摘要：土建工程價(jià)格控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制土建工程造價(jià)管理，應(yīng)該從工程的全過(guò)程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價(jià)的管理水平。本文從土建工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)及其構(gòu)成出發(fā)，討論了土建工程造價(jià)管理控制中存在的問(wèn)題，總結(jié)出建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制要點(diǎn)。
關(guān)鍵字：土建工程施工造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
建筑工程造價(jià)的科學(xué)控制是一項(xiàng)綜合了技術(shù)性和專業(yè)性的工作。而如何對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的控制，讓建筑工程造價(jià)的增幅控制在合理的范圍之內(nèi)，已經(jīng)成為所有施工單位及其造價(jià)控制人員所要面對(duì)的重要課題。
1.土建工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)及其構(gòu)成
1.1工程項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)。
（1）單件性。
每一個(gè)工程項(xiàng)目都有特定的用途，具有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時(shí)要采用不同的工藝、設(shè)備和建筑材料。即使是用途相同的工程項(xiàng)目，其技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別，這就使得工程項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別，也導(dǎo)致工程造價(jià)的千差萬(wàn)別。
（2）多次性。
工程項(xiàng)目的生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。一般包括：提出項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、合同實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。
�。�3）分項(xiàng)性。
一般每個(gè)工程項(xiàng)目都是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，一個(gè)單項(xiàng)工程由幾個(gè)單位工程組成，一個(gè)單位工程由幾個(gè)分部工程組成，一個(gè)分部工程又可分成若干個(gè)分項(xiàng)工程，而編制工程項(xiàng)目造價(jià)是從分項(xiàng)工程開始的。
1.2工程項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成。
工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。建筑安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費(fèi)用，由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。
2.土建工程造價(jià)管理控制中存在的問(wèn)題
2.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。
隨著建筑市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤(rùn)或定額利潤(rùn)而不關(guān)注中標(biāo)價(jià)格是否低于成本；目前在高利潤(rùn)空間的建筑行業(yè)內(nèi)對(duì)施工單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤(rùn)資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來(lái)控制工程投資；針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報(bào)價(jià)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失真，中標(biāo)后采取更低價(jià)格實(shí)行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)背離實(shí)際發(fā)生造價(jià)，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價(jià)中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。
2.2設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在。
在實(shí)際運(yùn)作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計(jì)階段的重要性，往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，但同時(shí)又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
2.3造價(jià)工程師素質(zhì)偏低。
當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)比較混亂，造價(jià)工程師的專業(yè)技能偏低，無(wú)法做好工程造價(jià)的管理工作。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師需要考慮到各個(gè)方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，一旦造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價(jià)管理質(zhì)量。并且目前的工程造價(jià)人員往往利用工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的需要。
3.建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制要點(diǎn)
3.1加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算編制和預(yù)算管理人員的素質(zhì)。
建筑工程造價(jià)整個(gè)過(guò)程的預(yù)算和管理都是由人員來(lái)完成的，這是一項(xiàng)對(duì)知識(shí)和政策知識(shí)要求高的專門性的工作，具有多學(xué)科性和綜合性，這對(duì)造價(jià)預(yù)算編制和管理人員提出了較高要求。工程造價(jià)預(yù)算編制和管理人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)政策、法律法規(guī)以及設(shè)備材料采購(gòu)、工程概況和投資控制比較熟悉，并且對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境的變化有一定的敏感度，在具體的操作中，要深入工程一線進(jìn)行資料的收集和研究，細(xì)致地進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制和管理，發(fā)揮愛崗敬業(yè)的精神。
3.2做好工程造價(jià)預(yù)算編制。
�。�1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工案例探討，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。
（2）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤出現(xiàn)。
（3）客觀淺析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。設(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。
3.3重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制。
不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的理由：
（1）是受造價(jià)控制人員控制或較難控制的因素影響；
（2）二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。
3.4嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響。
在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)作為代價(jià)，工程造價(jià)預(yù)算控制人員最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的造價(jià)超支。只要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，選用節(jié)約方案可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)適用的目的。設(shè)計(jì)階段的投資控制是建設(shè)全過(guò)程的控制重點(diǎn)。
4.建筑工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
4.1工程設(shè)計(jì)階段缺乏造價(jià)相關(guān)的事前管理。
建筑項(xiàng)目具備多種類得投資主體和項(xiàng)目范圍較多，這也造就了其具備各種不同的屬性。當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目投資主體主要包括企業(yè)和政府兩種，兩種投資主體對(duì)于建筑項(xiàng)目的造價(jià)控制的方式有所差異。從工程造價(jià)控制理論上來(lái)說(shuō)，建筑工程造價(jià)控制控制包括事前、事中和事后三個(gè)不同階段的控制，然而我國(guó)當(dāng)前比較普及的管理模式為事后控制，在三個(gè)不同階段的控制中，事前控制其實(shí)非常關(guān)鍵，良好的事前控制能夠讓之后的項(xiàng)目造價(jià)控制擁有事半功倍的作用。
4.2建筑項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格與實(shí)際工程造價(jià)之間的不對(duì)稱。
理論上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)控制價(jià)是與實(shí)際施工過(guò)程中的工程造價(jià)時(shí)對(duì)應(yīng)的或者合理偏低，然而我國(guó)諸多建筑項(xiàng)目普遍存在兩者之間的不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)當(dāng)然有設(shè)計(jì)中造成的偏差，還有部分原因是由于招標(biāo)控制價(jià)編制的不合理。當(dāng)前我國(guó)的招標(biāo)控制編制普遍存在著人章分離的情景，進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)設(shè)計(jì)的人員無(wú)須擁有造價(jià)員質(zhì)質(zhì)就能夠進(jìn)行獨(dú)立的操作。
4.3施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制現(xiàn)狀。
一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目在進(jìn)行施工前，需要簽訂相關(guān)的合同，在合同上明確規(guī)定施工過(guò)程中的造價(jià)控制的負(fù)責(zé)單位是甲方規(guī)定的專業(yè)的施工監(jiān)管單位和造價(jià)咨詢公司，然而當(dāng)政府作為投資主體時(shí)，項(xiàng)目施工的監(jiān)管單位提供的各種監(jiān)管和咨詢服務(wù)帶有明顯的行政色彩，并且相關(guān)工程常常有諸多變更，從而導(dǎo)致工程結(jié)算造價(jià)的改變，監(jiān)管公司和造價(jià)咨詢公司需要提供更多的服務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管單位的工作熱情的嚴(yán)重缺乏，此外，政府型投資項(xiàng)目中往往具有明顯的行政干預(yù)，監(jiān)管公司無(wú)法控制項(xiàng)目變更導(dǎo)致的工程造價(jià)變化的控制，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，無(wú)法體現(xiàn)其真正的價(jià)值。
結(jié)束語(yǔ)：
工程造價(jià)在很大程度上反映了建筑工程項(xiàng)目的雙重效益，即社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，首先要做到的就是合理的預(yù)估工程造價(jià)。所謂建筑工程造價(jià)，就是指建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目所需的費(fèi)用之和。由此可見，建筑工程造價(jià)的科學(xué)控制是一項(xiàng)綜合了技術(shù)性和專業(yè)性的工作。
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