摘要：造價咨詢行業(yè)經(jīng)過不斷的改革和發(fā)展，目前我國政府投資項目造價咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)包括了投資匡算、投資估算、施工圖預(yù)算、初步設(shè)計概算、施工過程進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算等貫穿于項目建設(shè)的各個階段的全過程咨詢服務(wù)。[1]隨著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是政府投資項目，在項目實施階段綜合咨詢服務(wù)已成為未來工程造價咨詢企業(yè)的核心內(nèi)容。實施階段工程造價如何有效應(yīng)用已經(jīng)成為一個重要課題。
關(guān)鍵詞：工程造價；投資項目
一、提出問題
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國工程造價管理工作取得了一定的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，我國的工程造價管理尤其是政府投資項目仍存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：1.項目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。政府部分缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才，進(jìn)行項目可行性研究時，無法正確的考慮項目長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項目上造成了資金的浪費(fèi)。2.設(shè)計階段的造價管理缺乏約束機(jī)制。設(shè)計階段為加快項目推進(jìn)速度往往設(shè)計深度不足，導(dǎo)致在施工過程中很多問題考慮不周。導(dǎo)致一邊施工一邊出具大量的設(shè)計變更，嚴(yán)重影響施工工期。另一方面，設(shè)計方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象。3.施工過程管理力不足。由于我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善，承包商往往利用簽訂合同時留下的漏洞，變更施工方案索取額外價款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員一般不是專業(yè)人士，無法有效控制大量的工程變更。另一方面，監(jiān)理單位管理缺位，一般不配備工程經(jīng)濟(jì)人才，只注重工程質(zhì)量及安全管理，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)濟(jì)管理混亂，導(dǎo)致施工結(jié)算后遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項目，幾億或者幾十億的項目越來越多，如何使有限的資金投向最需要的項目，并使這些項目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，開展對政府投資項目的造價管理的研究是很有必要的，因為這關(guān)系到政府投資項目資金如何有效的使用，保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
二、分析問題——施工階段造價管理解決方案
1.招投標(biāo)階段造價管理。全過程造價管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招標(biāo)文件，因此，發(fā)布招標(biāo)文件是全過程造價管理的重要工作節(jié)點(diǎn)。此階段造價咨詢企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位緊密配合，將簽訂合同時可能存在的問題規(guī)避，主要包括暫列金額的設(shè)定，暫列金額一般設(shè)定10%，用于在施工過程中發(fā)生變更簽證時的費(fèi)用支出；對于政府項目禁止指定材料品牌等，為保證工程質(zhì)量，政府投資項目可設(shè)定3種或3種以上同檔次品牌進(jìn)行選擇，同時，設(shè)定材料暫估價格，如投標(biāo)單位投標(biāo)單價未按暫估價格錄入則按廢標(biāo)處理。在施工過程中，需注意設(shè)定材料暫估價的材料應(yīng)按暫估價的價格購買材料。編制招標(biāo)文件時可先編制施工合同專用條款，可指導(dǎo)后期簽訂合同。2.施工開工準(zhǔn)備階段造價管理。合同管理是工程實施階段進(jìn)行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時，還要明確規(guī)定結(jié)算依據(jù)，進(jìn)度款支付條件及付款方式。規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以全面指導(dǎo)施工。注意履約保證金、預(yù)付款、暫列金及暫估價的規(guī)定。全方位的造價管理須從合同管理開始，合同管理應(yīng)從合同談判開始合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。開工準(zhǔn)備階段，工程造價主要任務(wù)是將招投標(biāo)文件、合同、承包合同價格等信息搜集完整全面，包括電子版資料及紙版資料。