吉林省建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省建筑工程質(zhì)量管理，落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，提高建筑工程的質(zhì)量管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》、《吉林省建筑市場管理條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 凡在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程，適用本暫行辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包方與承包方約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包方在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的施工質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修的資金。
第四條 市（州）、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本轄區(qū)保證金的使用進(jìn)行監(jiān)管，具體工作由市（州）、縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施。
第二章 保證金的預(yù)留與繳納
第五條 全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，公建項目按工程價款總額的1%交納保證金，住宅項目按工程價款總額3%交納保證金。實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預(yù)留在財政部門或發(fā)包方，也可以由合同約定的第三方金融機(jī)構(gòu)托管。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理。
第六條 社會投資項目預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金的，發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工合同中約定爭議的處理程序以及保修期內(nèi)出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷的索賠方式。保證金存入第三方金融機(jī)構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書》。保證金的比例參照本辦法第四條執(zhí)行。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，不得再預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。
第七條 有關(guān)第三方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項帳戶，按照本辦法和有關(guān)金融管理規(guī)定對工程質(zhì)量保證金進(jìn)行收取和支付管理。發(fā)包方應(yīng)在竣工備案前將工程質(zhì)量保證金繳納到第三方金融機(jī)構(gòu)專項賬號。
第三章 缺陷責(zé)任與認(rèn)定
第八條 缺陷是指建設(shè)工程施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、施工質(zhì)量驗收規(guī)范及承包合同的約定。
根據(jù)我省的實際施工特點，缺陷責(zé)任期一般為二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
第九條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工驗收備案時應(yīng)對保證金落實情況審核，審核受委托銀行出具的《建筑工程質(zhì)量保證金預(yù)留單》，若未按規(guī)定繳納工程質(zhì)量保證金不予備案。
第十條 缺陷責(zé)任期從竣工驗收合格之日起計算。承包方完成設(shè)計文件和施工合同約定的全部內(nèi)容，自檢認(rèn)為工程質(zhì)量合格，以書面形式向發(fā)包方提交竣工驗收申請，同時抄報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及合同備案部門，十個工作日內(nèi)發(fā)包單位應(yīng)組織竣工驗收，逾期不組織驗收，可視為工程質(zhì)量暫合格，進(jìn)入工程結(jié)算程序。由于發(fā)包方原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗收的，在承包方提交竣工驗收請示報告60天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
第十一條 建筑工程未通過竣工驗收，嚴(yán)禁發(fā)包方擅自使用，否則承擔(dān)使用后的相應(yīng)責(zé)任。各地質(zhì)量監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)未驗收擅自使用的工程，應(yīng)及時下達(dá)停止使用通知書，并將違規(guī)行為在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各級建設(shè)行政主管部門門戶網(wǎng)站及社會媒體予以公示，指出其違法行為和后果。書面告知建設(shè)單位主管部門配合制止，并依法給予相關(guān)處罰。
第十二條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，工程發(fā)生質(zhì)量缺陷需要進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，首先由發(fā)包方委托具備資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或聘請專家提出鑒定報告，承擔(dān)鑒定費(fèi)用。依據(jù)鑒定報告，發(fā)包方追索責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)賠償。對于實行工程分包的建設(shè)工程，由于分包單位原因造成的缺陷，屬施工總承包單位分包的，由施工總承包單位先行承擔(dān)鑒定費(fèi)用及維修責(zé)任，并負(fù)責(zé)向分包單位追償；屬建設(shè)單位原因造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。
由其他原因造成的缺陷，發(fā)包方負(fù)責(zé)組織維修，承包方不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包方不得從保證金中扣除費(fèi)用。不屬質(zhì)量缺陷范疇的質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)維修義務(wù)，所發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任方支付。
