1工程量清單計價模式的內(nèi)涵與意義
1)工程量清單計價的基本概念。工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目及稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單，與招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定調(diào)整、工程計量、工程索賠等工作密切相關(guān)。工程量清單計價方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。2013年最新發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在計量規(guī)則、清單項目、招投標(biāo)編制與復(fù)核、表格資料、合同價款、風(fēng)險責(zé)任等方面對工程量清單計價做出了相應(yīng)規(guī)定，各土建單位應(yīng)積極遵守以實現(xiàn)規(guī)范計價。2)應(yīng)用工程量清單計價的積極意義。a．規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)市場秩序。工程量清單計價引入了市場價格競爭機制，放開政府對工程消耗量定額中的價格與費用限定，由企業(yè)自主投標(biāo)報價，比較其綜合單價，按照國家的《計價規(guī)范》《招投標(biāo)法》等規(guī)定選出合理的低價中標(biāo)者。這種計價模式有效控制了招投標(biāo)中的盲目壓價行為，以價格反映建筑市場競爭規(guī)律，可促進土建行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。b．風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)權(quán)分明。工程量清單計價中，投標(biāo)單位承擔(dān)標(biāo)書中所報的工程成本、單價以及市場價格波動所帶來的風(fēng)險，招標(biāo)單位承擔(dān)工程量的計算錯誤、漏項和變更等相關(guān)的責(zé)任，這種責(zé)、權(quán)、利分明的計價模式利于協(xié)調(diào)結(jié)算糾紛，保證了招投標(biāo)雙方的利益。
2工程量清單計價在土建領(lǐng)域的發(fā)展與問題
1)工程量清單計價的發(fā)展與推廣。在土建工程領(lǐng)域，工程量清單計價模式的應(yīng)用范圍還有待擴展與推廣。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國東南沿海地區(qū)工程造價管理改革的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，能夠保證工程量清單計價模式的公平性與透明度，在土建工程實踐中顯現(xiàn)出良好的實踐效果。但在其他地區(qū)，國家投資的土建工程采用了工程量清單計價模式，許多民間投資的項目卻仍采用傳統(tǒng)的定額計價模式，清單計價模式在項目招投標(biāo)中的應(yīng)用受到了限制。在西部地區(qū)，相應(yīng)的配套環(huán)境建設(shè)更是亟待完善。2)在土建工程各階段存在的問題。在土建工程招標(biāo)階段，主要存在清單編制人員的素質(zhì)與能力不足、工程量清單編制及招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、招標(biāo)單位在招標(biāo)條款中規(guī)避風(fēng)險致使責(zé)權(quán)不清等問題。在投標(biāo)報價階段，投標(biāo)企業(yè)并未制定明確的企業(yè)定額與投標(biāo)報價策略，甚至選用不合理的投標(biāo)報價方法。評標(biāo)階段的標(biāo)準(zhǔn)與方法缺乏科學(xué)性，致使部分建筑企業(yè)以低于成本報價競爭的方式中標(biāo)。中標(biāo)后，其綜合單價又不能滿足實際的施工成本，最終可能導(dǎo)致工程項目無法按期交付。在工程結(jié)算階段，合同條款不清、對按實結(jié)算理解有誤、工程變更套用工程量清單不合理、現(xiàn)場簽證不規(guī)范等問題都可能引發(fā)結(jié)算糾紛。
3工程量清單計價在土建工程中的應(yīng)用
1)招標(biāo)階段工程量清單編制。在土建工程中，工程量清單編制工作應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)。編制清單時首先要做好資料收集等準(zhǔn)備工作，進而分析圖紙確定工程量清單項目劃分，如土建工程中的樁與樁基工程可劃分為混凝土樁、其他樁、地基與邊坡處理三項，然后擬定項目特征描述，確定清單分項編碼及計量單位，按清單分項及計算規(guī)則計算工程量，最后分別編制分部分項工程量清單、措施項目清單及其他項目清單，編制完成后復(fù)核整理清單文件。招標(biāo)單位要在工程量清單編制說明或招標(biāo)答疑時明確工程中選用的計價方法與價格調(diào)整方式。此外，招標(biāo)文件中還要明確招投標(biāo)雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險與責(zé)任，以便處理合同價款爭議。2)工程量清單計價下的投標(biāo)報價。接收到招標(biāo)文件后，投標(biāo)商首先要對其進行深入解讀，了解土建工程的基本情況、資金來源及項目建設(shè)風(fēng)險，復(fù)核圖紙方案與工程量清單，重視合同條件與技術(shù)規(guī)范說明，理解招標(biāo)單位的意圖及側(cè)重點，以增大中標(biāo)幾率。當(dāng)土建工程施工條件較差、專業(yè)要求高而企業(yè)自身又具有施工優(yōu)勢時可適當(dāng)提高報價。理解招標(biāo)文件后，投標(biāo)單位要根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法、企業(yè)內(nèi)部定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計方案、市場價格信息及工程實際情況等對投標(biāo)報價進行編制。工程量清單計價模式采用綜合單價報價，投標(biāo)單位在編制綜合單價時要確定其數(shù)學(xué)模型，可從人工費、材料費、管理費、風(fēng)險費、利潤的數(shù)學(xué)模型入手，通過既定的計算方法得出綜合單價。建筑企業(yè)還要樹立風(fēng)險防范意識，充分了解計價風(fēng)險的類型與承擔(dān)方，加強風(fēng)險管理，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。