摘要:以某市國(guó)省干線公路工程概況和招標(biāo)過(guò)程為闡述基礎(chǔ)，對(duì)其施工招標(biāo)中存在的部分問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了控制公路工程施工招標(biāo)問(wèn)題的措施。
關(guān)鍵詞:公路工程;施工招標(biāo);資格預(yù)審;控制措施
1工程概況
某公路施工建設(shè)項(xiàng)目，路面需要大修，并且要給該路面就地冷再生基層加鋪瀝青混凝土面層。該工程是國(guó)省干線公路路面大修工程，工程的整體規(guī)模較小，技術(shù)含量比較低并且建設(shè)時(shí)間要求較短。為節(jié)約招標(biāo)時(shí)間盡可能地降低圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生的可能性，通常采用資格后審的方法和合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法，整個(gè)程序操作簡(jiǎn)單，減輕了人為因素帶來(lái)的干擾同時(shí)還有效地控制了工程造價(jià)。工程項(xiàng)目概況如表1所示。具體的招標(biāo)過(guò)程:①發(fā)布公告，可以在2013年某月某日在某市市相關(guān)的網(wǎng)站和報(bào)紙上發(fā)布;②發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)表的具體時(shí)間和發(fā)售的招標(biāo)文件份數(shù)可根據(jù)工程的實(shí)際需要來(lái)決定;③遞交投標(biāo)文件，假設(shè)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前共收到20家投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件20份，其中B標(biāo)段8份，C標(biāo)段12份。某市交通局以及公路管理局監(jiān)督人員對(duì)投標(biāo)文件的收繳和封箱全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督;④2013年的某日在具體的地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人代表宣讀了合同段名稱、招標(biāo)人名稱、工期、投標(biāo)擔(dān)保和投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。投標(biāo)單位均派代表參加了開(kāi)標(biāo)會(huì)并對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。某市交通局、公路管理局監(jiān)督人員對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督;⑤根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)構(gòu)由招標(biāo)單位某市公路管理局依法組建的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、清標(biāo)工作組以及監(jiān)督人員組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由某市所屬的省公路養(yǎng)建評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取4名專家和業(yè)主代表1人組成，清標(biāo)工作組公路管理局監(jiān)督人員對(duì)評(píng)標(biāo)工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過(guò)程主要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定《施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)細(xì)則》、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審(本次評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法為將評(píng)標(biāo)價(jià)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))以及澄清四個(gè)環(huán)節(jié)共同組成。最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦評(píng)標(biāo)價(jià)得分第一的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，得分第二和第三的投標(biāo)人分別推薦為第二和第三中標(biāo)候選人。
2公路工程施工招標(biāo)中存在的部分問(wèn)題
2.1公路工程標(biāo)段規(guī)模劃定不標(biāo)準(zhǔn)
合理劃分標(biāo)段是編制招標(biāo)文件前的一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅能影響到后期工程管理的銜接工作而且和工程質(zhì)量責(zé)任的劃分也有很大的關(guān)系。所以，標(biāo)段規(guī)模的劃分工作是非常重要的，劃分過(guò)大或者過(guò)小都不利于公路工程的正常施工。如果劃分過(guò)大，能夠參與投標(biāo)的單位會(huì)從根本上減少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性;如果劃分過(guò)小，工程的投標(biāo)吸引性就會(huì)大大折扣，并且隨著標(biāo)段數(shù)量的增加，業(yè)主的管理難度也是隨之增加的，不利于業(yè)主管理工作的實(shí)際開(kāi)展�！緦�(shí)例一】濟(jì)青高速公路建設(shè)時(shí)，最小標(biāo)段是25km，最大標(biāo)段是58km，平均40km，濰萊高速公路建設(shè)時(shí)，標(biāo)段最大的為21km，最小的為一座大橋，平均為14km。實(shí)踐說(shuō)明前者個(gè)別路段劃分過(guò)大，給承包單位帶來(lái)了不少壓力，雖然中標(biāo)單位中不乏大型企業(yè)，并且整個(gè)隊(duì)伍人員數(shù)量眾多，但是這些人并不是集中的，他們被分于全國(guó)各地，并且都有若干的在建工程，想要從中抽調(diào)出需要的人力、物力是非常困難的，并且無(wú)論從指揮力量、技術(shù)力量還是施工設(shè)備、流動(dòng)資金等當(dāng)面都顯得力不從心，最終的結(jié)果是不僅按期完成任務(wù)是不可能的事情，而且工程的質(zhì)量也難以保證。折騰到最后業(yè)主只能通過(guò)指令性分包來(lái)完成該完成的建設(shè)任務(wù)，但是必然給整個(gè)工程帶來(lái)一定損失。
