摘要：出于多項(xiàng)原因，大型工程的建設(shè)會將工程分包給多個建設(shè)單位。同時為了降低工程履約風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化，需要對分包商進(jìn)行有效管理。本文從何為工程分包、原因、必要性及措施等四個方面出發(fā)，探討了工程分包及分包商的管理問題。
關(guān)鍵詞：工程分包；分包商管理；簽訂合同；加強(qiáng)聯(lián)系
一項(xiàng)大工程建筑的完成，需要許多團(tuán)隊的團(tuán)結(jié)協(xié)作。工程建設(shè)包含了很多方面，有主題墻面構(gòu)筑、水電、消防、門窗、欄桿等等。由于施工資質(zhì)限制，同時考慮到充分利用市場資源的需要，工程總承包商會將工程分包給其他具有相關(guān)建筑經(jīng)驗(yàn)和掌握專業(yè)技術(shù)的承包商。
一、何為工程分包
工程分包主要指的是在建筑工程中，工程業(yè)主將工程承包給總承包商，而總承包商把工程分包給其他具有專業(yè)技術(shù)、技能的承包商，以此來降低工程建造風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。工程分包工作一般由總承包商負(fù)責(zé)，總承包商須對分包商的施工資質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等進(jìn)行一定的審核、考核，并對各分包商的工程建造過程進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理。[1]
二、工程分包的原因
1.市場對資源合理配置的要求
工程建筑建設(shè)過程中需要遇到很多難題，也涉及到很多領(lǐng)域，如職工招聘、職工住宿和待遇問題、工程建筑材料問題、工程質(zhì)量檢測問題等等。工程總承包商無法全方位地對這些問題進(jìn)行一一探究和解決，那樣既浪費(fèi)人力、物力，也延誤了工程建造時間。通過對工程分包，全面充分地利用市場資源，通過市場對資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)人力、物力的合理利用，減少人力和資源的浪費(fèi)。
2.工程總包商降低風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)利益最大化的要求
工程建造過程中要面對許多風(fēng)險，總承包商一般無法面對和完全解決所有的困難問題，這就可能會導(dǎo)致工程建造完成時間的延誤，甚至出現(xiàn)一定的危險事件，危害施工人員的安全。對于總承包商不擅長的工程領(lǐng)域，總承包商會把這些工程承包出去，提供給那些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工團(tuán)隊，既實(shí)現(xiàn)了這些團(tuán)隊的技術(shù)利用，也降低了工程建造的風(fēng)險。同時，由于工程建造直接涉及到總承包商的經(jīng)濟(jì)利益，通過工程競標(biāo)和分包，就能取得比較好的經(jīng)濟(jì)利益，總承包商利益也就能同步實(shí)現(xiàn)了最大化。
3.施工資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的要求
大型工程項(xiàng)目涉及到多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，必須進(jìn)行各種形式的分包。這既是對分包商專業(yè)技術(shù)的合理利用，也是對總承包商統(tǒng)籌全局能力的最好考驗(yàn)。一方面，總承包商不可能擁有所有類型的工程建造人才，即使擁有所有類型的工程建造人才，總承包商內(nèi)部的運(yùn)營和管理也會非常遲滯，這些因素都會直接影響到工程的建設(shè)管理過程。另一方面，良好專業(yè)團(tuán)隊的施工資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都要求這些團(tuán)隊既要獨(dú)立完成工程施工任務(wù)，又要和其他團(tuán)隊保持協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建造施工程序的合理化安排。
三、分包商管理的必要性和現(xiàn)狀
工程總承包商將項(xiàng)目工程分包給各分包商，這就要求總承包商要對分包商進(jìn)行必要的管理，以確保工程保質(zhì)保量的在合同工期內(nèi)完成；工程分包可以降低工程建造風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
在對分包商的管理過程中，總承包商能夠?qū)Ψ职绦纬梢欢ǖ恼J(rèn)識和了解，通過交流和溝通進(jìn)而增進(jìn)彼此之間的信任，為工程順利建設(shè)提供有力保障。分包管理有利于總承包商與分包商之間建立長期的合作關(guān)系，形成技術(shù)和管理之間的交流，促進(jìn)彼此的改革和創(chuàng)新。
現(xiàn)階段，工程分包管理的現(xiàn)狀堪憂，工程分包市場管理混亂，弊端百出。比如，對總承包商來說，有一種非常常見的“甩砣子”問題。一些單位對分包項(xiàng)目或工序不做技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方面的周密研究分析，不科學(xué)合理地設(shè)計分包方案，甚至連分包合同都弄成“君子協(xié)議”，簡單地劃定一個分包范圍，“一砣子”甩出去萬事大吉，對后續(xù)施工生產(chǎn)組織與合同管理埋下了極大隱患。對分包商來說，同樣存在著忽視分包合同，越權(quán)管理或者逃避職責(zé)等問題；面對這些問題，總承包商無法統(tǒng)籌兼顧，對分包商無法實(shí)行全面有效地監(jiān)督和管理；分包商難以履行承包責(zé)任，在材料購買和職工待遇方面存在嚴(yán)重漏洞。[2]面對而今這些工程施工領(lǐng)域分包管理的現(xiàn)狀，就要求施工單位必須加強(qiáng)工程分包管理的力度。
