［摘要］隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的不斷加快，國內(nèi)外石油化工行業(yè)發(fā)展迅猛，石化產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱型產(chǎn)業(yè)。然而從目前我國石化產(chǎn)業(yè)的情形來看，產(chǎn)能低、能耗高等問題較突出，在競爭愈來愈激烈的國際石化行業(yè)當(dāng)中舉步維艱。要想推動石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須要以降本增效為核心，今天的項(xiàng)目投資就是明天的生產(chǎn)成本。因此，加強(qiáng)石油化工項(xiàng)目工程造價全過程管理，對石油化工項(xiàng)目工程造價管理要點(diǎn)進(jìn)行深入分析，提出具有創(chuàng)新意識的管理策略，降低項(xiàng)目建設(shè)投資，增強(qiáng)石化企業(yè)的市場競爭力，推動社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］石油化工項(xiàng)目；工程造價；全過程管理
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，發(fā)展中國家和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，全球能源需求處于疲軟的狀態(tài)，石油化工行業(yè)市場競爭日益激烈。為了更好地追求經(jīng)濟(jì)效益，石化企業(yè)必須增強(qiáng)降本增效意識，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。石油化工建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、專業(yè)多、工藝復(fù)雜、技術(shù)更新快、投資高以及建設(shè)周期長等特點(diǎn)，同時又具有一般工程項(xiàng)目的普遍特性。石油化工項(xiàng)目工程投資對投產(chǎn)后的運(yùn)營成本有著極為重要的影響，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤和發(fā)展，因此加強(qiáng)石化項(xiàng)目工程造價全過程管理至關(guān)重要。
1當(dāng)前石油化工項(xiàng)目現(xiàn)行造價管理存在的問題
1．1定額體系制約了石化項(xiàng)目造價管理的有序開展。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，定額體系是由政府部門主導(dǎo)所設(shè)立的一種施工定額方式。隨著石油化工行業(yè)的不斷發(fā)展，各種新型材料、高新技術(shù)、先進(jìn)工藝不斷被應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中，這些在定額體系中并未涉及，因此隨著時代的發(fā)展原定額體系難以滿足現(xiàn)代造價管理的實(shí)際需求，從而使得石油化工項(xiàng)目的造價控制管理相對被動［1］。此外，定額體系是建立在過去某一個瞬間的，無法很好地體現(xiàn)出市場價格的動態(tài)波動�？傊�，定額體系的局限性，已成為當(dāng)前制約石油化工項(xiàng)目造價管理有序進(jìn)行的重要因素。1．2工程實(shí)施階段造價管理錯位、缺位現(xiàn)象普遍。在石油化工投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就進(jìn)入到設(shè)計(jì)階段，但是很多石化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員往往更加重視設(shè)計(jì)的技術(shù)性，雖然能夠在很大程度上確保工程質(zhì)量，但是卻忽視了工程造價管理，沒有考慮到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，從而使得石化項(xiàng)目華而不實(shí)，不僅造價成本高，同時還導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，從事工程造價管理的相關(guān)人員很少深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控不牢，使得監(jiān)督錯位現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證也較多。這些現(xiàn)象都會給石化項(xiàng)目的造價管理帶來極大的困難，造價管理職能未最大化發(fā)揮出來。1．3工程造價管理僅局限于實(shí)施階段。當(dāng)前，石化項(xiàng)目工程造價管理普遍存在“重實(shí)施，輕前期”的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目前期工作的造價管理極度缺失，極易導(dǎo)致很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案未經(jīng)過科學(xué)的審核與評價就作為實(shí)施階段的指導(dǎo)資料，令造價工作存在較大風(fēng)險［2］。縱觀國內(nèi)外石化項(xiàng)目管理成效，項(xiàng)目前期費(fèi)用優(yōu)化占總費(fèi)用的70％左右，可以說是整個項(xiàng)目工程造價管理的重要階段。但是，國內(nèi)很多石化企業(yè)對于項(xiàng)目前期階段的造價管理工作并不重視，使得很多設(shè)計(jì)和建設(shè)方案不大滿足經(jīng)濟(jì)合理的原則。1．4未做好竣工階段的審核。在石化項(xiàng)目竣工后，企業(yè)相關(guān)工作重心逐漸偏向固定資產(chǎn)移交和財(cái)務(wù)決算，并沒有對竣工結(jié)算資料進(jìn)行全面細(xì)致的審查，依賴項(xiàng)目管理部門的簽認(rèn)。在一些大型的石化投資項(xiàng)目中，沒有對概算、預(yù)算、決算出現(xiàn)偏差進(jìn)行深入分析，找出癥結(jié)所在，沒有對工作中存在的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)，竣工結(jié)算管理未有效提升。1．5資源不共享。目前我國石油化工建設(shè)生產(chǎn)與設(shè)計(jì)施工具有較為明顯的資源集中化現(xiàn)象，資源主要被中石化、中石油等大型國有企業(yè)壟斷。因此在確定費(fèi)用時對其資源的享用受到一定限制，在進(jìn)行投資時也難以獲得極具價值的基礎(chǔ)材料作為參考，使投資準(zhǔn)確性受到影響。