第十三條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生屬于保修范圍的質(zhì)量問題時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修的義務(wù)，并對造成的損失首先承擔(dān)賠償責(zé)任。缺陷責(zé)任按合同約定解決，糾紛由發(fā)包方和承包方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可提交仲裁或依法向人民法院起訴。
第十四條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方和承包方皆不履行保修義務(wù)或不具備履行保修義務(wù)的能力或條件，由該項目產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)相關(guān)人申請維修。有物業(yè)管理單位的項目由該項目的業(yè)主委員會申請維修，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體上公告后，由業(yè)主委員會或物業(yè)管理單位確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行維修，并書面告知發(fā)包方和承包方。維修項目經(jīng)驗收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向受委托第三方金融機(jī)構(gòu)出具《建筑工程維修費(fèi)用支付單》，受委托第三方金融機(jī)構(gòu)接到該支付單后從保證金中支付維修費(fèi)用。
第四章 保證金的使用與返還
第十五條 保證金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進(jìn)行維修的費(fèi)用，任何人不得挪用、滯留。
第十六條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程保證金到期返還管理。承攬房屋建筑工程項目的企業(yè)保證金一般為竣工驗收備案之日起滿二十四個月后一次性返清本息。工程竣工驗收合格滿二十四個月后，承包方向發(fā)包方提出保證金返還書面申請，同時抄報合同備案及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)包方在接到承包方返還書面申請14 日內(nèi)，應(yīng)及時會同承包人按施工合同的約定進(jìn)行核實辦理。辦理返還質(zhì)量保證金具體程序原則：
1、發(fā)包方對工程質(zhì)量無異議，發(fā)包方應(yīng)在《建筑工程質(zhì)量保證金返還申請單》上簽署同意意見后報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各級建設(shè)行政主管部門門戶網(wǎng)站上公示一周質(zhì)量無異議后，向受委托第三方金融機(jī)構(gòu)出具《建筑工程質(zhì)量保證金返還通知單》，受委托第三方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)將保證金本息返還給承包方。
2、保證金按發(fā)、承包方施工合同中約定返還，如有異議，發(fā)包方需提出異議理由，由發(fā)包方和承包方協(xié)商解決，協(xié)商時間在工程承包合同中事先約定，協(xié)商不成的，可提交當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仲裁，仍有異議可向上一級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請組織專家或檢測機(jī)構(gòu)鑒定，或依法向人民法院起訴。
3.發(fā)包方在接到承包方返還保證金書面申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)書面催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包方的返還保證金申請，承包方直接向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《建筑工程質(zhì)量保證金返還申請》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按發(fā)包方同意程序原則，辦理質(zhì)量保證金返還事宜。
4、缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷或無法履行責(zé)任義務(wù)。工程竣工驗收合格滿二十四個月后，承包方向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出保證金返還書面申請，當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門在接到返還書面申請14日內(nèi)，會同承包人進(jìn)行核實辦理。辦理返還質(zhì)量保證金具體程序參照第十六條1、2、3款。
5、對于實行總包和分包的建設(shè)工程，如工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，屬分包單位責(zé)任的，總包單位扣除其相應(yīng)保證金用于工程缺陷維修；如發(fā)包方對工程質(zhì)量無異議，總包單位在收到保證金后7日內(nèi)，應(yīng)返還分包單位其相應(yīng)保證金，總包單位在收到分包單位保證金返還申請7日內(nèi)不予答復(fù)的，分包單位依法向人民法院起訴。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將總包單位違約行為記入企業(yè)不良行為記錄。
第十七條 對低于質(zhì)量安全成本簽訂承包合同的住宅、學(xué)校等涉及重大生命安全工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省建筑工程質(zhì)量安全成本管理暫行辦法》。發(fā)包方和承包方所繳納質(zhì)量安全保證金竣工驗收合格后即返還本息，參照本辦法管理。
第十八條 對涉及建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程，其材料質(zhì)量與施工工藝必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；缺陷責(zé)任期結(jié)束后，必須對建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場抽查，經(jīng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量合格后方可退還其工程質(zhì)量保證金。建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程不符合質(zhì)量要求的，優(yōu)先在保證金中扣除用于工程維修或保修的費(fèi)用。
第五章 附則
第十九條 各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。
第二十條本辦法由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本暫行辦法自公布之日起施行。
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