摘要： 在我國鐵路工程施工的過程中，加強施工企業(yè)的工程造價管理工作是非常重要的。加強工程造價管理，可以有效的對于工程中的浪費問題進行控制，節(jié)約工程成本，提高工程的經(jīng)濟效益。本文對于我國現(xiàn)階段鐵路工程造價管理工作中的主要問題進行了分析，并且結(jié)合實際生產(chǎn)提出了有效的應(yīng)對措施。
Abstract： In the process of railway engineering construction， it is very important to enhance the project cost management of construction enterprises. To strengthen the project cost management can effectively control the waste in engineering， save project cost， and improve the economic benefits of engineering. This paper analyzes the main problems in the railway engineering cost management at present in China， and combined with actual production， effective response measures are put forward.
關(guān)鍵詞： 鐵路施工企業(yè)；造價管理；對策
Key words： railway construction enterprise；cost management；countermeasures
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0078-02
0 引言
現(xiàn)階段，我國鐵路工程建設(shè)水平得到了很大的發(fā)展，整體鐵路工程的規(guī)模不斷擴大。隨著鐵路工程項目建設(shè)的不斷開展，鐵路工程施工企業(yè)的工程造價管理工作逐漸的受到了各個施工企業(yè)的重視。以往我國傳統(tǒng)的鐵路工程造價管理，主要是引用傳統(tǒng)的定額管理方式，并且以計劃管理為主要的管理特點。定額管理主要是在工程結(jié)束之后進行造價的控制，難以對于工程造價以及成本進行主動的控制與管理，造價管理的積極性有所不足。要想真正的提高工程造價管理方式的有效性，就必須采用事前、事中、事后全過程的造價控制，進而有效的對于工程項目建設(shè)過程中低效以及無效的勞動進行避免，有效的控制資源的不必要浪費，提高資源的有效利用，進而有效的實現(xiàn)工程成本控制的目標。
1 現(xiàn)階段鐵路施工企業(yè)工程造價管理的現(xiàn)狀
1.1 工程項目招投標階段存在一定的問題 現(xiàn)階段的鐵路施工項目開展的過程中，招投標階段存在一定的問題，致使工程造價控制受到很大的影響�，F(xiàn)階段的報價主要是利用評標的方式，業(yè)主企業(yè)針對于預(yù)算進行設(shè)計，并且對于所涉及的概算進行一定幅度的降低，進而作為標底。在進行招投標工作之前，不對于標底進行公布，投標方需要根據(jù)實際工程的預(yù)算進行定額，并且進行報價的編制。在完成報價編制之后，與業(yè)主的標底與投標單位報價的平均值進行比對，進而產(chǎn)生復(fù)合標底。在符合標底的基礎(chǔ)上，進行一定的下調(diào)，從而達到報價的最佳水平。對于投標方，與報價接近的就會增加投標成功率。這種評標的方式，對于標底的作用進行了強化，使得投標方過于重視標底的探測與計算，將精力集中在評標智商，而對于投標方企業(yè)的綜合資質(zhì)水平、施工能力與成本控制水平不夠重視，難以保證投標方的實際資質(zhì)水平。
1.2 工程概預(yù)算管理存在一定的問題 由于以往我國經(jīng)濟體系主要以計劃經(jīng)濟為主，鐵路工程中，其造價管理方式沿用以往的傳統(tǒng)的定額管理方式，整體造價管理與控制以定額的方式來進行，缺乏對于工程中實際發(fā)生變量的控制能力。在工程建設(shè)的過程中，設(shè)計、研究、施工主要以定額的指標來進行計算與確定，預(yù)算相對固定�，F(xiàn)階段，概預(yù)算的制定上，主要以定量中，量與價合一的制定方式，雖然制定的過程中，通過市場價格對于價格預(yù)算進行不斷的調(diào)整，但是這種價格調(diào)整的方式，僅僅只是針對于市場價格的表面反應(yīng)，難以全面的對于工程造價進行反應(yīng)。與此同時，鐵路工程建設(shè)中，定額的編制主要是由大型施工企業(yè)進行參照與比對，大多數(shù)的定額資料來源于不同工程的一線施工，其資料本身存在局限性。近些年以來，隨著施工技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有定額水平已經(jīng)難以適應(yīng)實際鐵路工程施工中的發(fā)展變化。定額施工的工程概預(yù)算管理工作中，由于計算方式的不合理，進而導(dǎo)致盲目的壓價與承包商的分包與轉(zhuǎn)包行為，不利于工程的順利進行。
