1引言
工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定是有效控制工程造價(jià)的前提，同時(shí)工程造價(jià)的控制貫穿于工程造價(jià)確定的全過程，兩者之間互依互存、相互制約。工程造價(jià)的合理確定和有效地控制直接影響投資效益問題和社會(huì)效益問題，因此，最大潛力地挖掘工程造價(jià)的控制方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于整個(gè)工程的建設(shè)階段，同時(shí)工程建設(shè)具有周期長、投資大、控制環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特點(diǎn)[1],使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，工程造價(jià)的控制成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。
2工程造價(jià)的失控問題及原因分析
建設(shè)工程項(xiàng)目的概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍。工程造價(jià)的失控增大了投資壓力，增加了工程建設(shè)成本，降低了投資效益，影響了投資決策，使國家和人們?cè)馐芰藰O大的損失[2]。下面對(duì)工程造價(jià)在工程造價(jià)管理全過程中幾個(gè)階段失控問題及失控原因進(jìn)行了簡要的概述和分析。
2.1決策階段失控問題及原因分析
決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)場(chǎng)地的選擇、工藝的選擇和設(shè)備的選擇等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定，直接影響到工程造價(jià)的高低。該階段存在的問題主要有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平確定的不合理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，該階段主要是經(jīng)濟(jì)分析和方案分析。工程量不明確，而該階段建設(shè)單位委托對(duì)投資估算和造價(jià)控制不在行的設(shè)計(jì)單位或勘察單位進(jìn)行編制，且其對(duì)工藝流程和方案缺乏足夠的了解，容易造成投資估算不準(zhǔn)確甚至相差太大；⑵建設(shè)單位為了所報(bào)建項(xiàng)目能順利通過，要求設(shè)計(jì)單位或勘察設(shè)計(jì)單位有意低估投資估算；⑶存在“三超”現(xiàn)象，同時(shí)在控制“三超”時(shí)也不能一味地降低工程造價(jià)，否則會(huì)造成嚴(yán)重的損失；⑷設(shè)備選用的不合理。由于崇洋媚外的思想，認(rèn)為國外的設(shè)備總是好于國內(nèi)的設(shè)備，因此都選用進(jìn)口的設(shè)備，使得建設(shè)成本大增。
2.2設(shè)計(jì)階段失控問題及原因分析
設(shè)計(jì)階段存在的主要問題有：⑴技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全。工程造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員之間缺乏必要的協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)人員認(rèn)為工程造價(jià)的控制是工程造價(jià)人員的事情，而工程造價(jià)人員認(rèn)為設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)方案是最優(yōu)的，這樣就容易造成設(shè)計(jì)概算的超標(biāo)。⑵招投標(biāo)中的片面性。在設(shè)計(jì)招投標(biāo)中只是注重方案設(shè)計(jì)的選擇，而忽略了相關(guān)的技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)，給工程造價(jià)帶來了許多不確定性。⑶調(diào)查研究深度不夠。初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所處場(chǎng)地的地址情況、氣象條件、周圍環(huán)境和設(shè)備的選用等不夠了解，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的不準(zhǔn)確。⑷施工圖設(shè)計(jì)階段、未能準(zhǔn)確地判斷現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，使得施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，造成施工圖預(yù)算的不準(zhǔn)確。
2.3施工階段施工問題及原因分析
施工階段存在的主要問題有：⑴違反工程建設(shè)的基本程序。部分項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程，嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序。很多建設(shè)單位沒有做好開工前的必要準(zhǔn)備就急于項(xiàng)目的開工，造成施工中大幅度變更設(shè)計(jì)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制[3]。⑵現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的混亂。有些業(yè)務(wù)素質(zhì)差的監(jiān)理工程師，對(duì)合同、預(yù)算及相關(guān)規(guī)定不了解，不能簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有些現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)就隨意簽證；對(duì)承包商填寫的簽證單，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核就不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；還有些施工單位有意將簽證化整為零，以達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。⑶施工單位虛報(bào)工程造價(jià)。有的施工單位為了獲取高額利潤，巧設(shè)名目、加大工程量、高套定額、提高計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算。⑷現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式的局限性。目前，大多數(shù)地區(qū)的定額計(jì)價(jià)方式仍按照傳統(tǒng)的規(guī)定，造成工程造價(jià)偏離實(shí)際市場(chǎng)。⑸合同條款不夠嚴(yán)密。合同是施工管理過程中的依據(jù)，如合同缺乏嚴(yán)密性，易引起施工的混亂，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。⑹對(duì)施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)方案沒有優(yōu)化。
3工程造價(jià)的控制方法或措施
工程造價(jià)控制的目的是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它將工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的期望值作為總目標(biāo)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行相應(yīng)的分解和具體化，并在不同階段采取相應(yīng)的控制方法或措施，保證建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到工程造價(jià)最優(yōu)的目的。
