建設(shè)工程施工合同糾紛中的工程造價(jià)鑒定問(wèn)題

 工程造價(jià)是建設(shè)工程施工合同糾紛解決中的重要問(wèn)題之一。工程造價(jià)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因在于價(jià)格爭(zhēng)議與工程量爭(zhēng)議，其中引起價(jià)格爭(zhēng)議的因素包括設(shè)計(jì)方案變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量誤差、索賠事項(xiàng)、外部環(huán)境變化、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)理解差異、工程款支付不及時(shí)、顯失公平等；工程量爭(zhēng)議是指對(duì)工程數(shù)量計(jì)量、工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議。因其產(chǎn)生原因的復(fù)雜性及技術(shù)性，工程造價(jià)鑒定已經(jīng)成為解決工程造價(jià)爭(zhēng)議的重要途徑之一。

根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，工程造價(jià)鑒定是指鑒定機(jī)構(gòu)接受人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運(yùn)用工程造價(jià)方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程造價(jià)爭(zhēng)議中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別，判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。目前我國(guó)工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)、鑒定事項(xiàng)、鑒定方法、鑒定依據(jù)等方面均存在爭(zhēng)議。最新發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》（以下簡(jiǎn)稱《建工解釋（二）》）對(duì)工程造價(jià)鑒定進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，住建部、部分高院也曾出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件。本文即在梳理工程造價(jià)鑒定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)鑒定司法實(shí)踐中的具體問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以期為解決建設(shè)施工合同糾紛中的工程鑒定問(wèn)題提供一條思路。

一、工程造價(jià)鑒定的法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)工程造價(jià)鑒定的規(guī)范十分有限，但是，工程造價(jià)鑒定作為司法鑒定的一種，法律關(guān)于司法鑒定的規(guī)定也同樣適用于工程造價(jià)鑒定。

（一）法律

《民事訴訟法》第七十六條至第七十八條對(duì)司法鑒定程序的啟動(dòng)方式、鑒定人權(quán)利及鑒定意見形式、鑒定人出庭作證制度作出了明確規(guī)定。這是與司法鑒定有關(guān)的最高位階的法律，也是工程造價(jià)鑒定的直接法律依據(jù)。除此之外，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，以加強(qiáng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理。

（二）司法解釋

最高人民法院曾出臺(tái)了一系列關(guān)于司法鑒定的規(guī)定，具體包括《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《最高人民法院對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作管理規(guī)定》等。

除此之外，最高人民法院還出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《建工解釋》）、《建工解釋（二）》，對(duì)工程造價(jià)鑒定作出了明確規(guī)定。前述兩個(gè)司法解釋關(guān)于工程造價(jià)鑒定的具體規(guī)定將體現(xiàn)在本文第二部分。

（三）部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章中涉及司法鑒定及造價(jià)鑒定的有：司法部發(fā)布的《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》、《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》。

（四）其他規(guī)定

筆者還檢索到司法部司法鑒定管理局發(fā)布的《建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范》、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》，這兩個(gè)文件也對(duì)造價(jià)鑒定的委托、鑒定依據(jù)、鑒定資料、鑒定程序、鑒定結(jié)論等均作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)造價(jià)鑒定工作具有極高的指導(dǎo)意義。

另外，重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干問(wèn)題的解答》，對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件中涉及建設(shè)工程造價(jià)鑒定可能出現(xiàn)的25個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答。解答包括鑒定程序的啟動(dòng)，鑒定事項(xiàng)、鑒定方法確定，鑒定依據(jù)確定，鑒定報(bào)告的作出和采信四個(gè)部分。重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布的這一解答不具有普遍的法律效力，但對(duì)其他法院工程造價(jià)鑒定的使用也具有指引作用。

二、 建設(shè)工程造價(jià)鑒定程序的法律適用

本部分從工程造價(jià)鑒定程序的啟動(dòng)，鑒定事項(xiàng)及范圍，鑒定依據(jù)的確定，鑒定報(bào)告的審查和質(zhì)證四個(gè)方面進(jìn)行詳述。

（一）鑒定程序的啟動(dòng)

01鑒定程序啟動(dòng)的積極條件

目前我國(guó)暫未對(duì)鑒定程序的啟動(dòng)作出特別規(guī)定，鑒定程序的啟動(dòng)主要依賴司法鑒定的規(guī)定進(jìn)行。依據(jù)《民事訴訟法》及其他法規(guī)的規(guī)定，鑒定程序的啟動(dòng)有以下兩種情形：其一，當(dāng)事人就查明事實(shí)的專門性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定；其二，當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》第25條，此處的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人。

通常而言，承包人作為建設(shè)工程價(jià)款的訴請(qǐng)方，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明，并申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定。如果承包人對(duì)自己主張的工程價(jià)款提供了初步證據(jù)，在發(fā)包人予以反駁的情況下，該舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至發(fā)包人。如在最高人民法院（2006）民一終字第52號(hào)案中，最高院認(rèn)為：之所以將國(guó)利公司向圳業(yè)公司報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款數(shù)額基礎(chǔ)，是因?yàn)樵谝粚徳V訟中，國(guó)利公司將前述文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后，圳業(yè)公司沒(méi)有在一審法院指定的期限內(nèi)提出相反證據(jù)，亦未申請(qǐng)鑒定。在一審法院同意就工程款有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定后，圳業(yè)公司以不同意一審法院確定的鑒定范圍為由，未繳納鑒定費(fèi)，致使鑒定工作未能進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的后果。這一案例也側(cè)面印證了鑒定程序的啟動(dòng)與民事訴訟程序舉證責(zé)任的分配一致。