1.3 工程合同管理存在一定的問題 由于鐵路工程屬于大型施工項目，其中投資主要以政府投資為主，投資規(guī)模較大，為了適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的需要，必須要針對于投資資金進行有效的管理，并且保證合同雙方的切身利益。在開展工程建設(shè)的過程中，現(xiàn)階段合同管理存在一定的問題。在實際施工中存在的合同變更，缺乏有效的審核，并且變更存在不合理的行為。在合同中的索賠制度上，對于承包商雖然有著嚴格的索賠制度，但是其索賠要求的執(zhí)行過程中，經(jīng)常會遇到很大的阻礙，并且難以取得索賠的成功。因此，工程造價由于合同管理的不足，難以真正的對于工程實際情況進行反應(yīng)，進而也難以保證造價管理與控制的有效性。
2 新時期鐵路工程造價管理體系的構(gòu)建
在鐵路工程造價管理工作的開展中，需要構(gòu)建一個完善的造價控制體系，從而實現(xiàn)對于工程造價全方面的控制與管理。在進行工程造價管理上，要實現(xiàn)管理工作的動態(tài)化以及全過程化，并且從鐵路工程施工準備階段直至竣工階段，進行全過程的跟蹤與管理。對于工程建設(shè)中，影響工程造價的因素進行深入的分析與評價，并且采用合理的措施，保證鐵路項目建設(shè)資金投入與使用的合理性，保證工程高質(zhì)量、高效益的進行。長期以來，我國鐵路工程建設(shè)項目的實施采用分業(yè)形式，勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位相互獨立，很少有一家企業(yè)涵蓋整個工程建設(shè)項目生命周期的能力，無力適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟條件下激烈的市場競爭格局。為此，必須根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和工程建設(shè)的需要，改革傳統(tǒng)成本管理方法，從兩個個方面來控制工程成本：一是做好施工組織設(shè)計，合理安排施工，通過供應(yīng)鏈信息管理平臺，做到工序間的無縫連接，加快工程進度。二是通過加強項目各參與方的通力合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，減少交易和采購成本，從而達到有效控制項目成本的目的。新時期的工程造價管理，需要管理者以創(chuàng)新的理念進行對待。鐵路工程項目是一項綜合性的工程，具有一定的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，并且施工周期較長，需要統(tǒng)一的管理方式。鐵路工程建設(shè)過程中，需要多個部門進行交叉施工，并且涉及的專業(yè)內(nèi)容較多，施工地點分布廣泛。針對于鐵路工程的施工特點，可以將鐵路工程分為工程準備期、工程交易期與工程實施期三個階段進行造價控制工作。在工程準備期，要對于工程的招投標工作進行嚴格的把握，并且與施工方進行合理的合同制定。在交易期，要嚴格執(zhí)行相關(guān)費用管理條例。在實施期，要嚴格按照施工設(shè)計進行施工。在進行工程施工過程中，要嚴格做好投資的估算工作，并且對于交易價格進行準確的管理，并且做好相關(guān)的結(jié)算以及驗工，保證造價管理工作的全面性與有效性。
3 提高鐵路施工企業(yè)工程造價管理的對策
