政府投資的公益性項目，簡單地說就是政府使用財政性基本建設資金投資建設的，不以贏利為目的，面向社會、大眾受益的固定資產(chǎn)項目。它包括：黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關辦公業(yè)務用房及培訓教育中心等；科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施；環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業(yè)項目及其他公用事業(yè)項目。近年來，隨著國家積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及我區(qū)地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府投向社會基礎設施、公益性建設方面的資金大幅度增加，興建了一大批公益性建設項目，極大地改善了公共基礎設施和人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但是，這些項目建設管理上基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的做法，存在許多弊端，降低了建設項目的投資效益。 

    一、現(xiàn)階段項目建設管理

    所謂建設項目管理方式是指建設工程的組織實施方式，即建設工程的業(yè)主按照國家規(guī)定的基本建設程序，對建設項目從可行性研究、項目決策到設計、施工直到竣工驗收、交付使用全過程進行管理的方法。這種管理方式，不同于建設行政主管部門對一般社會工程的監(jiān)督管理，也有別于設計、施工、監(jiān)理單位對建設工程的管理，而是政府以業(yè)主身份對特定建設項目投資、工期和工程質(zhì)量的全面控制。我區(qū)政府投資的公益性項目建設管理方式同項目運作程序有直接關系。項目運作程序是：各相關職能單位預先申報項目，項目審批主管部門綜合平衡確立項目名單，下達原項目申報單位。由此項目建設管理方式就形成以下三種：

    （一）工程指揮部型

    該機構(gòu)一般為臨時從政府有關部門抽調(diào)人員組成，負責人通常為政府的主管領導，當工程項目完成后，即宣布解散。如一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等。 

    （二）一次性項目班子

    如教育、文化、衛(wèi)生、體育、公檢法司單位房屋建筑工程，這些單位的主要業(yè)務不是工程建設，項目批復之后，臨時成立辦公室，負責項目實施。 

    （三）政府部門型

    即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如農(nóng)牧林水項目。 

    二、現(xiàn)階段項目建設管理方式弊端分析

    內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資的公益性項目建設管理方式現(xiàn)狀是歷史形成的，對于調(diào)動各方面的積極性，保證基本建設任務的順利完成起到了重要的作用。但是，其弊端也是明顯的。 

    工程指揮部型，項目班子主要負責人由政府部門領導兼任，項目班子由政府組建，一定程度上存在政企不分和責任主體不明確的問題。另一方面，項目班子主要負責人由政府部門領導兼任后，工程建設項目代表政府的監(jiān)督往往造成缺位或形同虛設。 

    一次性臨時基建辦公室，這種方式通常被稱為“項目開了搭班子、工程完了散攤子”，“只有一次教訓、沒有二次經(jīng)驗”。工程建設管理具有很強的專業(yè)性、技術性，特別是政府投資的公益性項目多是關系國計民生的重點工程，對工程的質(zhì)量、工期、造價控制要求比較嚴格。臨時組建的項目班子人員工程建設方面的專業(yè)和管理經(jīng)驗少，工程往往會出現(xiàn)物資浪費、質(zhì)量低劣、投資失控等問題。同時，這種管理方式“投資、建設、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中沒有建立完整的過程控制機制，在法律層次上又缺乏追究責任的效力，項目使用單位常常為了使用功能的增加而隨意更改設計，向政府申請追加投資，項目工程往往成為“釣魚工程”、“三超”工程（超規(guī)模、超標準、超概算）。 

    政府部門型，雖然專業(yè)性強，但建設項目的投資管理、組織實施和建設監(jiān)管同位一體。由于政府投資工程的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機構(gòu)和部門，既負責項目的組織實施，又行使建設市場監(jiān)管的職責，這無異于既當運動員又當裁判員，往往造成項目監(jiān)管不力。 

    從以上情況分析看，我區(qū)政府投資的公益性項目管理方式改革勢在必行。 

    三、代建制——政府投資項目管理方式改革發(fā)展的方向

    2004年7月16日，國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。代建制專指政府投資的非經(jīng)營性項目，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，建成后移交給使用單位的一種項目管理方式。代建制突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;各環(huán)節(jié)彼此分離、相互制約”的模式。到目前為止，全國已有十幾個省市開始推廣。北京、寧波、重慶、貴州等省市還陸續(xù)出臺了關于政府投資公益性項目實行“代建制”的《暫行規(guī)定》或《實施細則》。財政部2004年9月出臺了《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》。而安徽、陜西以及廣東深圳和云南昆明還相繼成立了“公益性項目建設管理中心”等代建項目管理機構(gòu)。我區(qū)也應加大代建制的推行力度，堵塞項目建設管理過程中的各種漏洞，提高項目投資效益。