吉林省建設工程質量保證金管理暫行辦法
第一條 為進一步規(guī)范我省建筑工程質量管理，落實工程在缺陷責任期內的維修責任，提高建筑工程的質量管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》和《建設工程質量保證金管理暫行辦法》、《吉林省建筑市場管理條例》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 凡在吉林省行政區(qū)域內的房屋建筑工程，適用本暫行辦法。
第三條 本辦法所稱建設工程質量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包方與承包方約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包方在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的施工質量缺陷進行維修的資金。
第四條 市（州）、縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本轄區(qū)保證金的使用進行監(jiān)管，具體工作由市（州）、縣建設工程質量監(jiān)督機構實施。
第二章 保證金的預留與繳納
第五條 全部或者部分使用政府投資的建設項目，公建項目按工程價款總額的1%交納保證金，住宅項目按工程價款總額3%交納保證金。實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應按國庫集中支付的有關規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預留在財政部門或發(fā)包方，也可以由合同約定的第三方金融機構托管。缺陷責任期內，如發(fā)包方被撤銷，保證金由當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)督管理。
第六條 社會投資項目預留建設工程質量保證金的，發(fā)、承包雙方應在施工合同中約定爭議的處理程序以及保修期內出現(xiàn)施工質量缺陷的索賠方式。保證金存入第三方金融機構托管，并簽訂《建設工程質量保證金托管協(xié)議書》。保證金的比例參照本辦法第四條執(zhí)行。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，不得再預留建設工程質量保證金。
第七條 有關第三方金融機構應設立專項帳戶，按照本辦法和有關金融管理規(guī)定對工程質量保證金進行收取和支付管理。發(fā)包方應在竣工備案前將工程質量保證金繳納到第三方金融機構專項賬號。
第三章 缺陷責任與認定
第八條 缺陷是指建設工程施工質量不符合工程建設強制性標準、設計文件、施工質量驗收規(guī)范及承包合同的約定。
根據(jù)我省的實際施工特點，缺陷責任期一般為二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
第九條 質量監(jiān)督機構在工程竣工驗收備案時應對保證金落實情況審核，審核受委托銀行出具的《建筑工程質量保證金預留單》，若未按規(guī)定繳納工程質量保證金不予備案。
第十條 缺陷責任期從竣工驗收合格之日起計算。承包方完成設計文件和施工合同約定的全部內容，自檢認為工程質量合格，以書面形式向發(fā)包方提交竣工驗收申請，同時抄報質量監(jiān)督機構及合同備案部門，十個工作日內發(fā)包單位應組織竣工驗收，逾期不組織驗收，可視為工程質量暫合格，進入工程結算程序。由于發(fā)包方原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包方提交竣工驗收請示報告60天后，工程自動進入缺陷責任期。
第十一條 建筑工程未通過竣工驗收，嚴禁發(fā)包方擅自使用，否則承擔使用后的相應責任。各地質量監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)未驗收擅自使用的工程，應及時下達停止使用通知書，并將違規(guī)行為在住房和城鄉(xiāng)建設廳及各級建設行政主管部門門戶網(wǎng)站及社會媒體予以公示，指出其違法行為和后果。書面告知建設單位主管部門配合制止，并依法給予相關處罰。
第十二條 缺陷責任期內，工程發(fā)生質量缺陷需要進行質量鑒定的，首先由發(fā)包方委托具備資質的鑒定機構或聘請專家提出鑒定報告，承擔鑒定費用。依據(jù)鑒定報告，發(fā)包方追索責任單位經濟賠償。對于實行工程分包的建設工程，由于分包單位原因造成的缺陷，屬施工總承包單位分包的，由施工總承包單位先行承擔鑒定費用及維修責任，并負責向分包單位追償；屬建設單位原因造成的質量缺陷，由建設單位承擔鑒定及維修費用。
由其他原因造成的缺陷，發(fā)包方負責組織維修，承包方不承擔費用，且發(fā)包方不得從保證金中扣除費用。不屬質量缺陷范疇的質量問題，由責任方承擔維修義務，所發(fā)生的費用由責任方支付。