四、如何進(jìn)行分包商管理
在工程建設(shè)過程中，分包商管理是一個十分棘手和復(fù)雜的問題，必須引起總承包商和工程業(yè)主的重視。
1.簽訂詳盡、完善的分包和同
分包管理涉及到多個方面的關(guān)系問題，包括業(yè)主、監(jiān)理、總承包商以及分包商之間的關(guān)系，這也就使得工程分包問題變得復(fù)雜化。通過簽訂詳盡完善的分包合同，標(biāo)示好各個單位的職責(zé)和權(quán)限，以此來合理調(diào)節(jié)工程建設(shè)的節(jié)奏，分配好工程各個項(xiàng)目的建設(shè)時間。工程合同的簽訂，要涉及到多個方面，在工期、材料消耗、質(zhì)量水平等方面都要有詳盡的敘述，尤其不能忽視對工程質(zhì)量測定水準(zhǔn)的要求，這關(guān)系著工程建設(shè)的根本。
2.總承包商要平等對待各分包商，加強(qiáng)與分包商聯(lián)系
各個分包商之間的權(quán)力地位平等，不能因?yàn)槠鋶徫缓吐氊?zé)的不同而存在歧視心態(tài)，這樣無疑會對施工人員產(chǎn)生消極的影響。平等互利、合作共贏，是施工分包各當(dāng)事人共同的目標(biāo)與愿望，也是構(gòu)建各方面正常關(guān)系、維護(hù)大局穩(wěn)定的基本準(zhǔn)則。總承包商在管理分包商時，要提高自身素質(zhì)，不能對分包商擁有歧視心理。兩者之間雖存在著雇主與雇員的關(guān)系，但是分包商與總承包商之間關(guān)系的好壞，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量的水平。對于各分包商，必須做到一視同仁。并且，總承包商要加強(qiáng)與分包商之間的聯(lián)系，做到隨時跟進(jìn)工程進(jìn)度，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。
3.建立完善的工程應(yīng)急機(jī)制
在工程分包之后，各分包商要完成自己的施工任務(wù)，總承包商要處理好與各分包商之間的財務(wù)、監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測等關(guān)系，這就可能會導(dǎo)致財務(wù)不清、監(jiān)督不力、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。工程分包前，總承包商要對各分包商下定建立應(yīng)急機(jī)制的任務(wù)，要求各分包商對各個問題都要有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，妥善處理好各項(xiàng)問題，使得問題能夠得到及時解決，不延誤工期。同時，應(yīng)急機(jī)制的建立，要充分考慮到各個部門的職責(zé)和權(quán)限。此外，還要對各分包商進(jìn)行財務(wù)和工作質(zhì)量上的監(jiān)督，盡量避免或減少問題的出現(xiàn)。
4.通過競標(biāo)的方式來選擇分包商
通過市場競爭，能夠公平、公正、公開地選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的團(tuán)隊。通過競標(biāo)，能夠在各團(tuán)隊之間展開競爭，提高工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。在工程分包前，要預(yù)選出多個技術(shù)團(tuán)隊，這樣能夠在競標(biāo)者中做出比較，選擇出最佳的分包商；競標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要注重工程質(zhì)量方面，要選擇具有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊來完成分包任務(wù)；工程分包前，做好對各個競標(biāo)單位的審查和檢驗(yàn)工作，為工程建設(shè)提供前期保障。
5.加強(qiáng)對工程分包合同履行的監(jiān)督，建立、健全分包管理法規(guī)
工程建設(shè)不只是建筑承包商之間的相互協(xié)作，一項(xiàng)工程的完成產(chǎn)生的影響是全方位的，它對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場的資源配置都有著非常重要的影響和導(dǎo)向作用。一方面，業(yè)主和總承包商要對分包商的工程建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，對各個單位的分包職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，看其是否正確履行了分包合同。另一方面，政府部門也要建立、健全工程分包管理的相關(guān)法律法規(guī)，營造出良好的工程分包管理大環(huán)境，使得工程分包管理有據(jù)可循、有法可依，如果出現(xiàn)了工程延誤或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的狀況，也能夠依法追究相關(guān)單位的責(zé)任。
結(jié)束語：
工程施工分包為大型工程的建設(shè)提供了一個非常良好的管理模式。在工程進(jìn)行分包之后，市場資源得到良好的配置，各個專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊職責(zé)有了合理的分配。但不可忽視的一點(diǎn)就是在分包商管理問題上存在的一些漏洞，必須抓緊采取有效措施彌補(bǔ)這些漏洞，從而實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 常改改；正確認(rèn)識工程分包 加強(qiáng)工程分包管理[J]；山西建筑；2011（12）
[2] 郭俊峰，郭耀峰；分包合同管理辦法簡述[J]；科技資訊；2010（26）