2.2公路工程招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程存在漏洞
公路工程招標(biāo)資格評(píng)審評(píng)審過(guò)程存在漏洞的主要表現(xiàn)是資格預(yù)審的評(píng)審細(xì)則存在泄露，在某市國(guó)省道干線公路工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)我們發(fā)現(xiàn):招標(biāo)單位的資格預(yù)審評(píng)審細(xì)則對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的，因?yàn)槿魏瓮稑?biāo)單位想要得到招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，都要經(jīng)過(guò)招標(biāo)單位的資格預(yù)審。評(píng)審細(xì)則通常情況下是保密的，但是只要招標(biāo)單位參與這一工作的人員行為不規(guī)范或者是投標(biāo)單位工作人員運(yùn)用不正當(dāng)手段，評(píng)審細(xì)則就存在被泄露的危險(xiǎn)。這導(dǎo)致的直接后果是部分投標(biāo)單位知道評(píng)審細(xì)則，其余投標(biāo)單位對(duì)其一無(wú)所知，很顯然這樣的局面對(duì)沒(méi)有打探到這些信息的投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)是非常不公平的，最終的招標(biāo)結(jié)果必然受到很大的影響。
2.3公路工程招標(biāo)控制價(jià)合理性差
招標(biāo)控制價(jià)即招標(biāo)人設(shè)定的最高限價(jià)和最低限價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)編制上存在嚴(yán)重的不科學(xué)性，違背工程實(shí)際情況的現(xiàn)象較多，直接影響著工程中標(biāo)價(jià)的結(jié)果和工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。具體的表現(xiàn)為在養(yǎng)護(hù)大中修工程中招標(biāo)人設(shè)備的最高限價(jià)受工程計(jì)劃投資的制約力度較大，但是工程計(jì)劃大多數(shù)都是限額計(jì)劃、限額設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)即使將最高限價(jià)作為工程的中標(biāo)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)的情況還是會(huì)出現(xiàn)，給后續(xù)的工程管理造成了較大的困難，這種情況在其他的公路工程中也會(huì)出現(xiàn)。招標(biāo)人設(shè)定最低限價(jià)時(shí)一般是根據(jù)最高限價(jià)下浮一定比例得到的，缺少仔細(xì)的成本價(jià)核算，導(dǎo)致最低限價(jià)存在一定的盲目性。另外，成本價(jià)的界定也是一個(gè)非常困難的事情，業(yè)界對(duì)成本價(jià)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的界定，同一公路工程的成本對(duì)于不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不相同的，而成本價(jià)的界定往往對(duì)確定中標(biāo)人有著非常關(guān)鍵的作用。【實(shí)例二】某單價(jià)合同中，招標(biāo)文件工程量清單中的A、B兩個(gè)項(xiàng)目的工程量和其預(yù)計(jì)值，用平衡報(bào)價(jià)法和不平衡報(bào)價(jià)法，A、B兩個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)分別如表2所示。采用平衡報(bào)價(jià)法，兩個(gè)項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)是2500×90.00+2000×72.00=369000元，用不平衡報(bào)價(jià)法，兩個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)整控制在10%以內(nèi)，如:B項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整為64.80元/m3，A項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)整為96.76元/m3。這時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)等于用平衡報(bào)價(jià)法的總報(bào)價(jià)。我們可以看到采用平衡報(bào)價(jià)法時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目的總收益為:3800×90.00+1200×72.00=428400元，采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目的總收益為:3800×95.76+1200×64.80=441648元，通過(guò)對(duì)兩者的比較得出:使用不平衡報(bào)價(jià)方法時(shí)承包商可以多賺441648－428400=13248元。
3公路工程施工招標(biāo)中的有效控制措施
3.1按照具體的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展每個(gè)環(huán)節(jié)的工作
