本文從監(jiān)理規(guī)劃的基本概念說起，從監(jiān)理規(guī)劃的編制、完善到監(jiān)理規(guī)劃在指導(dǎo)工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中應(yīng)起到的作用及如何讓監(jiān)理規(guī)劃最大限度地發(fā)揮它的作用等方面作了闡述，說明了監(jiān)理規(guī)劃在工程項(xiàng)目的監(jiān)理過程中的重要性，工程項(xiàng)目監(jiān)理部在工程建設(shè)監(jiān)理的工作當(dāng)中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)，如何利用監(jiān)理規(guī)劃為項(xiàng)目工程服務(wù)，切實(shí)保障籌建單位和各參建單位的根本利益和工程成果等方面，都作了簡要的單述。
一、監(jiān)理規(guī)劃的概念和具體內(nèi)容
1、監(jiān)理規(guī)劃的概念
監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托并簽訂委托監(jiān)理合同、收到設(shè)計(jì)文件后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，并在廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。
2、監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容
監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托之后，要全面開展監(jiān)理工作，首先要在管理上建立建全各項(xiàng)管理制度，做好事前控制，編制詳盡的監(jiān)理規(guī)劃，使其具有針對性、指導(dǎo)性、和可操作性，并要包括具體的組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施。在施工問題沒出現(xiàn)時就解決和防止，監(jiān)理在工程建設(shè)中起著監(jiān)督的作用，當(dāng)施工方的施工工藝不正確時，有責(zé)任提出并要求其改正，讓工程在期限內(nèi)保質(zhì)保量的完成，間言之，工程主體的建設(shè)部分監(jiān)理工作起著重要的作用，監(jiān)理對建筑材料和施工質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，能讓業(yè)主放心，讓施工工程順利進(jìn)行。但建筑要依靠的不僅僅是個人，而是要依靠嚴(yán)格的法律依據(jù)，國家標(biāo)準(zhǔn)制定的高低和質(zhì)監(jiān)局的嚴(yán)格檢查和參建各方的共同努力，才能使建筑物的質(zhì)量得到最高的保證，也是這個行業(yè)的道德準(zhǔn)則。在如今高速發(fā)展的時代，有了法律法規(guī)的保障，技術(shù)的完美運(yùn)用還要靠人，所以建筑物的可用壽命和實(shí)際壽命靠的是全體參建單位的協(xié)調(diào)配合。其中監(jiān)理人的作用是不可或缺的。
監(jiān)理規(guī)劃作為指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1） 工程項(xiàng)目概況；
其主要內(nèi)容包括:工程名稱及建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目組成及建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、用途、對于資金來源、投資額、開竣工日期、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、工程地點(diǎn)、工程總造價、施工條件、建筑面積、工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖、組織關(guān)系圖和合同結(jié)構(gòu)圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成情況、承包合同等
2） 監(jiān)理工作范圍；
監(jiān)理的工作范圍要據(jù)合同的要求作進(jìn)一步的說明。
3） 監(jiān)理工作內(nèi)容；
監(jiān)理工作的內(nèi)容包括三控兩管一協(xié)調(diào)一履職；即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、履行法定安全職責(zé)。在實(shí)際工作中還要按照合同的要求，結(jié)合委托方的合理指令履行職責(zé)。
4） 監(jiān)理工作目標(biāo)；
全面完成合同約定的工作目標(biāo)
5） 監(jiān)理工作依據(jù)；
依據(jù)建設(shè)監(jiān)理規(guī)范實(shí)施建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù)主要包括：工程建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件；建設(shè)工程監(jiān)理合同及其它合同文件。
6） 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；
監(jiān)理規(guī)劃的組織形式要以監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、以及工程特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境因素確定。
7） 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及進(jìn)退場計(jì)劃；
監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及進(jìn)退場計(jì)劃應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理工作需要合理安排。
8） 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)；
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員分工及崗位職責(zé)分應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容以及建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，由總監(jiān)理工程師安排和明確，并根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的專業(yè)、技術(shù)水平、工作能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等細(xì)化和落實(shí)相應(yīng)的崗位職責(zé)。
