1、有標(biāo)底招標(biāo)
根據(jù)交通部交公路發(fā)（1999）615號文《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2001年1月1日起執(zhí)行），公路工程評標(biāo)定標(biāo)采用的基本方法有綜合評價(jià)法和最低評標(biāo)價(jià)法。我省所有公路工程項(xiàng)目多采用綜合評價(jià)法評標(biāo)，即評標(biāo)委員會通過對評標(biāo)價(jià)和施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽(yù)賦予不同的權(quán)重，以打分方式評出最佳的投標(biāo)，綜合得分第一名確定為中標(biāo)人。評標(biāo)價(jià)通常是圍繞標(biāo)底進(jìn)行的，雖然《范本》規(guī)定投標(biāo)價(jià)是采用復(fù)合標(biāo)底計(jì)算的，但認(rèn)真分析復(fù)合標(biāo)底計(jì)算公式及交通部交公路發(fā)（1997）451號文發(fā)布《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》中與評標(biāo)價(jià)有關(guān)的條款，不難發(fā)現(xiàn)評標(biāo)價(jià)仍然是以業(yè)主標(biāo)底為基礎(chǔ)進(jìn)行評比的，復(fù)合標(biāo)底計(jì)算中業(yè)主標(biāo)底占50%的權(quán)重，且投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于業(yè)主標(biāo)底10%或低于業(yè)主標(biāo)底20%其投標(biāo)無效，因此標(biāo)底編制是否公正、合理及標(biāo)底保密程度是影響評標(biāo)結(jié)果的重要因素。
標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項(xiàng)目投資的預(yù)期，是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，我省標(biāo)底的編制是依據(jù)交通部工程概算定額（或預(yù)算定額）、工程項(xiàng)目計(jì)劃類別、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)規(guī)定等計(jì)劃文件，帶有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，與市場的實(shí)際情況有一定的差距，不能反映不同類型企業(yè)的競爭能力和真實(shí)水平，也不能完全反映業(yè)主的期望價(jià)格，其次，標(biāo)底價(jià)格的編制基礎(chǔ)，除了設(shè)計(jì)文件、定額、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工條件之外，重要的一條是工程的施工組織設(shè)計(jì)。事實(shí)上，對于現(xiàn)代工程施工來說，由于技術(shù)工藝和組織管理模式的差異，所形成的工程價(jià)格不盡相同，有時(shí)差距甚大，很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。由于標(biāo)底在評標(biāo)過程中作為“標(biāo)準(zhǔn)”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)機(jī)會，因而評標(biāo)結(jié)果有可能是不合理的。另外，關(guān)于標(biāo)底的保密問題給標(biāo)底編審人員和其他接觸過標(biāo)底的人員帶來很大壓力，如果在投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書前完成標(biāo)底編制，就有可能泄露，盡管招標(biāo)單位采取開標(biāo)當(dāng)日12：00截止接受投標(biāo)書，要求建設(shè)單位12：00～14：30之間確定標(biāo)底數(shù)，但由于所編概算數(shù)在之前已為定數(shù)，投標(biāo)人計(jì)于功心也不難分析得出。就是不考慮標(biāo)底泄露，由于設(shè)計(jì)審查數(shù)據(jù)無法保密，編制辦法及定額的統(tǒng)一，投標(biāo)單位要測算招標(biāo)單位的標(biāo)底值并非難事，鑒于標(biāo)底對于投標(biāo)單位中標(biāo)有決定性影響，投標(biāo)單位必然利用一切手段來打探、搜集這方面的情況。這樣的報(bào)價(jià)往往不是根據(jù)本單位實(shí)際，認(rèn)真研究工程、詳細(xì)調(diào)查、精心組織、實(shí)事求是地計(jì)算工程費(fèi)用，而是考慮報(bào)多少價(jià)可以中標(biāo)。至少該報(bào)價(jià)按實(shí)際是多了還是少了，很多時(shí)候便不成為其考慮的重點(diǎn)，招標(biāo)成了“你需要我報(bào)多少，我就報(bào)多少”，而不是“工程需要報(bào)多少，就報(bào)多少”。
通常為了保密，標(biāo)底的編制是由招標(biāo)單位個(gè)別的工作人員或邀請的1～2名專家完成的，根據(jù)招標(biāo)時(shí)間的安排，往往要求標(biāo)底編制必須在很短的時(shí)間內(nèi)完成，而且既不能提前也不能推后。標(biāo)底編制的這些特殊要求，必然造成標(biāo)底編制的局限性，許多問題不可能進(jìn)行深入地調(diào)查、討論和了解。在實(shí)踐中，編制標(biāo)底的人員一般是管理、設(shè)計(jì)單位的概預(yù)算人員。盡管這些人員都有豐富的概預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，但大多對施工工藝并不熟悉。標(biāo)底編制時(shí)定額套用、工藝選擇一般均采用設(shè)計(jì)提供的方法或常規(guī)方法；另外人員少、時(shí)間緊、對材料價(jià)格沒有時(shí)間和精力去調(diào)查，往往采用設(shè)計(jì)提供的或近期造價(jià)站提供的材料價(jià)格，這樣編制的標(biāo)底可能會與實(shí)際有一定的差距。另外招投標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，編制標(biāo)底也應(yīng)該按施工圖預(yù)算編制，事實(shí)上，由于建設(shè)工期的影響及程序的加快，標(biāo)底編制深度一般均達(dá)不到要求，只能用概算來編制，這樣與實(shí)際也會有一些出入。