同時，以項目管理為核心，推行項目成本核算制度，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的材料、設(shè)備、機械的采購監(jiān)督機構(gòu)。3)基于工程量清單計價的合同管理。合同是進行建筑工程結(jié)算、解決雙方經(jīng)濟爭議的重要依據(jù)。合同管理涉及工程變更、工程量偏差、物價變化、現(xiàn)場簽證、趕工或誤期、施工索賠等多類狀況，是土建工程項目管理的關(guān)鍵。在工程量清單計價模式下，處理合同管理方面的問題要遵循清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定與說明，按照合同約定進行價款調(diào)整。如建筑工程采用工程量清單計價時，建設(shè)單位與承包方要簽訂單價合同，以工程量清單及綜合單價進行合同價款的計算與調(diào)整，合理分?jǐn)傦L(fēng)險。4)工程結(jié)算階段合理套用工程量清單計價。進行工程結(jié)算時要按照清單規(guī)范，合理套用工程量清單計價，仔細審核結(jié)算資料是否完善、工程量是否準(zhǔn)確、是否按照合同規(guī)定結(jié)算等，如變更簽證單要有三方蓋章且工程量與工程內(nèi)容記錄全面才可進入結(jié)算階段。結(jié)算綜合單價時，應(yīng)判斷項目是否為新增項目或新材料、新工藝項目，只有與工程量清單項目一致時，才可執(zhí)行合同單價，否則要依據(jù)項目情況與規(guī)范要求計算�？⒐そY(jié)算時，變更的造價可先從預(yù)留金中支取。
4工程量清單計價在土建工程方面的應(yīng)用改進策略
1)加強審核，提高工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單編制質(zhì)量對于招投標(biāo)工作的開展，合同簽訂與工程施工，以及工程竣工價款結(jié)算具有非常重要的意義。要提高工程量清單編制質(zhì)量，首先招標(biāo)單位要競選出資質(zhì)良好的工程造價咨詢單位，并且明確工程量清單編制要由具有相應(yīng)經(jīng)驗、資歷與業(yè)務(wù)能力的編制人員負(fù)責(zé)。其次，各工程造價咨詢單位也應(yīng)該培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的清單編制隊伍，熟練運用清單計價規(guī)范，認(rèn)真研究施工圖紙、進度計劃、材料設(shè)備要求等等內(nèi)容，對工程量清單項目設(shè)置、項目特征描述、工程量計算規(guī)則等條目列出準(zhǔn)確具體說明，保證所編制清單的詳細、完整，逐步提高單位的資質(zhì)與信譽。對于重點土建項目，在進行編制審核時，可采用交叉方式，同時委托兩家咨詢單位進行清單編制，完成后將清單交換，交叉審核對方清單中的問題與不足，最終整合兩份清單的內(nèi)容，得到詳盡、優(yōu)質(zhì)的工程量清單。2)改進投標(biāo)報價與評標(biāo)決策體系。a．加強招標(biāo)文件的監(jiān)督審批。招標(biāo)方為規(guī)避轉(zhuǎn)移清單編制責(zé)任與風(fēng)險，在招標(biāo)文件中寫入不公平條款的狀況時有發(fā)生。投標(biāo)方在激烈的市場競爭條件下往往會選擇接受不公平合同條款，并期望中標(biāo)后通過工程索賠獲利。因此，工程造價管理機構(gòu)要加強招標(biāo)文件的審查，嚴(yán)厲處罰違反《工程量清單計價規(guī)范》《合同法》《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)方，并責(zé)令其修改招標(biāo)文件，明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險，保證土建工程順利建設(shè)。b．施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，重視投標(biāo)策略研究。施工企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)投標(biāo)報價相關(guān)的內(nèi)部動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強對投標(biāo)綜合單價的測算統(tǒng)計工作，積累報價資料與經(jīng)驗，完成定額體系和投標(biāo)報價體制建設(shè)，以便在較短的投標(biāo)報價時間內(nèi)及時計算出合理的投標(biāo)價格。此外，建筑企業(yè)要充分考慮自身的資金規(guī)模、技術(shù)條件與發(fā)展?fàn)顩r，在市場調(diào)查基礎(chǔ)上，依照招標(biāo)文件的資料與要求，明確報價技巧與投標(biāo)策略。如目前應(yīng)用廣泛的報價技巧包括不平衡報價法、多方案報價法、無利潤競標(biāo)法、突然降價法等，企業(yè)要統(tǒng)籌分析工程的施工成本、市場風(fēng)險、項目利潤、中標(biāo)機會等因素，綜合多種報價技巧，確定最佳報價策略。c．規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)方法。在工程量清單計價模式下，目前評標(biāo)時主要采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。首先要明確評審?fù)稑?biāo)報價是否低于成本。例如，評審分部分項工程量清單項目綜合單價時，要保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量。評審措施項目清單報價時，則要保證施工階段的技術(shù)安全需要。材料單價與總承包服務(wù)費的評審等也要滿足相應(yīng)的國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)時要以招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)與方法為依據(jù)，按步驟做好各項工作。定標(biāo)后還應(yīng)編制評審報告并由專家簽字，保證評標(biāo)結(jié)果記錄在案。3)完善配套環(huán)境建設(shè)。政府部門要積極建設(shè)完善與工程量清單計價模式相配套的律法建設(shè)工作，各省市也可制定相應(yīng)的管理辦法。各方都要重視合同管理及風(fēng)險管理，加強對工程量變更與現(xiàn)場簽證的審核，落實施工合同與工程結(jié)算備案制度。各方還應(yīng)加強工程信息建設(shè)，建立公平有序的建筑市場競爭機制，促進工程量清單計價模式在全國各類土建項目中的推廣應(yīng)用。