搜集信息后，對搜集的信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對施工單位的投標(biāo)報價的綜合單價進(jìn)行不均衡報價分析，編制原則可以按照施工單位投標(biāo)報價與工程預(yù)算進(jìn)行逐項對比，對比結(jié)果出具后對偏差非常大的項目進(jìn)行重點(diǎn)篩選分析，分析出單價明顯高于或少于控制價的單價，分析原因并制定應(yīng)對策略選擇解決方案。3.動態(tài)成本審核。為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對工程造價管理技術(shù)、施工組織等給予高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態(tài)管理的真正落實[2]，在工程實際推進(jìn)過程中，不可避免的要出現(xiàn)工程變更及簽證。如何保證工程的資金使用安全合理，核心要點(diǎn)就是實時進(jìn)行動態(tài)成本的審核。動態(tài)成本包括幾個方面：(1)工程變更審核：即由設(shè)計單位及建設(shè)單位提出的工程變更；(2)工程簽證審核：即由建設(shè)單位提出的零星工作；(3)現(xiàn)場勘查審核：即工程審核人員定期勘查現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)的未按照施工圖紙施工或未出具工程變更的部分。在項目實施階段，由于建設(shè)單位調(diào)整使用功能或客觀原因會不可避免的產(chǎn)生設(shè)計變更、工程簽證、工程洽商等問題，引起工程預(yù)算價格的增減。因此，必須健全設(shè)計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。工程變更的內(nèi)容包括：承包合同中約定以外發(fā)生的工程量；建設(shè)項目附屬工程的增減；材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更等。施工進(jìn)度的工程變更必然會導(dǎo)致合同價款的變化，因此，必須嚴(yán)格控制，做好工程變更的審批、上報、核對、驗收工作，實時掌握合同價款變化情況，提高管理效率，避免超概情況的發(fā)生。4.進(jìn)度款審核。進(jìn)度款審核的重要意義在于避免超付現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠按施工合同約定按時進(jìn)行進(jìn)度款的撥付，為保證工程施工的有序進(jìn)行的資金保證。避免產(chǎn)生施工單位資金鏈斷裂而影響施工工期的情況。施工進(jìn)度款的審核過程中，造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的付款方式進(jìn)行進(jìn)度款的審核。同時，在審核進(jìn)度款之前需將兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的動態(tài)成本全部審核完畢，以確保動態(tài)成本的及時全面審核。進(jìn)度款上報時應(yīng)滿足進(jìn)度款審核條件，包括階段性質(zhì)量合格報告、形象進(jìn)度款審批單、兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的變更、簽證單及其對應(yīng)的預(yù)算文件、進(jìn)度款預(yù)算文件等。在審核進(jìn)度款時應(yīng)按合同規(guī)定審核，計算工程量，動態(tài)成本變更簽證獨(dú)立審計審核時應(yīng)采取增減審核方式。與原清單對比審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計取。5.竣工結(jié)算審核�？⒐そY(jié)算審核及竣工決算的編制審核�？⒐そY(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)�？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行編制，竣工結(jié)算審核時應(yīng)滿足以下條件：(1)竣工結(jié)算是指一個單位工程或單項工程完工后，因此，竣工結(jié)算的前提是全部工程竣工驗收合格；(2)有全過程造價管理的竣工結(jié)算應(yīng)大部分動態(tài)成本在每次進(jìn)度款審核過程中已將動態(tài)成本審核完畢，因此，有全過程造價管理的項目，審核重點(diǎn)是原工程量清單不準(zhǔn)確產(chǎn)生的增減量及增減項的審核，以及最后一期進(jìn)度款至竣工驗收階段的動態(tài)成本的審核，這樣會大大減少竣工結(jié)算的審核時間；(3)結(jié)算依據(jù)紙版文件需符合要求，變更單及簽證單需經(jīng)建設(shè)或委托的監(jiān)理單位代蓋章簽字齊全，能夠反映該項工程最終實際造價，簽證單內(nèi)容應(yīng)包括能夠反映簽證內(nèi)容的工程量計算式，彩色照片，以此作為結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。
三、結(jié)語
綜上所述，全過程造價管理是一項相對復(fù)雜且系統(tǒng)性的工作，只有在項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的計價方法和適應(yīng)現(xiàn)階段適應(yīng)市場競爭的計價原則和依據(jù)，對工程造價的估算、概算、預(yù)算、合同價、進(jìn)度款、動態(tài)成本審核、竣工結(jié)算、決算實行全過程跟蹤管理，每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行資金的使用管理，改變過去單一階段管理，每個階段不考慮后續(xù)管理的問題，合理確定各階段投資目標(biāo)，才能提高投資效益，讓政府資金真正得到合理、高效的使用。
