摘要：鐵路項目是系統(tǒng)工程，具有投資數(shù)額巨大、投資周期長、單一性的投資特點(diǎn)，所以相應(yīng)地鐵路項目工程造價管理也是一個系統(tǒng)的、全方位的、整體性的管理過程，在各個不同的項目階段發(fā)揮著重要作用。目前國內(nèi)的鐵路項目工程管理還存在一些問題，其將直接制約和影響工程造價管理工作的有效開展。因此，開展對鐵路項目全過程造價管理研究工作十分必要。
關(guān)鍵詞：鐵路；工程造價；管理；方法
建設(shè)發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)是構(gòu)建和諧鐵路的重要保障。“擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量”是我國確立的路網(wǎng)建設(shè)新思路。以客運(yùn)專線為重點(diǎn)的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，對鐵路工程造價管理工作提出了更高的要求。
1.工程造價的含義
所謂的建筑項目工程造價，是指建筑項目工程的建造價格。這里所說的工程，泛指一切建筑項目，它的范圍以及內(nèi)涵都是極為不確定的。
建筑項目工程造價是以市場經(jīng)濟(jì)作為大的前提，它包含有兩層含義。它的第一層含義：這層含義是從投資方的角度來定義的，工程的總投資費(fèi)用就是工程造價，工程造價就是項目固定資產(chǎn)投資。它的第二層含義：這層含義是以社會主義市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)作為前提的，從市場交易的角度，它認(rèn)為建筑項目工程造價就是工程價格，即建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承發(fā)包市場等各個的交易活動中所形成的建筑工程的價格。它將工程以一種特定商品的方式作為市場交易對象，通過招投標(biāo)等交易方式，并在實(shí)施過程中進(jìn)行多次預(yù)估，最終通過市場來決定的價格。
通常認(rèn)為工程的承發(fā)包價格就是建筑項目工程造價。可以肯定，工程造價的一種典型的價格形式就是承發(fā)包價格。他是由投資者通過招投標(biāo)“出售”項目時訂價的基礎(chǔ)。然而對于承包商來說，建筑項目工程造價是他們出售商品以及勞務(wù)的總價格，或是指有特定范圍的工程造價，即建筑安裝工程總造價。投資者和供應(yīng)商在工程建設(shè)方面的市場行為也正是以建筑項目工程造價的兩層含義作為理論依據(jù)的。當(dāng)政府要求降低工程造價時，實(shí)際上也就是站在投資者的角度作為需求主體來考慮的；當(dāng)承包商要求提高工程造價，從而獲得更多利潤時，則是為了實(shí)現(xiàn)市場供體的目標(biāo)。這也是市場運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展的必然。利益主體不同目標(biāo)也是不同的。同時，建筑工程造價兩層含義也否定了單一計劃經(jīng)濟(jì)理論。為了實(shí)現(xiàn)不同利益主體的目標(biāo)，使工程造價相關(guān)管理內(nèi)容更加充實(shí)，管理辦法更加完善，同時更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，這也就是我們區(qū)別建筑工程造價兩層含義的現(xiàn)實(shí)意義。
2.鐵路工程造價控制原則
2.1全過程全方位的控制
工程造價的控制應(yīng)對項目建設(shè)的決策、設(shè)計、發(fā)包、實(shí)施、結(jié)算等全過程實(shí)施動態(tài)控制， 是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在項目建設(shè)的各個階段， 作為投資主體的建設(shè)單位都應(yīng)積極參與并能動地影響各階段的工作， 實(shí)施全方位的工程造價控制。
2.2目標(biāo)控制
基于工程項目建設(shè)周期長、投資大和多次性計價的特點(diǎn)， 建設(shè)工程造價控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)隨著工程項目建設(shè)實(shí)施的不斷深入而分階段進(jìn)行。投資估算是設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段的控制目標(biāo)設(shè)計概算是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的控制目標(biāo)設(shè)計預(yù)算或工程承包合同價是施工階段的控制目標(biāo)。各階段的控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，是相互制約、相互補(bǔ)充的。而且是前者控制后者， 后者補(bǔ)充前者， 共同形成工程造價目標(biāo)控制體系。
2.3主動控制
長期以來，人們一直把控制理解為實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時， 分析偏差原因，采取措施糾正偏差。這樣的工程造價控制有其重要意義，但是卻不能使己產(chǎn)生的偏差消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏差。因此只能說是事后糾偏的被動控制， 我們應(yīng)把控制立足于事先主動采取措施，采用主動積極的以預(yù)防為主的控制方法，能動地影響投資決策，影響設(shè)計和施工，以減少或避免實(shí)際值與目標(biāo)值偏離。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。項目評價和設(shè)計方案比選時，應(yīng)力求技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)效果好在施工時，力求工程造價低但施工方法先進(jìn)可靠，施工質(zhì)量好�？傊�，應(yīng)在工程建設(shè)的全過程把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理， 在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
