近年來(lái)，我國(guó)公路工程快速發(fā)展，招投標(biāo)是公路工程施工建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程項(xiàng)目承包和發(fā)包的交易方式。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不健康，這也影響了公路工程招投標(biāo)過(guò)程，相關(guān)公路工程投資管理人員應(yīng)高度重視招投標(biāo)問(wèn)題，逐漸完善招投標(biāo)過(guò)程，確保公路工程順利施工建設(shè)。
1招投標(biāo)概述
招投標(biāo)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工程項(xiàng)目承包和發(fā)包以及相關(guān)配套項(xiàng)目的供給和采購(gòu)過(guò)程中的這種交易方式[1]。通常情況下，合同招標(biāo)方即為工程項(xiàng)目的采購(gòu)方，招標(biāo)單位向一些特定的承包商和供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)或者發(fā)布招標(biāo)公告，公布關(guān)于工程項(xiàng)目招標(biāo)的一些信息，明確工程項(xiàng)目的竣工時(shí)間、交貨期限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量和種類等要求，嚴(yán)格審核承包商或者供應(yīng)商的資格和資質(zhì)，選擇最能滿足項(xiàng)目要求或者采購(gòu)要求的承包商和供應(yīng)商，簽訂工程項(xiàng)目合同意向。
2招投標(biāo)制度的意義
2.1規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)中存在著相適應(yīng)的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于各種交易方式也有著重要的影響，從簡(jiǎn)單到自由化、復(fù)雜化，再到組織化、規(guī)范化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循著合法準(zhǔn)則、正當(dāng)準(zhǔn)則、信譽(yù)準(zhǔn)則和平等準(zhǔn)則。招投標(biāo)過(guò)程有著一套嚴(yán)格的實(shí)施方法和程序，如工程項(xiàng)目的招投標(biāo)往往包括簽訂合同、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)等基本程序，每個(gè)程序中又有一些操作方法和措施手段，來(lái)規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程。
2.2保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，選擇和競(jìng)爭(zhēng)息息相關(guān)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律。在招投標(biāo)活動(dòng)中，若投標(biāo)單位一次次失敗，必然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，在招投標(biāo)過(guò)程中資本要素快速流動(dòng)，在選擇中實(shí)現(xiàn)合理資源配置和技術(shù)發(fā)展，其通過(guò)合理的擇優(yōu)，提高資源利用率，保障市場(chǎng)中健康有序的競(jìng)爭(zhēng)。
2.3獲得最優(yōu)效益
招投標(biāo)從本質(zhì)上來(lái)講是一種交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特點(diǎn)，追求最大的綜合效益。
3公路工程招投標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題
3.1招標(biāo)準(zhǔn)備
按照《公路工程招投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)人應(yīng)該是公路工程的項(xiàng)目法，招標(biāo)人必須具有組織評(píng)標(biāo)、資格審查、組織編制招標(biāo)文件、財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、工程管理等能力。①成立專門(mén)的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)工作委員會(huì)、評(píng)標(biāo)小組和招標(biāo)辦公室。②準(zhǔn)備招標(biāo)圖紙，鐵路工程招投標(biāo)必須以施工設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，還要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，因此相關(guān)設(shè)計(jì)人員必須提高施工設(shè)計(jì)圖紙編制水平，對(duì)鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)做好實(shí)地勘察，不斷優(yōu)化和改進(jìn)施工設(shè)計(jì)。③準(zhǔn)確計(jì)算工程量，公路工程招投標(biāo)主要采用單價(jià)合同形式，按照招標(biāo)文件的計(jì)量支付方法一致，盡量提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免后期的變更或者索賠。④編制招標(biāo)文件，鐵路工程招標(biāo)文件中需要包括將投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、合同格式和條件、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)人須知等。⑤發(fā)布相關(guān)招標(biāo)信息，明確招標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、流程、項(xiàng)目名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[2]。
3.2招標(biāo)過(guò)程
結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目實(shí)際情況，確定施工合同類型，包括可調(diào)單價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、固定總價(jià)合同等，并且按照有利于規(guī)模化施工和項(xiàng)目管理的原則，合理劃分標(biāo)段，使承包單位攤薄管理費(fèi)用，投入適當(dāng)?shù)奈锪�、�?cái)力和人力，科學(xué)組織規(guī)范化和機(jī)械化施工，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，按照鐵路工程的初步設(shè)計(jì)施工工期，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，合理確定合同工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人還可在合同中結(jié)合工期要求和質(zhì)量等級(jí)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例，用于約束和激勵(lì)承包商。
3.3標(biāo)底編制和審查
標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算編制和定額方法計(jì)算得出的工程項(xiàng)目造價(jià)，是對(duì)擬建鐵路工程造價(jià)的一個(gè)估計(jì)值。標(biāo)底的設(shè)立必須結(jié)合我國(guó)鐵路工程市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況，以定額為基礎(chǔ)，充分反映平均生產(chǎn)力水平。投標(biāo)策略：
3.3.1底利策略
底利報(bào)價(jià)策略適用于公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境惡劣、機(jī)械設(shè)備需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸、業(yè)主支付條件較差、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少、市場(chǎng)任務(wù)多等情況。
3.3.2微利保本策略
微利保本報(bào)價(jià)策略是指不考慮利潤(rùn)或者盡量降低利潤(rùn)，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力較強(qiáng)而多、市場(chǎng)供不應(yīng)求、工程任務(wù)不飽滿、業(yè)主支付條件較好、工程變更索賠機(jī)會(huì)多、施工條件好等情況下，投標(biāo)企業(yè)為了穩(wěn)定自身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，可以采用微利保本報(bào)價(jià)策略。
3.3.3低價(jià)虧損策略
施工單位為了開(kāi)拓新市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)份額，或者急于解決設(shè)備停滯、企業(yè)停工等危機(jī)時(shí)，可以在投標(biāo)中，以無(wú)利潤(rùn)價(jià)、保本價(jià)、最低限度報(bào)價(jià)甚至虧損2~5%的價(jià)格來(lái)投標(biāo)[3]，提高中標(biāo)率。
3.3.4評(píng)標(biāo)
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專家和招標(biāo)人代表組成，評(píng)標(biāo)專家必須具有系統(tǒng)扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，全方位、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)議投標(biāo)單位的優(yōu)劣。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)按照科學(xué)性、完備性、可行性和簡(jiǎn)明性的原則，實(shí)事求是，從不同角度，客觀反應(yīng)被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)偏頗或者遺漏，重點(diǎn)考慮施工建設(shè)的可行性。
4結(jié)束語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，也推動(dòng)了各個(gè)地區(qū)公路工程的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目主要實(shí)行招投標(biāo)方法，結(jié)合公路工程的具體情況，應(yīng)認(rèn)真分析公路工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵問(wèn)題，全面熟悉招投標(biāo)流程和步驟，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步完善和健全招投標(biāo)制度，提高公路工程招投標(biāo)的合規(guī)性和合法性，保障公路工程的投資效益、施工工期和施工質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。