首先是公路工程標(biāo)段的科學(xué)合理劃分，影響公路工程標(biāo)段劃分的因素有工程造價(jià)、資金籌措安排、工地現(xiàn)場(chǎng)管理和工程各部分的銜接等，鑒于本文的國(guó)省干線公路工程項(xiàng)目總體工程規(guī)模不算太大的情況，可以按照工程造價(jià)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)段的合理劃分。其次是投標(biāo)人資格條件的設(shè)定，在我國(guó)的公路工程投標(biāo)人資格條件設(shè)定環(huán)節(jié)“高要求、低投入”的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這也是在未來(lái)設(shè)定公路工程投標(biāo)人資格條件時(shí)迫切需要改善的地方，具體的改善措施是在該設(shè)置環(huán)節(jié)，按照公路工程的實(shí)際情況，從資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)要求、人員資格條件、機(jī)械設(shè)備要求、財(cái)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)等方面具體設(shè)置。最后，合同條款制訂和施行的嚴(yán)控，現(xiàn)在的公路工程建設(shè)中存在著少許的霸王條款，這需要我們嚴(yán)控合同條款的制定并強(qiáng)化合同履約的理念，將霸王條款出現(xiàn)的可能性降到最低甚至是消除。工作人員對(duì)整個(gè)工程的管理必須在招標(biāo)階段就形成一個(gè)清晰的思路和管理綱要，并在合同專用條款中明確規(guī)定各類付款條件、扣款處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地減小合同執(zhí)行中的爭(zhēng)議。
3.2嚴(yán)控公路工程資格審查的方式、辦法和資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程
為了避免投標(biāo)單位出現(xiàn)虛報(bào)、掛靠等情況，在資格審查方式上主要推行的是申報(bào)資料原件審查的方式，同時(shí)還要加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中的澄清。在選擇資格審核辦法時(shí)，為了達(dá)到降低招標(biāo)和投標(biāo)單位工作量，節(jié)約其成本并減少人為因素對(duì)招標(biāo)過(guò)程影響的目的，通常我們推行的是招標(biāo)單位建立施工企業(yè)資格審查考核數(shù)據(jù)庫(kù)的辦法，實(shí)行一個(gè)周期(建議為一年或兩年)內(nèi)對(duì)同一家施工企業(yè)進(jìn)行一次資格審查，而投標(biāo)單位的選取來(lái)源是招標(biāo)單位的施工企業(yè)資格考查考核數(shù)據(jù)庫(kù)并運(yùn)用抽簽的形式來(lái)選取。在資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程中，為了避免資格預(yù)審細(xì)則的泄露，一定要對(duì)資格預(yù)審評(píng)審程序進(jìn)行嚴(yán)格把控。對(duì)具體的評(píng)審程序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，降低交通主管部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。做到嚴(yán)密程序環(huán)環(huán)相扣并減少程序間的轉(zhuǎn)換時(shí)間，注重招標(biāo)工作決策的民主性。
3.3進(jìn)行評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件備案審查方式等的選擇與創(chuàng)新
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中選擇怎樣的評(píng)標(biāo)辦法要依據(jù)工程項(xiàng)目和招標(biāo)人的實(shí)際情況，并大力推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。創(chuàng)新招標(biāo)文件備案審查方式，并且為了達(dá)到提高招標(biāo)文件評(píng)審因素和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的目的，最好建立一系列制度進(jìn)行約束，如建立招標(biāo)文件專家論證制度、招標(biāo)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、招標(biāo)后評(píng)估制度等。對(duì)于招標(biāo)最高限價(jià)和最低限價(jià)的確定，最好采用三方對(duì)比的方式確定。為了盡可能地避免串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，通常采用的是資格后審法，這樣可以確保投標(biāo)人的身份、數(shù)量等信息的保密性，扼殺住串標(biāo)、圍標(biāo)的信息和相關(guān)信息的傳遞。
4結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)和投標(biāo)作為國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)中應(yīng)用較廣的一種集科學(xué)性、合理性、有效性、競(jìng)爭(zhēng)性于一身的公路工程建設(shè)管理途徑，一直備受各界人士的廣泛關(guān)注。這和其自身的強(qiáng)大作用有著不可分割的關(guān)系，招標(biāo)和投標(biāo)工作的順利完成，可以為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，有利于企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)與提高，并進(jìn)一步地維護(hù)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益以及投資方、投標(biāo)方等各方面的權(quán)益。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性建設(shè)的一部分，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面有著不可忽視的作用，同時(shí)其在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高人民生活水平等方面有著不可替代的地位，應(yīng)該高度重視。
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