9）監(jiān)理工作制度；
監(jiān)理工作制度包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)理工作制度、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度及相關(guān)服務(wù)工作制度等。
10）三控兩管一協(xié)調(diào)
監(jiān)理工作的重點(diǎn)工作就是三控兩管一協(xié)調(diào)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)理規(guī)劃的時候要重點(diǎn)將這部分工作細(xì)化，根據(jù)不同的工作內(nèi)容制定不同的管理措施，包括具體的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等。12）監(jiān)理設(shè)施。
監(jiān)理設(shè)施的配備要滿足工程監(jiān)理項(xiàng)目所需。
二、監(jiān)理規(guī)劃的作用
監(jiān)理工作的開展始于規(guī)劃，但監(jiān)理規(guī)劃的作用卻是貫穿于施工管理過程的始終
1、監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作
工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，而規(guī)劃是實(shí)施控制的前提和依據(jù)，監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理組織實(shí)施監(jiān)理活動的行動綱領(lǐng)。它明確規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理組織在工程監(jiān)理實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)做哪些工作？由誰來做這些工作？在什么時間和什么地點(diǎn)做這些工作？如何做好這些工作？對監(jiān)理活動作出全面、系統(tǒng)的安排，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工作實(shí)施過程中各個階段的工作內(nèi)容，工作人員、工作時間和地點(diǎn)、工作的具體方式和方法等。項(xiàng)目監(jiān)理組織只有依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，才能做到全面的、有序的、規(guī)范的開展監(jiān)理工作。只有這樣，監(jiān)理規(guī)劃才能起到有效的指導(dǎo)作用
2、監(jiān)理規(guī)劃是工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對社會上的所有監(jiān)理單位以及監(jiān)理活動都要實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。這些監(jiān)督管理工作主要包括兩個方面：一是一般性的資質(zhì)管理，即對監(jiān)理單位的管理水平、人員素質(zhì)、專業(yè)配套和監(jiān)理業(yè)績等進(jìn)行核查和考評以確認(rèn)它的資質(zhì)和資質(zhì)等級。二是通過監(jiān)理單位的實(shí)際工作來認(rèn)定它的水平和規(guī)范程度，而監(jiān)理單位的實(shí)際水平和規(guī)范化程度可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實(shí)施中充分地表現(xiàn)出來。因此，工程建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)把監(jiān)理規(guī)劃作為對監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
3、監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否全面、認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理委托合同的重要依據(jù)。
作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主需要而且有權(quán)對監(jiān)理單位履行工程建設(shè)監(jiān)理合同的情況進(jìn)行了解、確認(rèn)和監(jiān)督。監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位是否全面履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。它全面地體現(xiàn)監(jiān)理單位如何落實(shí)業(yè)主所委托的各項(xiàng)監(jiān)理工作，是業(yè)主了解、確認(rèn)和監(jiān)督監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的重要資料。
4、監(jiān)理規(guī)劃是重要的存檔資料。監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組織全面開展監(jiān)理工作．它的內(nèi)容隨著工程的進(jìn)展而逐步調(diào)整、補(bǔ)充和完善，它在一定程度上真實(shí)反映了項(xiàng)目監(jiān)理的全貌，是監(jiān)理過程的綜合性記錄。因此，監(jiān)理單位、業(yè)主都把它列為重要的存檔資料。
三、如何發(fā)揮好監(jiān)理規(guī)劃的作用
建設(shè)工程監(jiān)理作為建筑市場的主體之一，它作為一種高智能的有償技術(shù)性服務(wù)，為我國的工程建設(shè)管理水平的提高發(fā)揮了重要作用。近年來，國家為了更好地發(fā)揮它的作用根據(jù)我國的實(shí)際情況相繼出臺了更加完善的法律法規(guī)，為確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和建設(shè)水平提供了更加有力的保障。監(jiān)理規(guī)劃的編制與實(shí)施正是監(jiān)督管理建設(shè)工程實(shí)施的具體保障措施。