因此為使招標(biāo)工作更趨合理，建議：
（1）改變將建設(shè)單位編制的標(biāo)底作為衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法；
（2）嚴(yán)密招標(biāo)程序，使招標(biāo)工作的泄密現(xiàn)象失去意義；
（3）提高透明度，消除投標(biāo)單位顧慮；
（4）改變招標(biāo)組織形式，盡量減少人為因素對評標(biāo)影響；
（5）將招標(biāo)真正作為工程實(shí)施中的一個(gè)階段，使招標(biāo)過程與合同執(zhí)行結(jié)合的更加緊密。因而有必要研究、探索更加完善的招標(biāo)評標(biāo)方式。
2、無標(biāo)底招標(biāo)
根據(jù)國家計(jì)委計(jì)政策［2001］1400號文“關(guān)于進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》的通知”中五（3）款要求：鼓勵實(shí)行無標(biāo)底的評標(biāo)方式�，F(xiàn)將無標(biāo)底招標(biāo)方式作分析；本方式是以投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值作為衡量各投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料分析，投標(biāo)報(bào)價(jià)有如下共同點(diǎn)：
2.1 不同項(xiàng)目報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底比例一般在86.45%～85.31%之間。說明報(bào)價(jià)平均值相對接近；
2.2 報(bào)價(jià)平均值與各投標(biāo)價(jià)的離差和均方差較小，說明采用報(bào)價(jià)平均值可以取得相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)；
2.3 盡管項(xiàng)目管理方式的投資來源不同，但投標(biāo)人趨于低報(bào)價(jià)已成為招投標(biāo)中的一個(gè)傾向或趨勢。過高或過低的報(bào)價(jià)常常是投標(biāo)人不熟悉公路建設(shè)市場和招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足而造成的；
2.4 不論招標(biāo)方式、管理方式、定標(biāo)方式是否相同，但報(bào)價(jià)平均值受其影響較小。不同點(diǎn)是：
①重點(diǎn)公路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目對企業(yè)資質(zhì)等級要求高，均要求為國家總承包或?qū)I(yè)承包一級企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，基本上都是搶占公路建設(shè)市場的主力。投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)離差范圍相對較小，其原因有二：一是報(bào)價(jià)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員編制，選用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，控制適當(dāng)；二是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略趨于成熟。
②一般公路項(xiàng)目，標(biāo)底編制因人而異，屬資質(zhì)較低的施工單位，不同層次的人員分析編制報(bào)價(jià)，離差就較前者大，但總體趨勢一致。所以可得出結(jié)論：報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例在幾個(gè)特征值中是相對穩(wěn)定的，以其總平均值作為指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的衡量依據(jù)是有代表性的。它可以克服以標(biāo)底為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。試想眾多投標(biāo)單位的調(diào)查、討論、分析，其工作一般比標(biāo)底編制人員的工作要深；對施工工藝的熟悉和了解比標(biāo)底編制人員要強(qiáng)；材料價(jià)格調(diào)查、施工組織設(shè)計(jì)等更符合工程實(shí)際和投標(biāo)單位實(shí)際情況。因此，以投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評價(jià)各投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法是合理的。但是對于出現(xiàn)不切實(shí)際，違背常規(guī)的極端報(bào)價(jià)，如果不做技術(shù)處理，將對平均值產(chǎn)生較大的影響，以此為依據(jù)衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，必然會出現(xiàn)偏差，影響招標(biāo)效果。因此，用超出報(bào)價(jià)平均值一定比例（范圍）的數(shù)值作為舍棄異常報(bào)價(jià)的依據(jù)，可以取得比較穩(wěn)定比較合理的平均值作為合理標(biāo)價(jià)，故而無標(biāo)底招標(biāo)是可行的。
