公路工程造價管理績效評價研究

關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；績效評價

　　公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分，貫穿于項目建設(shè)的始終，對項目建設(shè)全過程有效控制造價、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，公路工程造價管理工作得到快速發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價全過程動態(tài)綜合管理體系，但在管理模式、管理內(nèi)容和管理方式等方面還存在一些問題[1]，如：造價監(jiān)督檢查重點為項目施工階段，對項目建設(shè)前期及后期管理較少，多是以被動的事后管理為主，難以對公路工程造價各階段進行實時全面監(jiān)控和動態(tài)管理，缺乏一套涵蓋公路建設(shè)全過程的造價管理監(jiān)督方案與造價管理績效評價體系。

　　公路工程造價管理績效評價立足于公路建設(shè)的全過程、全方位，對公路工程各建設(shè)階段進行實時動態(tài)的分析、總結(jié)與評價，對于提高公共投資效益、提高工程項目監(jiān)管水平、提高政府造價管理能力具有重要意義。

　　1 公路工程造價管理績效評價

　　1.1 公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵

　　公路工程造價管理績效評價是采用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一制定的評價標準，基于預(yù)期目標，從時間維度出發(fā)，從公路工程項目立項到竣工驗收有關(guān)公路工程建設(shè)的全過程、全方位、全要素造價管理行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學(xué)、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判�？梢詮膬蓚�方面來理解公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵：在微觀層面，績效評價是對公路工程造價管理相關(guān)人員工作業(yè)績、貢獻的認定；從宏觀層面來說，是整個公路工程造價管理的績效的測評，是對公路工程造價管理機構(gòu)的各部門如何履行其被授權(quán)的職能，對公路工程造價管理實施的狀況（效果、效率）的影響的評判。

　　1.2 公路工程造價管理績效評價特點

　　為了使績效評價工作具有針對性和可行性，以工程項目全面造價管理理論為依據(jù)，以公路工程建設(shè)過程為主線，造價管理參與方為對象開展績效評價工作。公路工程造價管理績效評價的基本特點可以概括為以下幾點：

　�。�1）評價對象復(fù)雜。公路工程項目全過程的造價管理涉及到造價管理機構(gòu)、項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢等單位，造價管理的績效是多個單位和個人共同作用的結(jié)果。另外，由于工程項目的不重復(fù)性，決定了工程造價管理對象的多變。

　　（2）績效表現(xiàn)復(fù)雜。公路工程造價管理工作的動態(tài)性強，環(huán)節(jié)多，實現(xiàn)途徑多，表現(xiàn)形式多，僅用過程指標難以衡量管理的效果[2]。

　�。�3）指標體系復(fù)雜。公路工程建設(shè)活動具有階段性特點，決定了工程造價管理是動態(tài)管理，在工程建設(shè)的不同階段有不同的造價管理工作內(nèi)容和工作流程，所涉及的評價對象也不盡相同。

　　2 公路工程造價管理績效評價指標體系的構(gòu)建

　　公路工程造價管理績效評價系統(tǒng)構(gòu)建的重點是公路工程造價管理績效評價指標體系的建立。采用效果主導(dǎo)型評估和行為主導(dǎo)性評估相結(jié)合的方法，其中，造價管理的效果主導(dǎo)型評估重點關(guān)注工程各階段造價管理工作目標的完成情況，對造價管理效果績效的評價可以清晰地看到工程造價管理的實際成果；造價管理的行為主導(dǎo)型評估重點關(guān)注造價管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評價組織績效的依據(jù)，有利于不斷提高造價管理水平。所以，對工程造價管理績效的評價應(yīng)當同時考慮結(jié)果績效和行為績效兩個方面，針對項目各階段工程造價管理工作特點，分別設(shè)計績效評價指標，并考慮各階段評價指標之間的相互聯(lián)系，最終形成科學(xué)嚴謹、能夠覆蓋項目全過程和全要素、體現(xiàn)動態(tài)管理特點的績效評價指標體系。

　　根據(jù)公路工程造價管理具有明顯的階段性，而且子系統(tǒng)劃分明確等特點，采用分析法進行初始指標的選取[3]，即通過分析公路工程造價過程中投資決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工決算五個階段造價管理的主要內(nèi)容，對相關(guān)影響因素進行合并，進而提取各階段造價管理績效評價指標，具體指標體系如表1～5所示[4]。

　　3 結(jié) 論

　　通過建立覆蓋公路工程建設(shè)全過程、全要素的造價管理績效評價體系，對全過程造價管理行為和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學(xué)、客觀、公正地全面衡量和綜合評判，能夠有效監(jiān)督造價管理活動中各參與單位和造價從業(yè)人員的行為，有利于公路工程建設(shè)市場的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。通過績效評價體系，能明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價管理實效，及時反饋存在的問題，隨時糾正發(fā)生的偏差，是建立公路工程建設(shè)全過程動態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價，提高公共投資效益。

　　參考文獻：

　　[1] 袁劍波，孟巍. 全壽命期成本控制理論與公路造價及質(zhì)量控制[J]. 公路與汽運，2006（3）：90—92.

　　[2] 孟建英. 工程建設(shè)投資項目后評價理論方法與應(yīng)用研究[D]. 天津：天津大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2004：6—7.

　　[3] 杜棟，等. 現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2008.

　　[4] 劉浪. 影響高等級公路造價的因素研究[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報，2006（1）：183—185.

　　[5] 郭婧娟. 工程造價管理[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2005.