摘要：PPP模式的產(chǎn)生和推廣運(yùn)用，深刻影響和改變了我國現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目在運(yùn)作過程中的資金獲取模式，在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運(yùn)用適當(dāng)策略做好建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作，能夠助力我國現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目在運(yùn)作過程中長期獲取到良好效果。本文從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價(jià)的合理有效控制與探索論題，擇取兩個(gè)具體方面展開了簡要闡釋。
關(guān)鍵詞：PPP模式；工程造價(jià)；合理有效控制；探討分析
最近幾年以來，伴隨著我國政治體制改革工作實(shí)施節(jié)奏的逐漸加快，政府基本職能的日漸明晰，社會治理服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，以往長期經(jīng)由政府獨(dú)立出資支持建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目，逐漸轉(zhuǎn)化成為政府與社會資本合作出資建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)存的各類型社會經(jīng)濟(jì)資源要素的高效充分利用過程中，PPP模式得到了推廣應(yīng)用。PPP模式在現(xiàn)代建筑工程事業(yè)領(lǐng)域的引入運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對政府資金要素和社會資金要素的高效充分整合運(yùn)用，有效控制和規(guī)避了因資金要素支持?jǐn)?shù)量不足而引發(fā)的建筑工程項(xiàng)目無法開展或無法按期順利完工問題。有鑒于上述研究背景，本文將從社會資本方角度，圍繞PPP模式下的工程造價(jià)的合理有效控制與探索論題，展開簡要闡釋。
1PPP模式的基本概述
PPP全稱為Public-PrivatePartnership，意為公私合伙或合營，該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。在我國，PPP的定義和國外有所不同，我國通常把它理解為政府和社會資本合作，社會資本可以是國有企業(yè)（需符合一定的條件），也可以是民營企業(yè)。從提出到現(xiàn)在，PPP模式逐漸成為現(xiàn)代一種常見的項(xiàng)目融資和項(xiàng)目管理模式，我國也在不斷的探索實(shí)踐，并在應(yīng)用中逐漸改進(jìn)和完善，2014年開始進(jìn)入高速發(fā)展期，成為各級政府緩解公共事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)資金壓力的一個(gè)重要手段，在現(xiàn)代社會建設(shè)發(fā)展實(shí)踐環(huán)境之中，具備著廣泛且充分的實(shí)際應(yīng)用空間。
2PPP模式背景下工程造價(jià)控制工作的具體實(shí)施策略
2.1項(xiàng)目勘察與初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。為支持和保障工程項(xiàng)目在具體組織運(yùn)作過程中順利獲取到最優(yōu)化的預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)在具體施工建設(shè)之前做好勘察測量工作和設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。出于縮短項(xiàng)目的組織運(yùn)作時(shí)間，以及節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)作過程的經(jīng)濟(jì)成本支出等方面的考量，很多項(xiàng)目不斷壓縮項(xiàng)目組織運(yùn)作各階段的時(shí)間，使項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和可行性研究都流于形式，甚至存在著一邊開展勘察測量工作，一邊開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，一邊開展施工建設(shè)工作的不良現(xiàn)象，勘察結(jié)果不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)缺乏深度，嚴(yán)重影響和限制了建筑項(xiàng)目工作的總體性運(yùn)作質(zhì)量，給建筑工程施工和造價(jià)管理控制工作的具體開展造成了嚴(yán)重不良影響。因此，必須在這一階段確�？辈旌驮O(shè)計(jì)質(zhì)量。在勘察測量工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指令工作人員針對勘察測量技術(shù)作業(yè)活動過程中獲取的各類數(shù)據(jù)信息展開全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的記錄，并且運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件工具針對測定獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)展開模擬運(yùn)算處理，繼而結(jié)合模擬運(yùn)算處理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)缺陷問題，制定運(yùn)用針對性的技術(shù)改良策略；要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作過程中，注重做好對勘察測量工作環(huán)節(jié)中獲取的各類數(shù)據(jù)信息的參考與運(yùn)用，結(jié)合施工技術(shù)的可行性，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)要從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行層層檢驗(yàn)，把工程造價(jià)控制在與實(shí)際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計(jì)”保證項(xiàng)目資金的合理運(yùn)作，從源頭上控制造價(jià)，做出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案確定后，要根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場行情，編制切合實(shí)際的設(shè)計(jì)概算并取得相關(guān)部門的審批，作為控制項(xiàng)目總投資額的依據(jù)。