第十三條 缺陷責任期內，發(fā)生屬于保修范圍的質量問題時，建設單位應當履行保修的義務，并對造成的損失首先承擔賠償責任。缺陷責任按合同約定解決，糾紛由發(fā)包方和承包方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可提交仲裁或依法向人民法院起訴。
第十四條 缺陷責任期內，如發(fā)包方和承包方皆不履行保修義務或不具備履行保修義務的能力或條件，由該項目產權人或產權相關人申請維修。有物業(yè)管理單位的項目由該項目的業(yè)主委員會申請維修，經質量監(jiān)督機構在相關媒體上公告后，由業(yè)主委員會或物業(yè)管理單位確定具備相應資質的單位進行維修，并書面告知發(fā)包方和承包方。維修項目經驗收合格后，質量監(jiān)督機構向受委托第三方金融機構出具《建筑工程維修費用支付單》，受委托第三方金融機構接到該支付單后從保證金中支付維修費用。
第四章 保證金的使用與返還
第十五條 保證金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進行維修的費用，任何人不得挪用、滯留。
第十六條 質量監(jiān)督機構負責工程保證金到期返還管理。承攬房屋建筑工程項目的企業(yè)保證金一般為竣工驗收備案之日起滿二十四個月后一次性返清本息。工程竣工驗收合格滿二十四個月后，承包方向發(fā)包方提出保證金返還書面申請，同時抄報合同備案及質量監(jiān)督機構，發(fā)包方在接到承包方返還書面申請14 日內，應及時會同承包人按施工合同的約定進行核實辦理。辦理返還質量保證金具體程序原則：
1、發(fā)包方對工程質量無異議，發(fā)包方應在《建筑工程質量保證金返還申請單》上簽署同意意見后報質量監(jiān)督機構，質量監(jiān)督機構在住房和城鄉(xiāng)建設廳及各級建設行政主管部門門戶網(wǎng)站上公示一周質量無異議后，向受委托第三方金融機構出具《建筑工程質量保證金返還通知單》，受委托第三方金融機構應在5個工作日內將保證金本息返還給承包方。
2、保證金按發(fā)、承包方施工合同中約定返還，如有異議，發(fā)包方需提出異議理由，由發(fā)包方和承包方協(xié)商解決，協(xié)商時間在工程承包合同中事先約定，協(xié)商不成的，可提交當?shù)刭|量監(jiān)督機構仲裁，仍有異議可向上一級質量監(jiān)督機構申請組織專家或檢測機構鑒定，或依法向人民法院起訴。
3.發(fā)包方在接到承包方返還保證金書面申請后14日內不予答復，經書面催告后14日內仍不予答復，視同認可承包方的返還保證金申請，承包方直接向質量監(jiān)督機構提交《建筑工程質量保證金返還申請》，質量監(jiān)督機構按發(fā)包方同意程序原則，辦理質量保證金返還事宜。
4、缺陷責任期內，如發(fā)包方被撤銷或無法履行責任義務。工程竣工驗收合格滿二十四個月后，承包方向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門提出保證金返還書面申請，當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門在接到返還書面申請14日內，會同承包人進行核實辦理。辦理返還質量保證金具體程序參照第十六條1、2、3款。
5、對于實行總包和分包的建設工程，如工程質量出現(xiàn)缺陷，屬分包單位責任的，總包單位扣除其相應保證金用于工程缺陷維修；如發(fā)包方對工程質量無異議，總包單位在收到保證金后7日內，應返還分包單位其相應保證金，總包單位在收到分包單位保證金返還申請7日內不予答復的，分包單位依法向人民法院起訴。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應將總包單位違約行為記入企業(yè)不良行為記錄。
第十七條 對低于質量安全成本簽訂承包合同的住宅、學校等涉及重大生命安全工程，要嚴格執(zhí)行《吉林省建筑工程質量安全成本管理暫行辦法》。發(fā)包方和承包方所繳納質量安全保證金竣工驗收合格后即返還本息，參照本辦法管理。
第十八條 對涉及建筑節(jié)能圍護結構工程，其材料質量與施工工藝必須符合國家相關標準和規(guī)范要求；缺陷責任期結束后，必須對建筑節(jié)能圍護結構工程實體質量進行現(xiàn)場抽查，經委托有資質的檢測機構鑒定質量合格后方可退還其工程質量保證金。建筑節(jié)能圍護結構工程不符合質量要求的，優(yōu)先在保證金中扣除用于工程維修或保修的費用。
第五章 附則
第十九條 各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第二十條本辦法由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十一條 本暫行辦法自公布之日起施行。
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