2石油化工項(xiàng)目工程造價全過程管理策略
2．1開展可行性分析，科學(xué)合理確定項(xiàng)目可研投資估算。在石油化工項(xiàng)目決策投資階段所進(jìn)行的造價控制主要是加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性分析，撰寫可行性研究報(bào)告，在編制估算指標(biāo)時必須要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。同時，要建立配套的項(xiàng)目投資指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，以投資為重點(diǎn)，做好資料調(diào)查、分析工作，密切留意國家的政策方針，防止可行性報(bào)告出現(xiàn)主觀性和片面性。首先，開展估算編制。配合設(shè)計(jì)院搜集有關(guān)定額、價格以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厮?guī)定的造價資料。此外，還需要對石化項(xiàng)目投資的各項(xiàng)費(fèi)用的合理性進(jìn)行分析，配合專業(yè)的設(shè)計(jì)人員就投資建設(shè)方案進(jìn)行研討，做好多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比對，選擇更為科學(xué)合理的投資方案。其次，估算審查。組織相關(guān)專業(yè)人員和專家對可研投資估算進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審核，及時落實(shí)審查意見并修改可研投資估算；配合可行性研究報(bào)告的編制方，對上級審查部門提出的疑問進(jìn)行解釋并提供詳細(xì)的資料輔證，對審查過程中出現(xiàn)的問題要積極進(jìn)行整改，及時將整改結(jié)果上報(bào)相關(guān)部門。經(jīng)批準(zhǔn)的可研估算投資，是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的依據(jù)。2．2加強(qiáng)資金監(jiān)督，建立有效的過程費(fèi)用管理體系。2．2．1加強(qiáng)目標(biāo)管理。在石油化工項(xiàng)目的目標(biāo)與計(jì)劃管理工作中，大力建設(shè)目標(biāo)設(shè)定和分解系統(tǒng)，以總體設(shè)計(jì)概算作為投資控制目標(biāo)，利用PIP項(xiàng)目管理系統(tǒng)依據(jù)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）對項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)概算進(jìn)行層層分解，把費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾�WBS要素上，作為項(xiàng)目實(shí)施投資計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)行逐級管理，形成全員參與投資控制與管理。按照WBS分解結(jié)構(gòu)圖自下而上進(jìn)行費(fèi)用匯總，與投資目標(biāo)進(jìn)行對比分析，檢查其目標(biāo)的執(zhí)行成果，合理調(diào)整實(shí)施方案進(jìn)行，確保在目標(biāo)管理計(jì)劃、實(shí)施、檢查以及修正的循環(huán)狀態(tài)下有序開展項(xiàng)目投資成本控制，使得每一層級所制定的計(jì)劃投資控制目標(biāo)符合實(shí)際需求。2．2．2加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。在石油化工項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，工程設(shè)計(jì)關(guān)系到整個項(xiàng)目的運(yùn)行和發(fā)展。大型石化項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般分為總體設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)三個階段。工程設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響巨大，整個工程項(xiàng)目所需的建設(shè)投資，在設(shè)計(jì)階段就已基本確定，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價管理非常重要。只有加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價控制，才能切實(shí)提高造價管理水平，確保造價管理工作順利進(jìn)行。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制投資行之有效的方法，以可研投資估算為目標(biāo)限額控制總體設(shè)計(jì)，以總體設(shè)計(jì)概算分解目標(biāo)進(jìn)行限額控制各單元單項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，以基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算控制詳細(xì)設(shè)計(jì)，確保概算投資不超可研估算投資。在項(xiàng)目的施工階段主要是以詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)進(jìn)行施工，控制減少設(shè)計(jì)變更，避免工程出現(xiàn)新增費(fèi)用，是該階段造價管理的主要目的。