3.1決策階段的控制方法或措施
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá) 80%左右。所以，只有把工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)的決策階段才能真正有效地控制工程造價(jià)。這就要求設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員一開始從可行性研究工作就要密切配合、相互協(xié)調(diào)，樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，綜合運(yùn)用可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的理論和方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所要決策的問題進(jìn)行定性和定量的分析與評(píng)價(jià)，通過對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目方案選擇、場(chǎng)地選擇、設(shè)備選型等不同方案的優(yōu)化比選，得到安全可靠、外形美觀、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，從而節(jié)約投資成本，有效地控制工程造價(jià)。
3.2設(shè)計(jì)階段的控制方法或措施
設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要可以從以下幾點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制：⑴完善設(shè)計(jì)招標(biāo)體制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。應(yīng)采用建筑和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的綜合設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，組織相關(guān)專家進(jìn)行綜合評(píng)比，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，降低工程造價(jià)。⑵加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的管理進(jìn)行造價(jià)控制。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段之一。但限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資成本，而是應(yīng)滿足各項(xiàng)功能和技術(shù)指標(biāo)的前提下，設(shè)計(jì)出功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、造價(jià)低、效益高、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，從而有效地控制工程造價(jià)。⑶加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的管理。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)約大量時(shí)間和材料，有利于構(gòu)件制作的標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化，施工的機(jī)械化和專業(yè)化，從而加快工程建設(shè)進(jìn)度，有效縮短工期和降低工程造價(jià)。⑷設(shè)計(jì)過程應(yīng)周密、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，有效控制工程造價(jià)。⑸推行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性和提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)控制工程造價(jià)。⑹加強(qiáng)合同措施的管理，有效控制工程造價(jià)。
3.3施工階段的控制方法或措施
施工階段就是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程，工程造價(jià)的 90%以上都使用在此階段，因此，該階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工階段造價(jià)的管理，對(duì)工程造價(jià)的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益起著顯著的作用。加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制可以從以下幾個(gè)方面入手：⑴加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇施工單位。好的施工單位有完善的管理體制、先進(jìn)的建設(shè)和良好的信譽(yù)，能保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，能有效減少工程造價(jià)。⑵加強(qiáng)合同管理。合同是監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)法律手段。因此，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)該反復(fù)推敲、認(rèn)真琢磨、要明確工程量的劃分，不能模糊不清，不可盲目簽訂，以免留下隱患，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證增多和造價(jià)的失控。⑶應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。⑷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和現(xiàn)場(chǎng)新增費(fèi)用的控制[4]。⑸加強(qiáng)施工管理。施工進(jìn)度資金的直接投入最多，直接影響建設(shè)工程造價(jià)，認(rèn)真編制施工計(jì)劃及資金使用計(jì)劃，能有效地控制造價(jià)。⑹推行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。建設(shè)工程施工周期較長，實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)可能會(huì)有較大的差異，這就要求造價(jià)人員及時(shí)收集相關(guān)價(jià)格等動(dòng)態(tài)因素，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。
4結(jié)語
本文結(jié)合筆者從事工程造價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的失控問題及失控原因進(jìn)行了簡要的概述和分析。針對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的失控問題，從建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段三方面出發(fā)，提出解決工程造價(jià)失控問題的方法和措施，指出了工程造價(jià)人員在工作中應(yīng)注意的問題，以提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。提出的方法和措施可為工程造價(jià)人員參考借鑒。