綜上所述，那么合理標(biāo)價(jià)該如何確定呢?什么是合理標(biāo)價(jià)，有許多不同的看法。我國有關(guān)辦法規(guī)定，凡是投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底10%或低于標(biāo)底20%的標(biāo)價(jià)是不合理的。也就是說，凡是投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于標(biāo)底20%不高于標(biāo)底10%范圍的均是合理的。但世行項(xiàng)目規(guī)定，最低的報(bào)價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)。我省近年招標(biāo)實(shí)踐，一般認(rèn)為低于標(biāo)底8%～12%的報(bào)價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)，交通部交公路發(fā)（1997）451號文《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定：低于標(biāo)底10%的評標(biāo)價(jià)最高得分，高于或低于的均按比例減分，也就是說：“低于標(biāo)底10%的取價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)。從主觀上講，招標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價(jià)越低越好，投標(biāo)單位認(rèn)為標(biāo)價(jià)越高越好，所以確定合理標(biāo)價(jià)時(shí)，招標(biāo)單位在心理上有壓低標(biāo)價(jià)而投標(biāo)單位有提高標(biāo)價(jià)的需求。理論上講，合理標(biāo)價(jià)，應(yīng)該是存在的，可以說，凡是中標(biāo)單位能夠保質(zhì)保量按期完成工程任務(wù)，并得到部分利潤時(shí)的標(biāo)價(jià)就是合理標(biāo)價(jià)，但是由于公路工程本身的復(fù)雜性以及所處場所的不同，合理標(biāo)價(jià)不可能確定一個(gè)具體的數(shù)字，而只能通過大量以往數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)一，得出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，供求關(guān)系盡可能合理的標(biāo)價(jià)。這一原則也可以表述為：凡是大多數(shù)人認(rèn)為，且實(shí)踐證明是合理標(biāo)價(jià)的，并為項(xiàng)目實(shí)施者（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批部門）趨于認(rèn)同的報(bào)價(jià)，招標(biāo)中就應(yīng)該作為合理標(biāo)價(jià)。具體確定合理標(biāo)價(jià)應(yīng)該通過對投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算，在其報(bào)價(jià)平均值的基礎(chǔ)上下浮一定比例成為合理報(bào)價(jià)。如果今后長期使用這種方法確定最高分值價(jià)位，可引導(dǎo)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)更加合理，形成良性循環(huán)，有利于降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)《招投標(biāo)法》的低價(jià)中標(biāo)原則。
我省在西寧至大通高速公路等3個(gè)項(xiàng)目中采用標(biāo)段概算法招標(biāo)方式，曾一度引起許多省內(nèi)施工單位的不理解，為引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)趨于合理，以招標(biāo)人標(biāo)段概算作為衡量投標(biāo)人取舍的依據(jù)（投標(biāo)人報(bào)價(jià)在招標(biāo)人標(biāo)段概算95%～70%范圍內(nèi)有效），將投標(biāo)人各工程細(xì)目單價(jià)與招標(biāo)人標(biāo)段概算單價(jià)價(jià)進(jìn)行比較（主要工程報(bào)價(jià)占總報(bào)價(jià)10%以上項(xiàng)目的單價(jià)在招標(biāo)人標(biāo)段概算相應(yīng)單價(jià)的60%～110%范圍內(nèi)有效），上述兩種做法希望投標(biāo)人報(bào)價(jià)控制在合理低價(jià)范圍內(nèi)，在計(jì)算評標(biāo)價(jià)得分時(shí)，未將標(biāo)段概算納入，評標(biāo)價(jià)最高分值由投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值計(jì)算而得。我個(gè)人認(rèn)為，這種方式是招標(biāo)方式的一種探討，還有待于總結(jié)提高。但是工程造價(jià)略有降低，用我省7個(gè)項(xiàng)目56個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分析，其中按有標(biāo)底招標(biāo)復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的5個(gè)項(xiàng)目42個(gè)標(biāo)段，按業(yè)主標(biāo)段概算評標(biāo)的2個(gè)項(xiàng)目14個(gè)標(biāo)段。分析得知：按復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)，最低中標(biāo)價(jià)為業(yè)主標(biāo)底的82.63%，最高中標(biāo)價(jià)為業(yè)主標(biāo)底的102.84%，中標(biāo)總金額為業(yè)主標(biāo)底的88.26%，而按業(yè)主標(biāo)段概算評標(biāo)，最低中標(biāo)價(jià)為業(yè)主標(biāo)段概算的74.8%，最高中標(biāo)價(jià)為業(yè)主標(biāo)段78.49%。若考慮業(yè)主標(biāo)底與業(yè)主標(biāo)段概算的差異，兩種評標(biāo)方法之間的中標(biāo)價(jià)相差約4—5個(gè)百分點(diǎn)。
為使招標(biāo)工作達(dá)到我們的期望：①降低造價(jià)。使工程造價(jià)處于一個(gè)合理水平，促使施工單位通過加強(qiáng)管理、科技創(chuàng)新、使用新方法新工藝獲得利潤；②避免招標(biāo)過程中的人為因素；③使我省公路建設(shè)達(dá)到一個(gè)雙贏的目的；④使招標(biāo)工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。這還需要我們不斷總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，努力探索適合我省條件下的招標(biāo)方式。促進(jìn)我省公路建設(shè)市場健康發(fā)展。
