“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”一直是我國(guó)建沒工程管理的指導(dǎo)方針。工程質(zhì)量管理需要所有參與工程建設(shè)主體依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量保證能力和管理水平，需要政府主管部門依法加大監(jiān)督管理力度，更需要各方努力創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)氛圍。通過環(huán)境的改善和要素的提高，以體系良性運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為動(dòng)力，全面推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提高，加強(qiáng)建設(shè)工程前期管理，以資質(zhì)準(zhǔn)入管理、建設(shè)市場(chǎng)管理、工程招投標(biāo)管理和政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，強(qiáng)化招投標(biāo)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，將有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量，為更多的投資業(yè)主提供質(zhì)量保證環(huán)境，為我國(guó)改革新時(shí)期 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
1對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)督必須依法實(shí)施
1.1招投標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法工作的概念招投標(biāo)的行政監(jiān)督是指 法律 授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門,依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及當(dāng)事人遵守招投標(biāo)法律、法規(guī),執(zhí)行招投標(biāo)行政命令等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行依法查處的行政行為。
1.2招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的不僅使招投標(biāo)工作“有法可依”，同時(shí)也為招投標(biāo)行政監(jiān)督“有法可依”，而其最終目的就是為了實(shí)施，就是依法在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行行政監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法必須依法實(shí)施才能使代表國(guó)家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。
1.3招投標(biāo)行政監(jiān)督法必須依法實(shí)施“依法行政”原則的要求，是行政合法性原則的要求。
行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實(shí)體法，也要合乎行政程序法。其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面:①行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，也就是要求行政主體必須在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。②行政監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)必須依據(jù)法律行使，這是合法性原則為行政主體設(shè)定的一項(xiàng)義務(wù)或職責(zé)，職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的，相互依存的。濫用職權(quán)、不依法行使職權(quán)、放棄應(yīng)盡的職責(zé)都要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。③行政授權(quán)，行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律程序，不得違反法律要旨。因此，招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法理應(yīng)屬于政府行政范疇，應(yīng)符合“依法行政”原則和“行政合法性”原則的要求。而這兩個(gè)基本原則落到實(shí)處就是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法必須依法進(jìn)行，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域而言就是招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作必須依法實(shí)施，這是目前招標(biāo)投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀的客觀必然要求，是符合招投標(biāo)工作 發(fā)展 的客觀 規(guī)律 。
1.4招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作依法實(shí)施的重要意義。一是有利于保證《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行，有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。二是有利于保證招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于保證招投標(biāo)的公開、公平、公正性及招投標(biāo)活動(dòng)法制化、規(guī)范化。三是有利于減少監(jiān)督執(zhí)法中的糾紛、矛盾、不公、錯(cuò)誤和違法，有利于提高招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。四是有利于廉政建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象。
2加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作
2.1有“法”可依，有“法”必依經(jīng)過幾年的發(fā)展，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等各法律法規(guī)的頒布實(shí)施，及各地方規(guī)章制度的健全，各地方的招投標(biāo)工作的規(guī)定已經(jīng)較詳細(xì)，但是隨著新的問題層出不窮的出現(xiàn)，新的法規(guī)漏洞的被利用，我們應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，針對(duì)新的問題，制訂新的規(guī)章制度，以遏制實(shí)踐中出現(xiàn)的規(guī)避監(jiān)督管理問題。
縱觀目前溫州及其他省市地方的工程招投標(biāo)程序及管理部門對(duì)工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實(shí)施，不可謂不詳細(xì)，不可謂不深入，不可謂不健全，但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因，很多是因?yàn)闊o論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進(jìn)行，所以，應(yīng)加強(qiáng)在整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，在有法可依的同時(shí)，更要做到有法必依。當(dāng)然如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不力，或與招標(biāo)人或投標(biāo)人勾結(jié)來完成的，這是比較嚴(yán)峻的問題，如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自己都不能嚴(yán)守 法律 法規(guī)、規(guī)章制度，那么何談加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。
2.2建立事后跟蹤制度場(chǎng)外監(jiān)督管理，要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實(shí)質(zhì)合法的轉(zhuǎn)變�？刂普撝�，將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制，可以說目前的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制，而幾乎沒有事后控制、全過程控制。
前不久，讀到一篇有關(guān)中標(biāo)爭(zhēng)議案的調(diào)查報(bào)告，洋洋萬言的報(bào)告對(duì)該工程招投標(biāo)程序是否合法進(jìn)行了詳盡的表述，但對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議的深層次原因卻不作任何分析。也經(jīng)常聽到有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)同志說：只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就不存在違法問題了，監(jiān)管任務(wù)也算完成了。這種說法和做法，反映出當(dāng)前的招投標(biāo)監(jiān)管工作，存在著只注重程序性監(jiān)管而忽視全過程監(jiān)管的問題。
據(jù)了解，招投標(biāo)監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標(biāo)到定標(biāo)程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標(biāo)會(huì)時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)，察看招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家按照規(guī)定程序的“表演”，直至定標(biāo)結(jié)果出來，只要“表演”沒有紕漏，監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家和中介服務(wù)人員在事前事后的場(chǎng)外個(gè)別活動(dòng)，則不屑去管了。
針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)的違法犯罪特點(diǎn)，招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)在深化和規(guī)范上下功夫。首先，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)提前介入并向后延伸，把監(jiān)管貫穿于從項(xiàng)目立項(xiàng)到完工的全過程。其次，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管從場(chǎng)內(nèi)推進(jìn)到場(chǎng)外，并實(shí)行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合。
對(duì)工程招投標(biāo)合同履行實(shí)施過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛、問題的監(jiān)督管理，一可以以工程招投標(biāo)過程中的 歷史 狀況來處理、解決這些爭(zhēng)議、糾紛，二可以對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn) 總結(jié) ，來指導(dǎo)日后的工程招投標(biāo)工作。其實(shí)很多爭(zhēng)議、糾紛都是當(dāng)時(shí)招投標(biāo)過程中留下的隱患，如果在招投標(biāo)過程中就去除掉這些隱患，顯然可以大大減少爭(zhēng)議、糾紛的出現(xiàn)。
2.3完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的買方市場(chǎng)，決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場(chǎng)不均衡，這個(gè)不均衡，一是很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易，二是會(huì)造成投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標(biāo)人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”；投標(biāo)人的“釣魚工程”，陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。
作為市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大 經(jīng)濟(jì) 利益時(shí)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為負(fù)責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門對(duì)違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。
引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動(dòng)索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使各方對(duì)自己的市場(chǎng)行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價(jià)值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，提高行業(yè)素質(zhì)，有助于解決拖欠工程款之類的問題。
3結(jié)束語
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是，按照“公開、公正、公平”誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，有完善配套的 法律 體系，明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門的職責(zé)范圍，明確市場(chǎng)主體各方的權(quán)利和義務(wù)。為達(dá)到上述目標(biāo)，需要我們各級(jí)管理部門今后要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)積極性，努力工作，認(rèn)真鉆研和探索。