1、 嚴(yán)格規(guī)劃的編制程序，規(guī)劃內(nèi)容要切合實(shí)際
建設(shè)監(jiān)理合同簽定以后，總監(jiān)理工程師組織項(xiàng)目各監(jiān)理工程師開始編制監(jiān)理規(guī)劃，要嚴(yán)格以國家的有關(guān)法律為依據(jù)，目標(biāo)明確、程序分明，控制措施有效，工作制度有效。基本構(gòu)成內(nèi)容力求統(tǒng)一，使所有監(jiān)理人員都能明確監(jiān)理部在工程施工過程中，每個階段的具體工作任務(wù)，真正使監(jiān)理規(guī)劃切合實(shí)際，起到針對性、指導(dǎo)性和可操作性的作用。一切監(jiān)理活動始于規(guī)劃，沒有規(guī)劃的監(jiān)理是盲目監(jiān)理，也是被動監(jiān)理。一份切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃從某種程度上反應(yīng)了監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)，也代表了監(jiān)理公司的技術(shù)管理水平。監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理部對項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理構(gòu)思的文字表述，它充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理是以預(yù)控為核心的目標(biāo)控制。能對項(xiàng)目工程監(jiān)理起到有效指導(dǎo)作用，使項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)圓滿完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)，就是一份合格的監(jiān)理規(guī)劃。
然而，監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的完善是一個動態(tài)的、隨著監(jiān)理工程的進(jìn)度不斷補(bǔ)充、修改和完善的過程。在工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中，內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化，造成工程實(shí)際情況偏離計(jì)劃，往往需要調(diào)整計(jì)劃甚至目標(biāo)，這就可能造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。也就說，監(jiān)理規(guī)劃要與工程進(jìn)展密切地聯(lián)系就必須不斷地補(bǔ)充、修改和完善，否則就失去了它的指導(dǎo)意義。
2、 發(fā)揮監(jiān)理規(guī)劃作用的具體措施
監(jiān)理規(guī)劃的編制完成以后，監(jiān)理的工作任務(wù)就明確了，如何按照監(jiān)理規(guī)劃開展工作，就要求每個監(jiān)理人員對所監(jiān)理的工程認(rèn)真分析，了解特點(diǎn)，明確要控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)，監(jiān)理項(xiàng)目部針對質(zhì)量控制、造價控制、進(jìn)度控制、以及安全生產(chǎn)管理、合同管理與信息管理制定相應(yīng)的組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施等。同時，監(jiān)理的工作方法也很重要，那些工作應(yīng)在事前控制，那些工作應(yīng)在事中控制，那些工作應(yīng)在事后控制，控制點(diǎn)的掌握尤為重要。同時，要制定相應(yīng)的配套管理制度，包括對內(nèi)的管理制度和對外的管理制度，并按制度嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣，監(jiān)理規(guī)劃的作用才能充分地發(fā)揮出來。
多年來從事監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)理單位項(xiàng)目部，在接受了建設(shè)方的委托后，也按要求制定了監(jiān)理規(guī)劃，但在執(zhí)行過程中卻存在這樣那樣的問題，有的是把別的項(xiàng)目的規(guī)劃搬來就用，也不做修改，鬧出張冠李戴的笑話；有的是把一開始制定好的規(guī)劃往柜了里一放再不作完善，不把握工程項(xiàng)目的運(yùn)行脈搏，根本與實(shí)際情況脫接，起不到真正的針對性、指導(dǎo)性和可操作性作用。這樣監(jiān)理規(guī)劃就失去了編制的意義。
監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。然而，如果沒有一個科學(xué)、完善的監(jiān)理規(guī)劃，又何談它的指導(dǎo)性作用呢？又如何能做到公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動呢？當(dāng)然監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)劃的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和執(zhí)行也是監(jiān)理規(guī)劃作用充分發(fā)揮的重要因素。監(jiān)理人員不僅要有專業(yè)的理論知識，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，懂得施工管理，還要有很強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力，掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，并靈活運(yùn)用，這樣才能使監(jiān)理規(guī)劃的作用得到更好的發(fā)揮。
綜上所述，一份合格的監(jiān)理規(guī)劃要能充分發(fā)揮它的針對性、指導(dǎo)性、和可操作性，不僅要從編制內(nèi)容上、動態(tài)完善中、配套的執(zhí)行管理制度的制定上下功夫，還要加強(qiáng)項(xiàng)目部的管理建設(shè)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。只有這樣監(jiān)理規(guī)劃才能在監(jiān)理工作中發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