3.1 保證全過程造價管理的實施 要想真正的推進鐵路施工企業(yè)工程造價管理水平的發(fā)展，實現(xiàn)全過程的造價管理，勢在必行。在開展工程造價管理的過程中，要保證投資控制的有效性，必須對于工程投資建設(shè)的各個階段進行有效的控制，保證整體工程處于一個可控的狀態(tài)。鐵路項目建設(shè)之前，要做好項目可行性的研究報告，保證項目設(shè)計分析的合理性。在項目建設(shè)時，要做好項目設(shè)計的落實，保證項目過程得到合理的控制，保證鐵路施工的有序進行。在工程投資控制的過程中，要對于可行性報告以及相關(guān)施工研究進行綜合的分析與研究，保證項目具有足夠的可行性，避免施工進行過程中，發(fā)現(xiàn)影響施工進一步開展的因素發(fā)生。在設(shè)計階段，要對于鐵路工程的建設(shè)條件、設(shè)備狀態(tài)以及使用功能和發(fā)展前景進行綜合的分析與評定，并且不斷的對于施工設(shè)計方案進行優(yōu)化，合理的對于施工設(shè)計的技術(shù)性與經(jīng)濟性進行平衡。在進行招投標的過程中，要保證承包商具有足夠的施工資質(zhì)，保證整體施工技術(shù)水平。對于設(shè)計變更要嚴格的進行審批，保證設(shè)計變更的必要性與科學(xué)性，保證工期。鐵路工程項目由于其自身具有較長的建設(shè)周期，并且施工過程中影響工程造價的因素很多，因此必須以動態(tài)的方式進行造價管理工作。在施工的過程中，根據(jù)工程的實際變化，科學(xué)、客觀、合理的調(diào)整造價管理對策與目標，進而保證工程投資目標的有效
實現(xiàn)。
3.2 完善概預(yù)算管理工作 鐵路工程在進行概預(yù)算的過程中，要重視鐵路行業(yè)的專業(yè)性特點，并且避免概預(yù)算的呆板，避免教條化的管理方式。現(xiàn)階段，鐵路工程的概預(yù)算定額與實際施工的需求難以保證良好的適應(yīng)，并且對于新技術(shù)、新工藝、新材料以及新設(shè)備的應(yīng)用難以有效的進行適應(yīng)。如果依然采用以往的概預(yù)算管理方式，就會與實際施工產(chǎn)生較大的出入。在進行概預(yù)算管理工作中，要對于實際施工情況進行良好的掌握，并且保證與實際施工過程相一致。
3.3 加強合同管理力度 合同管理，是執(zhí)行造價管理工作的重要依據(jù)，也是造價管理的重要基礎(chǔ)。在鐵路工程建設(shè)的過程中，合同管理水平直接決定了造價管理水平。近年來鐵路工程項目的建設(shè)中，已經(jīng)將以往先施工，后簽合同的方式進行了改進。但是，很多鐵路的實際施工過程中，仍然存在著這種情況，合同管理不夠規(guī)范，相關(guān)條款不完善，各種糾紛經(jīng)常發(fā)生。在實際施工的過程中，要嚴格的按照施工合同進行施工，避免對于施工圖的更改，減少施工過程中的損失。如某工程施工階段，用設(shè)計資料作為前期施工的依據(jù)，施工圖在開工半年后才陸續(xù)完成。由于施工設(shè)計與施工資料發(fā)生變動，容易引起工程返工。如：路基附屬工程施工資料為漿砌防護而施工圖為種草植樹，施工圖增設(shè)路堤下穿電力管線、橋臺后設(shè)滲水溝、路堤開挖設(shè)接觸網(wǎng)基礎(chǔ)、增設(shè)涵洞而破壞路堤等，該線規(guī)定施工圖與施工資料的差量不得按變更工程處理，計量以施工圖為準，由此引起的大量返工費用要由施工方自行承擔(dān)，給施工方造成了很大的損失。
3.4 加強工程量清單計價方式的應(yīng)用 工程量清單計價方式，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下，工程開展工程量計算的重要方式�，F(xiàn)階段，鐵路建設(shè)過程中，要制定與國際招投標管理相一致的相關(guān)文件，提高招投標相關(guān)文件的規(guī)范性。在進行招標的過程中，要根據(jù)招標方提供的工程量，對于工程量清單進行科學(xué)的計算，并且根據(jù)自身施工水平，自主的進行報價。業(yè)主根據(jù)投標企業(yè)的實際情況，進行擇優(yōu)選擇，并且保證工程承包合同價格制定的合法性。在進行工程合同實施的過程中，要嚴格遵照相關(guān)工程量清單進行，在出現(xiàn)變化時，要及時的進行變更或者索賠。
4 結(jié)束語
提高鐵路施工企業(yè)工程造價管理工作水平，完善現(xiàn)有鐵路施工企業(yè)工程造價管理體系，是現(xiàn)代鐵路工程建設(shè)發(fā)展的新要求，也是實現(xiàn)鐵路事業(yè)長期、有效發(fā)展的必要條件。鐵路工程建設(shè)中，必須要針對于造價管理工作進行不斷的探索，進而有效的提出新的管理方針，有效的對于鐵路工程投資進行控制，進而更好的滿足現(xiàn)階段鐵路工程建設(shè)的需求，保證鐵路工程的經(jīng)濟性，為我國整體經(jīng)濟發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)。
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