在石化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，必須要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的分析和比對，針對嚴(yán)重影響工程造價的設(shè)計(jì)問題要及時進(jìn)行修改，從項(xiàng)目整體上提高造價控制力。2．2．3加強(qiáng)招標(biāo)采辦階段的費(fèi)用控制。工程招標(biāo)采辦是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。首先，合同招標(biāo)策略對投資控制的影響很大。目前大型石化項(xiàng)目合同招標(biāo)策略一般分為EPC、EPCM、PC、C等方式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定合同招標(biāo)策略能有效控制費(fèi)用。如對技術(shù)成熟，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)已完成的項(xiàng)目采用EPC合同模式，既能減少項(xiàng)目管理界面，又能控制項(xiàng)目建設(shè)成本。其次，合理制定招標(biāo)最高期望值、合同談判控制價，完善合同費(fèi)控條款，增強(qiáng)合同談判技術(shù)力量，確保合同成交價控制在WBS分解投資目標(biāo)內(nèi)。第三，加強(qiáng)合同簽訂監(jiān)督，防止合同中出現(xiàn)與投標(biāo)時約定的事項(xiàng)不一致的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤必須及時糾正。2．2．4嚴(yán)格費(fèi)用審批流程。首先，完善項(xiàng)目費(fèi)用管理制度，建立健全的審批機(jī)制。其次，規(guī)范審批流程，對工程費(fèi)用的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。仔細(xì)全面的審查所有費(fèi)用材料，確保各項(xiàng)費(fèi)用手續(xù)齊全［3］。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更及簽證的審批流程，采用每單設(shè)計(jì)變更及簽證必須核準(zhǔn)變更費(fèi)用，對費(fèi)用高的重大設(shè)計(jì)變更采用專題論證的方式將設(shè)計(jì)變更控制在合理的范圍內(nèi)。2．3加強(qiáng)工程結(jié)算管理。2．3．1規(guī)范工程結(jié)算行為，統(tǒng)一工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)石油化工項(xiàng)目管理要求，對項(xiàng)目費(fèi)用控制崗位在結(jié)算工作中的流程與職責(zé)進(jìn)行明確，建立相對統(tǒng)一的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對每個崗位和人員的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)范，切實(shí)提高其履職能力，對于在決算階段出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人的責(zé)任，確保工程決算真實(shí)可靠。2．3．2嚴(yán)格審查。要對工程結(jié)算資料的準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。在石油化工項(xiàng)目決算階段，必須要仔細(xì)全面的審查所有資質(zhì)材料，確保各項(xiàng)資料齊全。如果所核查的資料數(shù)據(jù)存在相互矛盾，或是發(fā)現(xiàn)存在虛假工程量的現(xiàn)象，必須要對事情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要求提供原始憑證，確保所有資料齊全真實(shí)才能進(jìn)入最后的工程決算工作［4］。此外，還需要嚴(yán)格把關(guān)石化項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告、現(xiàn)場簽證等資料，一旦發(fā)現(xiàn)簽字不全一律視為無效文件，必須要最大化確保決算資料的真實(shí)性。最后，根據(jù)石化項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理運(yùn)用專業(yè)定額的計(jì)算方法，并充分發(fā)揮第三方造價咨詢公司的專業(yè)優(yōu)勢，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性、合理性。2．3．3加強(qiáng)初審結(jié)果內(nèi)部評審與對接。待造價咨詢公司對項(xiàng)目工程結(jié)算審核完成后，勢必與承包商就各種工程問題出現(xiàn)分歧，比如工程量計(jì)算、現(xiàn)場簽證、合同理解以及定額套用等，因此為了確保與承包商對接工作的有序開展，就需要項(xiàng)目造價管理主管部門召集造價咨詢公司、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員、項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對工程結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部評審，對咨詢公司審核出的問題進(jìn)行逐一核對，再與承包商進(jìn)行對接。這樣不僅提高了工程結(jié)算的質(zhì)量，同時也提升了造價審核的工作效率。
3結(jié)語
總而言之，工程造價管理作為石化項(xiàng)目建設(shè)的四大控制目標(biāo)之一，是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)的工程，在整個石化項(xiàng)目的投資建設(shè)過程中具有不可撼動的重要地位，必須要貫穿項(xiàng)目全過程。對此，投資建設(shè)企業(yè)要采取有效措施開展項(xiàng)目全過程工程造價管理。
