǎng)地、攪拌用地、便道便橋、臨時(shí)電力電訊等，應(yīng)視工程實(shí)際情況計(jì)算其相應(yīng)工程量。

　　3、設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠、工程造價(jià)不被重視

　　設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問(wèn)題是自己的”，從而搞保守設(shè)計(jì)，不動(dòng)腦筋，亂套標(biāo)準(zhǔn)圖，采用肥梁胖柱，增加鋼筋含量、任意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象屢見不鮮，造成許多不必要的浪費(fèi)，再則，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)規(guī)定，其計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按工程設(shè)計(jì)概算的百分比來(lái)計(jì)取，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)在計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)用方面得不到具體的體現(xiàn)，故而設(shè)計(jì)人員根本無(wú)心考慮設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。

　　4、征地拆遷費(fèi)用不準(zhǔn)確

　　征地拆遷費(fèi)用不準(zhǔn)確是業(yè)主反映較集中的問(wèn)題。拆遷方面除存在一些地下管道和調(diào)查后老百姓突擊修建房屋或挖魚塘等客觀因素外，與外業(yè)調(diào)查拆遷電力線、電訊線、房屋等數(shù)量和賠償價(jià)不準(zhǔn)確有較大關(guān)系。

　　征地費(fèi)用不準(zhǔn)確其一個(gè)主要原因是土地的類別劃分不準(zhǔn)確，因土地類別是按國(guó)土部門制定的“土地現(xiàn)狀變更圖”確定的，不是按調(diào)查時(shí)的表面種植物確定，如現(xiàn)場(chǎng)的菜地、旱地、果園等有的其實(shí)是水田，而征地價(jià)基本上按各省地方政府實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法中規(guī)定計(jì)算，不同類別的征土費(fèi)不同，因此土地類別劃分不準(zhǔn)確就不能準(zhǔn)確計(jì)算征地費(fèi)用。

　　5、項(xiàng)目漏計(jì)

　　由于造價(jià)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些項(xiàng)目的施工工序不了解，造成漏計(jì)施工上一些配套項(xiàng)目費(fèi)用，如路線經(jīng)過(guò)魚塘段的圍堰、采用懸澆方案施工的連續(xù)梁或連續(xù)剛構(gòu)的0＃塊托架、合攏段吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段支架（或吊架）等。

　　造價(jià)人員沒有注意圖紙的總說(shuō)明和一些圖表說(shuō)明，造成漏計(jì)說(shuō)明需考慮的項(xiàng)目或數(shù)量，如某橋梁圖紙上說(shuō)明數(shù)量表中數(shù)量為半幅橋梁數(shù)量，造價(jià)人員沒看說(shuō)明就直接采用表中數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果漏計(jì)半幅橋梁的造價(jià)。漏計(jì)現(xiàn)象較普遍是漏了設(shè)計(jì)圖表上一些數(shù)量，但也有個(gè)別漏計(jì)整座涵洞、小橋或通道的費(fèi)用。

　　6、費(fèi)用多計(jì)

　　由于有的造價(jià)人員對(duì)定額一些內(nèi)容沒有很好理解，造成多計(jì)一些項(xiàng)目或數(shù)量，例如水中鉆孔樁鉆孔長(zhǎng)度按樁長(zhǎng)計(jì)算就多計(jì)了水中部分長(zhǎng)度，因?yàn)楣嘧�樁成孔定額的工程量只能計(jì)算設(shè)計(jì)入土深度；計(jì)算清除表土又計(jì)算除草就多計(jì)了除草費(fèi)用，因?yàn)榍宄�表土和除草定額不可同時(shí)套用。

　　7、定額套用不準(zhǔn)確

　　現(xiàn)行的公路工程概（預(yù)）算定額中有些定額有一定的適用范圍，例如概算定額的涵洞、小橋擴(kuò)大定額只適用廠礦林業(yè)道路等低等級(jí)道路，有的造價(jià)人員貪圖方便將它們用于高等級(jí)公路概算上；又如有的造價(jià)人員在計(jì)算橋臺(tái)蓋梁預(yù)算時(shí)采用墩、臺(tái)帽定額（圖紙叫臺(tái)帽）也不準(zhǔn)確，應(yīng)采用蓋梁定額，因?yàn)槎�、臺(tái)帽定額沒有考慮底模板費(fèi)用而橋臺(tái)蓋梁施工需要底模板。

　　8、有些材料單價(jià)不合理

　　材料單價(jià)不合理的主要原因是造價(jià)人員平時(shí)沒有注意一些外購(gòu)材料的市場(chǎng)信息價(jià)，沒有對(duì)砂石等地方材料進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，最后用于計(jì)算的材料單價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)相差較大，甚至還出現(xiàn)一些明顯的錯(cuò)誤，如鋼材單價(jià)高于加工鋼材單價(jià)，片石單價(jià)高于塊石和碎石單價(jià)等。

　　9、對(duì)業(yè)主提出的要求有些缺乏計(jì)算依據(jù)

　　在編制概預(yù)算過(guò)程中，有時(shí)業(yè)主會(huì)反映一些情況、提出一些建議或要求，確實(shí)有不少建議或要求是合理的，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)比較了解，對(duì)征地拆遷費(fèi)用、借土場(chǎng)、料場(chǎng)分布以及一些材料協(xié)議價(jià)比較清楚。但也有個(gè)別要求一時(shí)難以判斷準(zhǔn)確與否，如一些航標(biāo)航監(jiān)協(xié)議費(fèi)用、征地拆遷及甲供材料協(xié)議單價(jià)等，而有的造價(jià)人員只憑業(yè)主的口頭或電話通知就予以計(jì)算，缺乏計(jì)算依據(jù)。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)

　　1、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出

　　1.1控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　1.2嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

　　1.3嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　1.4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

　　2、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

　　在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

　　最后要注意的是，對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。