3.鐵路工程造價管理的體系構(gòu)建
3.1鐵路工程造價的全過程管理階段
全過程造價管理對于鐵路建設(shè)項目而言，就是通過對鐵路建設(shè)項目工程投資進(jìn)行全過程、動態(tài)的控制，從建設(shè)項目前期立項到工程竣工為止，對建設(shè)項目建設(shè)全過程中影響工程投資的因素進(jìn)行全方位的分析、評價，從組織和管理的角度采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項目資金活動計劃有序，確保鐵路建設(shè)項目在一定的期限內(nèi)，以合理的價格和優(yōu)良的質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。
3.2工程造價管理體系的內(nèi)容
鐵路工程建設(shè)項目除了具有一般建設(shè)項目所具有的投資額巨大、建設(shè)周期長、按照一個總體設(shè)計建設(shè)、實(shí)施統(tǒng)一管理外，還具有工程復(fù)雜、涉及專業(yè)多、建設(shè)歷程漫長、工程地點(diǎn)呈帶狀等特點(diǎn)。因此，根據(jù)鐵路建設(shè)項目的特點(diǎn)，從工程造價管理角度來考慮，鐵路工程造價管理體系可劃分為3個階段，即工程建設(shè)前期、工程交易期和工程實(shí)施期。
工程建設(shè)前期是指鐵路建設(shè)工程的預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計階段；工程交易期是指工程設(shè)計完成后， 開展招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同階段；工程實(shí)施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗(yàn)收的階段。在這3個階段的工程造價管理中，工程建設(shè)前期重點(diǎn)是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，工程交易期重點(diǎn)是形成交易價格或合同價格，工程實(shí)施期重點(diǎn)是驗(yàn)工計價、施工結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的關(guān)系。
4.全面造價管理原理在鐵路造價控制研究中的應(yīng)用
首先要求工程投資控制必須是全過程的，任何影響工程投資的建設(shè)階段都應(yīng)置于可控狀態(tài)。鐵路項目建設(shè)可從項目建議書階段一可行性研究階段一設(shè)計階段一建設(shè)準(zhǔn)備階段一建設(shè)實(shí)施階段一竣工交付階段結(jié)束，工程投資控制應(yīng)包涵以上所有階段。在鐵路建設(shè)項目工程投資全過程控制中，應(yīng)以批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告為依據(jù)，對影響工程投資各方面的因素綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)加以識別、評估，并置于可控狀態(tài)之下應(yīng)以設(shè)計階段為重點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)項目的使用功能、建設(shè)條件、設(shè)備現(xiàn)狀和未來發(fā)展能力等實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計方案，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)以建設(shè)項目實(shí)施階段為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇設(shè)備商和承包商，嚴(yán)格控制設(shè)計變更， 強(qiáng)化設(shè)計變更逐級審批的規(guī)范性和科學(xué)性， 保證工程質(zhì)量和工期，有效控制工程投資。
其次是對建設(shè)項目工程投資控制必須實(shí)行動態(tài)管理。由于鐵路建設(shè)項目的建設(shè)周期長、量大面廣，影響工程投資的因素和范圍多變而廣泛，這就使得鐵路建設(shè)項目的工程投資在建設(shè)周期中相對處于不穩(wěn)定狀態(tài)。建立投資動態(tài)管理機(jī)制，在鐵路建設(shè)項目實(shí)施過程中才能根據(jù)變化的實(shí)際情況，對目標(biāo)進(jìn)行合理、有效的調(diào)整，采取科學(xué)的控制措施保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.結(jié)束語
由于鐵路工程項目建設(shè)周期長，影響因素多， 并且千變?nèi)f化，直到竣工決算才能形成最終的實(shí)際造價。所以工程造價管理是全過程的， 是動態(tài)的。整個造價控制應(yīng)該圍繞投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制這三大目標(biāo)進(jìn)行，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)為核心，做到前期后期有機(jī)銜接。
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