2.2項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)管理。項(xiàng)目的施工建設(shè)階段是PPP模式實(shí)施過程中的重要組成環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目運(yùn)作過程中需要大量投入和消耗人力、物力、財(cái)力的環(huán)節(jié)，運(yùn)用PPP模式組織運(yùn)作建筑工程項(xiàng)目，具備項(xiàng)目運(yùn)作持續(xù)時(shí)間長、工作任務(wù)量大、涉及面廣、需要協(xié)調(diào)的參建單位多等基本特點(diǎn)，以致在具體的施工建設(shè)階段，工程造價(jià)管理復(fù)雜、管理難度大。因此，這一階段對于造價(jià)方面的管控內(nèi)容就比較多，要注重項(xiàng)目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及與之相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)要從以下幾方面開展造價(jià)管理工作：
2.2.1合理控制資金成本。PPP項(xiàng)目往往資金需求量巨大，除要投入項(xiàng)目資本金外，其余的所需資金通常通過融資方式解決，對應(yīng)的資金成本不可忽視。要根據(jù)項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃，提前制定與之相匹配的資金使用方案，對應(yīng)的注入資本金和開展融資工作，合理調(diào)配和使用資金。既要避免因資金到位不及時(shí)影響施工進(jìn)度，又要避免資金使用策劃不合理造成資金沉淀，增加利息支出。
2.2.2以施工圖預(yù)算控制建安工程造價(jià)。項(xiàng)目建安工程造價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目總投資中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造價(jià)，才能控制好項(xiàng)目的總造價(jià)。施工圖預(yù)算是確定項(xiàng)目建安工程造價(jià)的依據(jù)，是在施工期間安排建設(shè)資金計(jì)劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，對建設(shè)單位控制項(xiàng)目造價(jià)有重要意義。在項(xiàng)目開工前，施工方、建設(shè)方和政府方一定要完善施工圖預(yù)算的審核，作為控制建安工程造價(jià)的依據(jù)，必要時(shí)還可請第三方的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入；在施工過程中，以審核過的施工圖預(yù)算來進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)量和撥付工程進(jìn)度款，避免相互之間扯皮。
2.2.3加強(qiáng)對變更的管理。對于工程中出現(xiàn)的變更情況，應(yīng)該事先有充分進(jìn)行考慮，并根據(jù)PPP合同制定相關(guān)的管理制度。相對于傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目，除了設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位外，PPP項(xiàng)目又多了一個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，在PPP合同中，通常都會約定變更要由實(shí)施機(jī)構(gòu)審批后才可執(zhí)行，因此“先審批，后實(shí)施”的原則不可違背，且變更手續(xù)應(yīng)是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)四方辦理。2.2.4對政府方要求新增內(nèi)容的管控。由于PPP項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目建設(shè)總投超概后的確認(rèn)及將來政府對超概部分付費(fèi)存在很大的不確定性，對社會資本方是很大的風(fēng)險(xiǎn)。而在建設(shè)階段，政府方往往要求擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或增加合同范圍外的工程，造成超概風(fēng)險(xiǎn)驟增。對社會資本方而言，必須和政府積極溝通，對此類情況要求政府完善相關(guān)手續(xù)，必要時(shí)調(diào)整可研、兩評一案等并重新批復(fù)后方可實(shí)施，避免因此可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)束語
圍繞PPP模式下的工程造價(jià)的合理有效控制與探索論題，本文擇取PPP模式的基本概述，以及PPP模式應(yīng)用背景下工程造價(jià)控制工作的具體實(shí)施策略，兩個(gè)具體方面展開了簡要的闡釋分析，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員，以及我國建筑工程領(lǐng)域的相關(guān)人員，構(gòu)筑和提供扎實(shí)且充分的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考支持條件。切實(shí)在PPP模式應(yīng)用背景之下，制定和運(yùn)用適當(dāng)策略做好建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理控制工作，對造價(jià)進(jìn)行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升經(jīng)濟(jì)效益。
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