除了上述內(nèi)容之外，重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干問(wèn)題的解答》細(xì)化了啟動(dòng)鑒定程序條件，明確了固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金等不同結(jié)算方式下鑒定程序的啟動(dòng)條件，這也在一定程度上代表了法院的裁判態(tài)度，可供實(shí)踐參考。

02工程造價(jià)鑒定程序啟動(dòng)的消極條件

《建工解釋》、《建工解釋（二）》盡管未對(duì)工程鑒定的積極條件作出規(guī)定，卻列明了不能進(jìn)行鑒定的幾種消極情形，具體如下：

（1）當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予支持；

（2）當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許；

（3） 當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見，且雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請(qǐng)鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。

（二）鑒定事項(xiàng)及范圍

《建工解釋（二）》僅對(duì)此作出了原則性規(guī)定，即：人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。最高院的此種意見在概括性過(guò)強(qiáng)，在實(shí)際操作中的具體作用十分有限。鑒于工程造價(jià)的專業(yè)性、復(fù)雜性，司法實(shí)踐中裁判者普遍存在擴(kuò)大鑒定事項(xiàng)及范圍的心理或習(xí)慣。筆者認(rèn)為，鑒定意見作為證據(jù)的一種，應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟舉證責(zé)任的規(guī)定，確立以當(dāng)事人申請(qǐng)為主，法院依職權(quán)確定為輔的原則，盡可能的尊重當(dāng)事人的自由。重慶市高級(jí)人民法院的《關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干問(wèn)題的解答》也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，該解答規(guī)定，人民法院決定進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定的，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)確定鑒定事項(xiàng)。

（三）鑒定依據(jù)的確定

《建工解釋（二）》對(duì)鑒定依據(jù)的規(guī)定體現(xiàn)在第16條，該條規(guī)定，“鑒定人將當(dāng)事人有爭(zhēng)議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。簡(jiǎn)言之，鑒定依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議、當(dāng)事人有爭(zhēng)議并經(jīng)過(guò)質(zhì)證的材料。通過(guò)對(duì)案例的檢索發(fā)現(xiàn)，鑒定依據(jù)的材料不真實(shí)、不完整是對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題之一，在鑒定之前對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證是有必要的。

除此之外，筆者還總結(jié)出以下兩點(diǎn)需要考慮：其一，鑒定依據(jù)的確定應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)技術(shù)人員參與，原因在于造價(jià)鑒定通常既涉及法律判斷，又涉及技術(shù)問(wèn)題。裁判者有時(shí)難以僅通過(guò)爭(zhēng)議各方當(dāng)事人的質(zhì)證，準(zhǔn)確的確定鑒定依據(jù)；其二，工程造價(jià)的鑒定依據(jù)是契約性原則，當(dāng)事人在合同中約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)與合同法律關(guān)系本身一樣，受到法律保護(hù)和尊重。合同約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)是工程造價(jià)鑒定的基本依據(jù)。

（四）鑒定報(bào)告的審查和質(zhì)證

如前所述，鑒定意見是證據(jù)之一。證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)才能作為定案的依據(jù)�！督üそ忉專ǘ�）》也規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。在庭審過(guò)程由各方當(dāng)事人提供的鑒定意見在法庭上進(jìn)行審查、核實(shí)，以確定鑒定結(jié)論的證明力，也是司法實(shí)踐中的通行做法。具體而言，我們可以從鑒定單位的資質(zhì)、鑒定材料是否經(jīng)過(guò)質(zhì)證、鑒定意見論證的充分性、申請(qǐng)鑒定人出庭或引入專家輔助人等方面進(jìn)行質(zhì)證。

另外，《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》明確了鑒定人經(jīng)委托人通知，應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)鑒定書質(zhì)詢的義務(wù)。未經(jīng)當(dāng)事人同意，鑒定人拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定意見不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人要求返還鑒定費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)返還。這也是與當(dāng)下的庭審實(shí)質(zhì)化改革是一致的。

三、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)是建設(shè)工程施工合同糾紛解決中的疑難問(wèn)題之一，工程造價(jià)鑒定作為工程造價(jià)和司法鑒定工作的有機(jī)結(jié)合，在建設(shè)工程糾紛案件處理中發(fā)揮著重要作用。盡管《建工解釋（二）》對(duì)此作出了規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)鑒定在施行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的影響及文章篇幅的限制，本文也僅針對(duì)工程造價(jià)鑒定中的部分問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，工程造價(jià)鑒定體系還需要系統(tǒng)研究。只有不斷完善工程造價(jià)司法鑒定體系，才能夠更好地保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性，維護(hù)我國(guó)司法審判的公正和權(quán)威，而這需要管理機(jī)關(guān)、法律界、建筑業(yè)界的共同努力。

法規(guī)鏈接

1.《民事訴訟法》

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

3.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》

4.《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》

5.《司法鑒定程序程序通則》

6.《關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干問(wèn)題的解答》

參考文獻(xiàn)

1.俞木兵，蘇亮亮：工程造價(jià)司法鑒定程序存在的問(wèn)題及建議研究，載《工程經(jīng)濟(jì)》，2018年6月。

2.藍(lán)侖山：建設(shè)工程造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)及特殊情形下的處理技巧，載《建設(shè)工程法律評(píng)論》，2015年2月。

3.田剛：建設(shè)工程造價(jià)鑒定相關(guān)十問(wèn)題處理實(shí)務(wù)，載《惠博南充律師》，2018年10月。