從招標(biāo)人角度談工程招標(biāo)中設(shè)置暫估價(jià)的利與弊

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；暫估價(jià)；利與弊 

　　0 引言 

　　自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）推行以來(lái)，招標(biāo)人可在工程招標(biāo)中設(shè)置暫估價(jià)項(xiàng)目以便投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)組價(jià)。這種計(jì)價(jià)形式的運(yùn)用，為選擇較好的施工單位提供了平臺(tái)。但是也為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了一些隱患，因此應(yīng)分析利弊以便招標(biāo)人規(guī)范運(yùn)用。 

　　1 暫估價(jià)的基本含義 

　　目前，正在施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)13版《計(jì)價(jià)規(guī)范》）對(duì)暫估價(jià)的概念、價(jià)格確認(rèn)等都作出了較為明確的闡述。13版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)暫估價(jià)的解釋是“招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專(zhuān)業(yè)工程的金額”。 

　　2 招標(biāo)中運(yùn)用暫估價(jià)的利與弊分析 

　　2.1 招標(biāo)中運(yùn)用暫估價(jià)的利處 

　　2.1.1 有利于招標(biāo)人對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量控制 在工程實(shí)踐中，一些項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中不得不先給定暫估價(jià)讓投標(biāo)人暫時(shí)計(jì)入報(bào)價(jià)中，在合同履約過(guò)程中再確定其深度、標(biāo)準(zhǔn)、樣式和價(jià)格等內(nèi)容，結(jié)算時(shí)再按照其實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這種深度、標(biāo)準(zhǔn)、樣式和價(jià)格的再確認(rèn)往往都有招標(biāo)人的參與，因此，它對(duì)招標(biāo)人的質(zhì)量控制非常有利。 

　　2.1.2 有利于防止投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo) 工程投標(biāo)中，一些材料因很難確定具體規(guī)格和要求時(shí)，如裝修材料，同種品牌中的價(jià)格也相差好幾倍，其中的差別不僅招標(biāo)人、評(píng)委搞不清楚，就連投標(biāo)人有時(shí)都很難搞清楚，此時(shí)投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候往往就會(huì)選擇業(yè)主很難滿意的且價(jià)格較低的材料先進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)策略調(diào)低價(jià)格，以期在中標(biāo)后因約定不明而變更進(jìn)行調(diào)增合同價(jià)款，而這種惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)為以后的工程質(zhì)量控制帶來(lái)了很大的隱患。 

　　2.1.3 有利于招標(biāo)人選擇到合理的投標(biāo)報(bào)價(jià) 在招標(biāo)中對(duì)暫時(shí)不易確定的材料、設(shè)備或是專(zhuān)業(yè)工程設(shè)置成暫估價(jià)，可以使投標(biāo)人對(duì)該部分的報(bào)價(jià)起點(diǎn)一致，而對(duì)確定的材料、設(shè)備或是專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，由此更能反映出投標(biāo)人的實(shí)際綜合水平，從而有利于招標(biāo)人選擇到更加科學(xué)、合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 

　　2.2 招標(biāo)中運(yùn)用暫估價(jià)的弊端 

　　2.2.1 增加了招標(biāo)人的工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn) 當(dāng)前，在招標(biāo)中設(shè)置成暫估價(jià)的有些項(xiàng)目在具體定價(jià)的過(guò)程中還具有一定的“彈性”，如在13版《計(jì)價(jià)規(guī)范》以及《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）中，對(duì)于暫估價(jià)定價(jià)的確定原則雖有具體說(shuō)明，但在有些方面，如不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)還有可操作的空間。因此，暫估價(jià)項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中容易滋生規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法行為。 

　　2.2.2 增加了招標(biāo)人對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)置成暫估價(jià)的項(xiàng)目一般都是在合同履行過(guò)程中進(jìn)行具體確認(rèn)并按此進(jìn)行調(diào)整，而大多招投標(biāo)項(xiàng)目都提倡風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，如在招標(biāo)文件中約定承包人承擔(dān)某一比例范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，而招標(biāo)人將某些項(xiàng)目設(shè)置成暫估價(jià)的形式，無(wú)疑將材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部被自己承擔(dān)了，并且此種風(fēng)險(xiǎn)隨著暫估價(jià)項(xiàng)目在工程總價(jià)中比重越大而越大。 

　　2.2.3 不利于招標(biāo)人選擇到具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格 在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中，對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目投標(biāo)人必須按照招標(biāo)人給定的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)而不能隨意自行變更，在合同履行過(guò)程中再通過(guò)其它方法進(jìn)行確認(rèn)，否則在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中會(huì)按照廢標(biāo)來(lái)進(jìn)行處理。這種再通過(guò)其它方法的價(jià)格確認(rèn)很難達(dá)到投標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)水平，因此，暫估價(jià)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的形成容易缺少競(jìng)爭(zhēng)性。 

　　3 招標(biāo)中運(yùn)用暫估價(jià)的建議 

　　3.1 加強(qiáng)暫估價(jià)項(xiàng)目的調(diào)研和過(guò)程控制 為了保證暫估價(jià)項(xiàng)目造價(jià)的合理控制，招標(biāo)人應(yīng)在充分調(diào)查市場(chǎng)的基礎(chǔ)上通過(guò)一定方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和價(jià)格等內(nèi)容，否則容易導(dǎo)致暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格偏差過(guò)大，甚至導(dǎo)致工程投資失控。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程控制，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法行為的發(fā)生，從而促進(jìn)暫估價(jià)項(xiàng)目的規(guī)范管理。 

　　3.2 暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置應(yīng)與實(shí)際水平持平 對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算調(diào)整方法，通常在招標(biāo)文件或者合同中約定僅調(diào)整其價(jià)差和相應(yīng)稅金來(lái)進(jìn)行，此時(shí)，暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置水平的高低對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算就會(huì)帶來(lái)一定的影響。如暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置比最終確認(rèn)的價(jià)格高，由于事先約定暫估價(jià)項(xiàng)目?jī)H調(diào)整價(jià)差和相應(yīng)稅金，那么差價(jià)部分在報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)計(jì)取了部分措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)等方面的費(fèi)用，這無(wú)疑將導(dǎo)致招標(biāo)人在工程投資上多支出。相反，如暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置得比最終確認(rèn)的價(jià)格低，那么招標(biāo)人將會(huì)獲得額外收益。因此，為了體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，暫估價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格設(shè)置應(yīng)與實(shí)際水平持平。 

　　3.3 盡量少設(shè)暫估價(jià)項(xiàng)目 為了盡可能發(fā)揮招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及資源的優(yōu)化配置，在工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)盡量少設(shè)暫估價(jià)項(xiàng)目，如此投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)性和合理性。目前，有些地區(qū)對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目在招標(biāo)控制價(jià)中的比重作出了詳細(xì)規(guī)定，這也說(shuō)明了招標(biāo)人應(yīng)盡量把暫估價(jià)項(xiàng)目的比例控制在一定的范圍內(nèi)。 

　　4 結(jié)語(yǔ) 

　　在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目的具體要求越來(lái)越細(xì)以及專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越明確，招標(biāo)人在招投標(biāo)階段不可避免地會(huì)多采用一些暫估價(jià)的形式。但是，如果與此相關(guān)的管理跟不上，勢(shì)必會(huì)在以后的過(guò)程中帶來(lái)眾多隱患。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程管理全過(guò)程中都應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范管理，從而真正發(fā)揮暫估價(jià)形式的長(zhǎng)處。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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